昆明市基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)探索與實(shí)踐

金衛(wèi)華，楊蘭蘭，尹紅斌

（1.昆明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心昆明650223；2.云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所昆明650000）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式[1-3]，是昆明市推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效手段，對(duì)有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)具有極其重要的作用。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求。昆明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合昆明市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索基層動(dòng)物防疫工作新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建動(dòng)物防疫合作社；積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)物防疫合作社承接公益性獸醫(yī)服務(wù)，不斷壯大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，切實(shí)提高昆明市獸醫(yī)服務(wù)能力水平。

1 基本情況

自2017 年起，昆明市動(dòng)物疫控中心緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)、村級(jí)防疫員（以下稱(chēng)村防員）報(bào)酬過(guò)低、動(dòng)物疫病防控效果不理想的被動(dòng)局面，積極探索基層動(dòng)物防疫工作新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建動(dòng)物防疫合作社；積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)物防疫合作社承接公益性獸醫(yī)服務(wù)，不斷壯大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，切實(shí)提高昆明市獸醫(yī)服務(wù)能力水平。

2017 年10 月26 日，宜良縣耿家營(yíng)鄉(xiāng)掛牌成立了昆明市首家動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社-宜良群山養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2018年，富民縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合本縣實(shí)際，先行先試，積極實(shí)踐，大膽探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給新模式，全縣全面推進(jìn)，成立了村防員為主體和社會(huì)力量為補(bǔ)充的1 個(gè)縣級(jí)聯(lián)社和7 個(gè)分社。經(jīng)過(guò)2 年的探索與實(shí)踐，截止2018 年底，全市共在五華、富民、宜良、祿勸、嵩明、尋甸、東川、石林、空港9 個(gè)縣區(qū)的19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了21 個(gè)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，占全省81 個(gè)縣成立310 個(gè)合作社的6.8%，昆明獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作初見(jiàn)成效。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)

2017 年6 月和2018 年4 月，昆明市先后2 次組織縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、動(dòng)物疫控中心及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)考察學(xué)習(xí)。2018 年11 月召開(kāi)全市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，參觀(guān)富民縣縣級(jí)聯(lián)社和大營(yíng)鎮(zhèn)牧晨動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，并從合作社的前期準(zhǔn)備、注冊(cè)、成立到服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行交流，積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。

2.2 制定方案，先建后補(bǔ)

制定并下發(fā)了《昆明市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推動(dòng)昆明市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作穩(wěn)步前進(jìn)。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)成立一個(gè)以村防疫員為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社；明確了先建后補(bǔ)扶持政策，通過(guò)市縣兩級(jí)考評(píng)的、市級(jí)給予一定額度的動(dòng)物防疫合作社補(bǔ)助。

2.3 整合村防員，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容

按照“入社自愿、退社自由、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、與縣農(nóng)業(yè)局簽約服務(wù)的方式，承接動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣、重大動(dòng)物疫病防控輔助工作、突發(fā)疫情處置、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等政府購(gòu)買(mǎi)的獸醫(yī)公益性服務(wù)。

2.4 樹(shù)立樣板，重點(diǎn)推進(jìn)

全市集中精力打造富民縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)樣板工程，市級(jí)派出重點(diǎn)力量指導(dǎo)富民縣開(kāi)展先行先試。2018 年，市動(dòng)物疫控中心與富民縣農(nóng)業(yè)局?jǐn)y手積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、因地制宜、有序發(fā)展的原則，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，全面推進(jìn)成立了覆蓋全縣的7 個(gè)分社、1 個(gè)聯(lián)社。

3 工作成效

3.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系初步構(gòu)建

經(jīng)過(guò)兩年的努力，全市共在9 個(gè)縣區(qū)成立了21 個(gè)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，尤其是富民縣全縣推進(jìn)，建立了以縣級(jí)聯(lián)社帶動(dòng)分社共同發(fā)展的合作社運(yùn)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)區(qū)域全縣全覆蓋，業(yè)務(wù)拓展呈現(xiàn)農(nóng)、牧、醫(yī)結(jié)合，發(fā)展與保障結(jié)合的良好勢(shì)頭，已成為昆明市動(dòng)物防疫服務(wù)體系的重要組成部分。

3.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織管理機(jī)制逐步完善

①完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)。合作社經(jīng)全體社員選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、考核管理部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)管理部等內(nèi)部機(jī)構(gòu)；②建立規(guī)章制度。合作社成立后，依據(jù)《合作社章程》制定了理事會(huì)工作職責(zé)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)、理事長(zhǎng)崗位職責(zé)等一系列完善的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織內(nèi)部的規(guī)范管理；③建立考核機(jī)制。在春、秋防集中免疫結(jié)束后，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)承接強(qiáng)制免疫工作的動(dòng)物防疫合作社進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用支付的依據(jù)。同時(shí)合作社根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫輔助服務(wù)工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)拓展需要，制定科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社自主管理、自主用人、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 整合社會(huì)力量，搭建村防員創(chuàng)收平臺(tái)

積極引導(dǎo)和整合基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員等社會(huì)力量，組建動(dòng)物防疫合作社。除了完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容外，合作社還應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加收入渠道，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。

3.4 穩(wěn)定隊(duì)伍，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平

村級(jí)防疫員由原來(lái)政府聘用的工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物防疫合作社的股東，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，穩(wěn)定了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；動(dòng)物防疫工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，提高了獸醫(yī)服務(wù)水平。█