營商還需從軟環(huán)境著手

□ 本刊記者 宋佳

由青島新松自主研發(fā)的重載型移動機器人在新加坡港上實現(xiàn)了落地穩(wěn)定作業(yè)

當經(jīng)濟增速和經(jīng)濟總量不再是區(qū)域競爭力評價的最重要指標時，打造優(yōu)良的營商環(huán)境成為各地政府著力的重點。

11月15日下午，青島舉行首屆民營企業(yè)百強榜評比。山東省委常委、青島市委書記王清憲，再一次對民營企業(yè)高調(diào)“表白”：“青島對國企、民企，本地企業(yè)、外地企業(yè)一視同仁，只要企業(yè)有想法，我們就全力給予支持。我們就是要讓有本事、有力量、有智慧、有資源的企業(yè)有底氣地奮勇向前。我們就是要通過這樣的方式，發(fā)現(xiàn)培育自己的‘華為’?！?/p>

縱觀全國，地區(qū)之間的發(fā)展差距，從表面上看是數(shù)字上的差距；從更深一層來看，則是營商環(huán)境的差距。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域招商引資的多寡和企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的高低，并對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等方面產(chǎn)生深遠影響。

若想在地區(qū)間的競爭中脫穎而出，山東不僅要在招商引資的技巧上下功夫，還要在優(yōu)化營商環(huán)境上出實招。

選擇山東的理由

青島新松機器人自動化有限公司總裁劉長勇所帶領的研發(fā)團隊，在今年6月剛剛啃下了一塊世界級的“硬骨頭”：由青島新松自主研發(fā)的重載型移動機器人在世界最大的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港——新加坡港上實現(xiàn)了落地穩(wěn)定作業(yè)。對于港口、機場這些特殊領域的物流作業(yè)，物流運輸機器人產(chǎn)品常常面臨著高溫、降雨、大風等惡劣天氣的考驗，在此場景下對機器人產(chǎn)品的要求更為苛刻。青島新松作為此次唯一一家中國企業(yè)，以過硬的產(chǎn)品實力從眾多競爭者中脫穎而出。

持續(xù)的研發(fā)與創(chuàng)新，是先進制造業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的“命脈”，這背后需要研發(fā)大量的研發(fā)基金來支持。這原本是一件值得高興的事。然而，劉長勇卻心事重重：兩年過去了，招商引資時承諾的部分項目獎勵資金遲遲不到位成為壓在他心頭的一塊巨石。

回想起兩年前離開東北在山東“安營扎寨”的決定，劉長勇至今印象深刻：雄厚的制造業(yè)基礎、過硬的經(jīng)濟實力、誘人的招商引資政策、豐厚的資金補助……和劉長勇一起來山東安家的，還有中科院自動化研究所的科研骨干人員及家屬。2017年10月，青島新松機器人自動化有限公司成立了。

雄厚的制造業(yè)基礎是新松集團選擇山東的主要理由。長期以來，山東因堅實的制造業(yè)基礎在全國經(jīng)濟大潮中劈波斬浪，GDP總量穩(wěn)居全國第三。作為工業(yè)和制造業(yè)大省，山東幾乎擁有全國最雄厚的制造業(yè)基礎——產(chǎn)業(yè)鏈齊全、長期深耕制造業(yè)的優(yōu)勢使其制造業(yè)單項冠軍數(shù)量穩(wěn)居全國第一，這也是諸多企業(yè)選擇在山東布局時納入考量的因素。

只是把企業(yè)引進來還遠遠不夠，企業(yè)的良性健康發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。劉長勇向記者感慨：“相比于山東的營商環(huán)境，南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢。山東缺乏的是那些后續(xù)支持企業(yè)落地發(fā)展和良性成長的政策，以及執(zhí)行政策的力度和靈活度。比起企業(yè)發(fā)展壯大后的‘錦上添花’，企業(yè)更需要的是在初創(chuàng)時期的‘雪中送炭’，這也是幫助企業(yè)渡過前三年‘死亡谷’之坎的關鍵?！?/p>

軟環(huán)境是突破

良好的營商環(huán)境如同強大的引力場，吸引資本、招引項目、凝聚企業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要支撐，更是企業(yè)間競爭與合作、開拓與發(fā)展的平臺。經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢，但軟環(huán)境差距仍然較大。

一組數(shù)據(jù)的對比似乎更能說明問題。在《2019年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中，青島和濟南分別以73.56分和71.53分的得分擠入“硬環(huán)境”單項成績前十強，與位于榜首的深圳分值僅差4.11分和6.14分。而在“軟環(huán)境”排行榜上，北京以94.57的分數(shù)排名居首。盡管受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名并未擠入前十強，但綜合了軟環(huán)境的成績后，北京以84.63分的成績位列營商環(huán)境指數(shù)排名第二位。

軟環(huán)境的優(yōu)勢帶來的成果有目共睹。2018年9月，北京在全國率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，推出了26項改革措施和136條政策清單。政策的“紅包雨”持續(xù)襲來：2019年3月，北京市27個單位聯(lián)合制定、形成了“9+N”的政策體系，覆蓋開辦企業(yè)、項目審批、電力獲得、繳納稅費等企業(yè)全生命周期。這一年來，北京在營商環(huán)境改革方面的許多工作呈現(xiàn)大幅提升：進出口許可證一日內(nèi)審結(jié)；建設工程規(guī)劃許可證平均用時3.8個工作日；新企業(yè)辦理時間從原來的24天縮短到了五天……這份軟環(huán)境的成績單并非是搖旗吶喊所獲，而是敢于創(chuàng)新拼搏所得。

如果將坐標定位至山東，盡管在“硬環(huán)境”指標前底氣十足，在綜合了“軟環(huán)境”評分后的山東，卻無一城市入榜前十強，著實令人唏噓。這就明確了山東要發(fā)力的方向——要想提高營商環(huán)境，必須從“軟環(huán)境”著手。

在2018年底的一次民營企業(yè)座談會上，一位臨沂籍的民營企業(yè)家更是一針見血地指出山東在軟環(huán)境上的差距：“招商就像相親，第一印象非常重要。但山東仍有部分地方的領導干部習慣居高臨下，擺官架子，自然不會設身處地‘想企業(yè)家之所想’?！?/p>

究其背后的原因，一方面在于思想意識仍未轉(zhuǎn)換到位?！拔ㄉ稀薄拔ǚ€(wěn)”“唯紅頭文件”的“權力思維模式”在山東還存在，政策的制定和執(zhí)行“不接地氣”。以濱州市的一家眼鏡店的遭遇為例：2016年，該眼鏡店擬轉(zhuǎn)型升級為視光診所，聯(lián)系相關職能部門辦理眼科醫(yī)療機構許可證。雖然全國多地已有批準眼科門診和眼科診所的先例，但當?shù)芈毮懿块T卻以國家沒有開辦眼科診所的標準為由拒絕審批。

另一方面，山東吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的文化環(huán)境不足，給創(chuàng)業(yè)者提供的支持資金也不夠。山東大學的博士李明在極光學領域深有研究，研究成果在省內(nèi)多次獲獎。在創(chuàng)業(yè)時申請時，拿到手的到扶持資金只有不足30萬，這對高科技企業(yè)而言來說只是杯水車薪。2018年，李明決定把公司落地到常州，很快便獲得600萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金。

深圳經(jīng)驗

“有問題、有意見，可以隨時向我反映。大家可以通過我的手機、微信直接和我聯(lián)系！”11月1日，在深圳的首個“企業(yè)家日”上，深圳市委書記王偉中在企業(yè)家座談會現(xiàn)場公布了自己的手機號和微信號，同時公布了秘書的聯(lián)系方式。

“不需要政府的時候，感覺不到政府的存在；需要政府的時候，政府就在身邊?！泵慨斦勂鹕钲诘臓I商環(huán)境時，這句話總是被頻頻提及。在優(yōu)化營商環(huán)境的“軟環(huán)境”方面，江浙閩粵等南方省份的轉(zhuǎn)型案例，非常值得山東學習。

公平、誠信、健康的法制化營商環(huán)境，意味著企業(yè)的生存與發(fā)展，要靠真本事。深圳將資源配置交給市場，靠市場選擇企業(yè)、淘汰企業(yè)。目前，深圳世界500強企業(yè)有7家，銷售過千億的企業(yè)有13家，銷售過百億的企業(yè)有60多家?！斑@些企業(yè)不是深圳政府規(guī)劃和扶持起來的，而是從‘游擊隊’摸爬滾打成長起來的，它們也是最懂市場的企業(yè)。該交給市場的，就讓市場去做。政府盡量少干擾企業(yè)，給他們專心在市場里搏擊創(chuàng)造舒適的空間?！鼻鄭u市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任金花表示。

山東將如何改善營商環(huán)境？

山東省委書記劉家義表示，要把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重大改革舉措，深入推進“一次辦好”改革，加快流程再造，營造親清新型政商關系，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”。9月25日，山東省司法廳發(fā)布關于公開征求《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》意見，這意味著山東為優(yōu)化營商環(huán)境、保護各類市場主體合法權益、激發(fā)市場活力向前邁進了一大步。

10月30日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務的分工方案的通知》，確定從4個方面實施22項舉措，進一步深化“一窗受理·一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化山東營商環(huán)境。根據(jù)部署，山東將繼續(xù)依法壓減省級行政許可事項，3年內(nèi)壓減50%以上。

我們希冀新一輪的優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，將為齊魯大地注入強勁的發(fā)展動力，再創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌。