美俄新一輪太空防務建設及啟示

王 翔

內(nèi)容提要：太空力量在國家安全領域的重要性日益增加。近年來，美俄兩國采取更新國家太空戰(zhàn)略、重組太空軍事機構、突出全面能力提升、鼓勵太空商業(yè)合作等措施，加強太空防務建設。美俄新一輪太空防務建設，戰(zhàn)略目標更加明確，機構改革方式更加務實，力量建設重點更加突出，激勵政策商業(yè)化趨勢更加明顯。這些對于加強我國在空天領域的建設具有參考價值。

新型作戰(zhàn)力量，關乎國家戰(zhàn)略安全和軍隊建設全局。太空力量作為新型作戰(zhàn)力量的重要組成部分，是國家軍事實力的“倍增器”和“賦能器”。近年來，美國和俄羅斯積極調(diào)整太空戰(zhàn)略，加大軍事投入，有效提升了兩國的太空防務水平。研究美國和俄羅斯兩個航天強國的建設模式，對于新時代我軍維護國家太空安全和利益具有重要意義。

一、美俄新一輪太空防務建設情況

太空作為國際戰(zhàn)略競爭的重要領域，一直以來都是各航天大國的必爭之地。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國和俄羅斯兩國就力爭在該領域建立優(yōu)勢地位。特朗普就任美國總統(tǒng)后，這種爭奪愈加激烈，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）更新國家太空戰(zhàn)略

特朗普就職美國總統(tǒng)后發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略報告和國防戰(zhàn)略報告，提出：太空是戰(zhàn)略領域，美國必須將太空視為作戰(zhàn)領域和現(xiàn)代化優(yōu)先事項。2018年3月，美國發(fā)布新版的國家太空戰(zhàn)略，明確了五個方面的內(nèi)容：一要堅持太空中的美國利益優(yōu)先；二要確保美國在太空的絕對優(yōu)勢；三要以實力求和平，懾止、抵制、戰(zhàn)勝侵害美國及其盟友利益的太空威脅；四要以“全政府”模式筑牢四大支柱；五要鼓勵商業(yè)和國際合作。新版太空戰(zhàn)略強調(diào)了在中國和俄羅斯等戰(zhàn)略競爭對手的挑戰(zhàn)下，美國要利用一切手段保護在太空領域的核心利益和必勝能力。

俄羅斯的太空力量承襲于蘇聯(lián)，是其國家安全的戰(zhàn)略基石。新世紀以來，為重樹俄羅斯大國地位與威望，俄羅斯領導人多次強調(diào)太空的戰(zhàn)略重要性，先后出臺了《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》《2030年前及未來俄羅斯航天活動發(fā)展戰(zhàn)略》等多個航天發(fā)展規(guī)劃，大體勾勒出21世紀俄羅斯的太空戰(zhàn)略：一是發(fā)展航天技術，確保俄羅斯能夠獨立進入太空；二是保持和擴大在軌航天器數(shù)量，滿足國防需求；三是建設空間站，進行載人航天飛行；四是擴大航天市場份額。

（二）重構太空軍事機構

2018年6月，美國總統(tǒng)特朗普指示國防部啟動必要程序，探討組建獨立“天軍”作為第六個軍種。2019年2月，特朗普簽署建立“天軍”的政策指令，指示國防部起草一項法案，在空軍內(nèi)創(chuàng)建美國第六支武裝力量“天軍”，意味著爭議已久的組建天軍計劃取得重大進展。指令明確規(guī)定，天軍由國防部內(nèi)遂行和支持太空作戰(zhàn)的現(xiàn)役和文職人員組成，隸屬天軍參謀長和空軍文職副部長領導，主要負責統(tǒng)一組織、訓練和裝備美國的太空部隊。在此之前，特朗普已經(jīng)下令成立太空司令部，負責指揮美國在全球范圍內(nèi)的太空戰(zhàn)斗和戰(zhàn)斗支援，提升聯(lián)合部隊的殺傷力和作戰(zhàn)效能。自此，美國在太空承擔作戰(zhàn)和訓練任務的兩級機構建設均邁出實質(zhì)性步伐。

俄羅斯很早就意識到太空在國家安全體系中的巨大作用，早在2001年就成立了航天部隊，負責抵御導彈襲擊、維持航天器運轉(zhuǎn)、監(jiān)控太空空間、實施商業(yè)太空項目等。2011年底，俄羅斯航天部隊并入空天防御部隊。2015年，為優(yōu)化空天力量，更好地應對空天威脅，俄羅斯將空軍和空天防御部隊合并成立新軍種——空天部隊，職責包括：航空和反導預警系統(tǒng)管理、宇宙空間監(jiān)測、航天器發(fā)射及控制、承擔空天作戰(zhàn)使命等。國防部長紹伊古表示，這一新兵種的設立，是俄羅斯應對威脅、完善空天防御體系的最佳方案。

（三）突出全面能力提升

美國強調(diào)，以實力維護太空領域的“美國優(yōu)先”。一是提升打擊能力，建立全球性的態(tài)勢感知系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、一體化打擊系統(tǒng)。研制潛射常規(guī)彈道導彈、高超聲速武器、X-37B空天戰(zhàn)機等，謀求大縱深、全天候、高精度空天打擊能力。二是提升反導能力。2018財年，《國防授權法案》要求加快天基導彈防御傳感器建設，加緊構建由“愛國者”“薩德”“宙斯盾”等系統(tǒng)組成的全球多層立體反導體系。三是開展實戰(zhàn)化演習。從2001年起，美軍已經(jīng)開展了12次“施里弗”太空戰(zhàn)演習；2017年，新增“太空旗”訓練演習，從戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術各層面提升太空攻防作戰(zhàn)的實戰(zhàn)化水平。四是加強與盟友合作。2013年開始，美國和日本舉行“太空全面對話”，加強兩國的太空軍事合作。

俄羅斯也不甘落后。一方面，建立多維立體的空天偵察預警體系。加緊部署新一代導彈預警衛(wèi)星、信號情報衛(wèi)星、光學雷達偵察衛(wèi)星、軍事通信衛(wèi)星，建立導彈襲擊預警、太空監(jiān)視和聯(lián)邦空域偵察監(jiān)視三大系統(tǒng)。另一方面，不斷強化反太空能力，發(fā)展能有效突破美導彈防御系統(tǒng)的核打擊武器和打擊空天力量的常規(guī)遠程精確打擊武器。美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”發(fā)布的《太空威脅評估2018》報告認為，俄羅斯已經(jīng)開發(fā)了幾乎所有類型的新型太空對抗武器。

（四）鼓勵太空商業(yè)合作

美國從克林頓政府時期就倡導太空領域的商業(yè)合作，商人出身的總統(tǒng)特朗普延續(xù)了這一傳統(tǒng)。2017年3月，特朗普簽署《美國國家航空航天局過渡授權法案》，鼓勵公私結成伙伴關系，推動私營公司與國防部和美國航空航天局（NASA）合作發(fā)射衛(wèi)星、開發(fā)民用太空飛機、組建商業(yè)空間站。5月，美太空探索公司SpaceX首次為軍方發(fā)射NROL-76偵察衛(wèi)星；9月，發(fā)射空天飛機X-37B。美國國防高級研究計劃局（DARPA）也與波音公司簽約研究太空飛機。以太空探索公司、波音公司為代表的一批私營公司，已經(jīng)成為美國太空防務建設的堅實后盾。

太空工業(yè)是俄羅斯國防力量的戰(zhàn)略資產(chǎn)，也是重要經(jīng)濟來源。俄羅斯航天工業(yè)體系健全，現(xiàn)有航天工業(yè)企業(yè)一百多家，包括生產(chǎn)載人航天器的航天建造公司、衛(wèi)星制造商雷謝特涅夫信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司、生產(chǎn)聯(lián)盟號運載火箭的進步國家科研生產(chǎn)航天火箭中心、開發(fā)未來運載火箭“安加拉”系列的赫魯尼切夫國家研究生產(chǎn)太空中心等。依托其雄厚的太空工業(yè)基礎，俄羅斯優(yōu)先發(fā)展民用航天和大力培植商用航天，力爭到2030年前成為全球太空產(chǎn)品和服務市場的領導者，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全效益雙豐收。

二、美俄新一輪太空防務建設的特點

美國和俄羅斯兩國高度重視太空防務建設，盡管在新時代面臨的國際環(huán)境和戰(zhàn)略需求不盡相同，但在太空防務建設上具有一些共同特點。

（一）戰(zhàn)略目標更加明確

太空戰(zhàn)略是美國和俄羅斯兩國太空防務建設的指向標，明確了其發(fā)展的方向、路徑和目的。

從20世紀60年代起，“做太空的主人”一直是美國太空戰(zhàn)略思想的核心，歷屆政府都力圖謀求在太空的優(yōu)勢地位。一心要使“美國再次偉大”的特朗普總統(tǒng)在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標上的態(tài)度更加明確，就是懾止、抵制、戰(zhàn)勝侵害美國及其盟友利益的太空威脅，確保美國在太空的行動自由和霸主地位。但在實現(xiàn)手段上，從以威懾為主轉(zhuǎn)向懾戰(zhàn)結合，強調(diào)發(fā)揮軍事力量的實戰(zhàn)作用。

冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯由于自身國力衰弱，已經(jīng)失去了在太空領域與美國一較高下的實力。但是，俄羅斯絕不甘放棄航天強國的榮耀與夢想。在戰(zhàn)略目標上，始終強調(diào)恢復和鞏固其航天強國地位。但是，在實現(xiàn)手段上，從單純依靠軍事手段，轉(zhuǎn)而強調(diào)綜合運用軍事、政治、經(jīng)濟、外交等多種手段聯(lián)動增效。

（二）機構改革方式更加務實

美國推進太空機構改革，籌建天軍和太空司令部，不是無的放矢，而是直指作戰(zhàn)效能提升。美國認為，太空已演變?yōu)楠毩⒆鲬?zhàn)域，現(xiàn)有空軍領導管理架構無法有效應對新興太空威脅；陸?？杖姼饔刑樟α?，力量碎片化，官僚主義嚴重。為統(tǒng)合太空資源，美國數(shù)次推動成立獨立的太空部隊。但是，由于涉及多個軍種和部門的利益，特朗普不再追求一步到位，轉(zhuǎn)而采取分步走策略：首先在空軍內(nèi)建軍，最終實現(xiàn)獨立成軍的目標。

俄羅斯的太空機構改革更加務實。2015年，俄羅斯將空軍和空天防御部隊合并成立空天部隊，就是在國力有限的情況下，兼顧太空領域現(xiàn)實需求與未來發(fā)展的折中之法和務實之舉。俄國防部長紹伊古表示，組建空天部隊，把完成空天領域任務的軍事技術集中在一起，通過更加緊密的一體化，提高其使用效率，推動國家空天防御系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。

（三）力量建設重點更加突出

冷戰(zhàn)后，美國和俄羅斯的太空力量建設一直處于“美攻俄守”的基本態(tài)勢。

近年來，美國為了謀求太空領域的全面優(yōu)勢，著重進攻性力量建設。通過加強打擊能力建設、提升反衛(wèi)星能力、開展太空實戰(zhàn)化演習、與盟友展開合作等舉措，美國太空部隊不僅能夠輔助陸海空戰(zhàn)場實現(xiàn)全頻譜作戰(zhàn)和多域戰(zhàn)構想，而且具備了獨立完成天對天、天對海陸空等軍事行動的能力。2019年4月，美國代理國防部長沙納漢表示，下次世界大型沖突的結果，可能取決于各方現(xiàn)有太空武器裝備的有效性，“華盛頓有意迅速增加太空武器”。

俄羅斯雖然是傳統(tǒng)航天強國，但綜合國力的巨大差距，使其不再盲目追求攻守易勢、與美爭鋒，而是采取以守為主、守中有攻的太空力量建設策略。一方面，繼續(xù)以有限資源維持現(xiàn)有太空力量，有針對性地開發(fā)新型裝備，追求非對稱作戰(zhàn)；另一方面，選擇與中國在太空防御上結伴而行，積極推動太空非武器化。

（四）激勵政策商業(yè)化趨勢更加明顯

冷戰(zhàn)時期，美國和蘇聯(lián)兩國創(chuàng)建了政府主導、軍方負責的太空力量發(fā)展方式，由政府投入大量資金取得太空領域的技術突破，快速推動太空力量建設。21世紀以來，美國和俄羅斯兩國推行了一種自下而上、商業(yè)主導的太空創(chuàng)新。

特別是美國，將航天能力的突破性進展聚焦于商業(yè)領域，出臺措施鼓勵民營企業(yè)的新產(chǎn)品和服務覆蓋太空市場，在地球觀測、空間態(tài)勢感知、衛(wèi)星跟蹤、太空發(fā)射和太空制造等領域，為美國政府提供了大量革命性和低成本服務，有力增強了美國的太空創(chuàng)新能力和實力。

俄羅斯具有龐大的航天大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，在航天局統(tǒng)一領導下，逐步實現(xiàn)了航空部門與國際市場的重大整合，在更廣范圍、更深程度上，實現(xiàn)了太空工業(yè)的商業(yè)價值。但是，由于俄羅斯太空市場商業(yè)化機制尚未成熟，一定程度上限制了其太空產(chǎn)業(yè)的活力。

三、啟示思考

美國和俄羅斯兩國加強太空防務建設的做法和特點，對于提升我國空天戰(zhàn)略能力具有一定借鑒作用。

（一）加強太空戰(zhàn)略研究

美國和俄羅斯兩國太空戰(zhàn)略明確清晰，對于太空防務體系構建發(fā)揮了引領作用。我國歷來主張和平利用太空，強調(diào)國際太空合作，反對太空武器化。但是，太空是一個充滿競爭和對抗的領域，世界各國都開始關注太空安全問題，并力爭在太空占據(jù)一席之地。美國始終不放棄研發(fā)和部署太空新概念武器，堅持組織“施里弗”和“太空旗”演習等，對我國太空安全構成威脅和挑戰(zhàn)。為維護太空安全和利益，我應深入太空戰(zhàn)略研究，充分利用我國各項民用航天航空技術處于世界前列的優(yōu)勢，對不同發(fā)展階段的重大任務或重點領域進行方略設計和路線安排，以科學、系統(tǒng)和先進的理論指導新時代太空防務力量建設，進一步完善國家戰(zhàn)略體系，鞏固我航天強國地位。

（二）建立統(tǒng)一管理機構

美國和俄羅斯兩國的太空機構改革總原則，是精簡機構、整合資源、利于實戰(zhàn)。為此，美國重構了承擔太空作戰(zhàn)和訓練任務的兩級機構，俄羅斯成立空天部隊，顯著提高了本國在太空領域的行動能力。我國要贏得在國際太空安全機制中更多的話語權，保持太空領域的大國地位，應參照美國和俄羅斯太空機構重構、合作等多種方式，“疏通血脈”、盤活資源。著眼增強太空領域的宏觀戰(zhàn)略管理功能，探索構建以統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、配置資源、制定政策、評估監(jiān)督為主體的統(tǒng)一管理機構，以便統(tǒng)籌運用國家戰(zhàn)略資源，更好地支持聯(lián)合戰(zhàn)役、多域作戰(zhàn)行動，維護我國在太空領域的安全和利益，為實現(xiàn)強軍目標提供領導管理機制保障。

（三）推進軍民深度融合

美國和俄羅斯高度重視民用企業(yè)在航天領域的重要作用。特別是美國，通過合理調(diào)配軍民商業(yè)太空資源，構建了一個富有活力的太空力量發(fā)展體系。我國的航天軍工是國之重器，科研成就舉世矚目。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，航天工業(yè)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術，如果在軍民兩個領域開放共享，并與市場需求相結合，就會激發(fā)巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，推動航天工業(yè)加速發(fā)展。因此，我國應進一步加大軍民融合的深度和廣度，確立市場規(guī)則，企業(yè)運營、融資、收并購都要按照市場經(jīng)濟原則進行；規(guī)范商業(yè)航天企業(yè)行為，避免行政手段干預企業(yè)的運行；支持航天領域的優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)，提供足夠的政策和資源支持研發(fā)和拓展市場，保護知識產(chǎn)權，軍民融合共同打造國家戰(zhàn)略支柱，為新時代國防安全提供強大支撐。