以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價的價值、困境與展望

黃敏娟 唐開平

【摘要】建立評價體系作為提升質(zhì)量的重要手段受到廣泛重視。以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價的獨特價值在于：評價對象的全域性、評價結(jié)果的應用性、評價主體的多元協(xié)同性、評價工作的連續(xù)性。其面臨的困境在于以下矛盾關系的平衡：評價內(nèi)容的公開與封閉、評價指標的全面與部分、評價人員的域內(nèi)與域外、評價工具的科學與實用、評價方式的動態(tài)與靜態(tài)、評價工作的理想與成本。解決困境的設想有：評價體系有簡易版本，也有復雜版本；評價指標有核心指標，也有一般指標；評價方式有動態(tài)評價，也有靜態(tài)評價；評價主體有獨立分工，也有協(xié)同合作。

【關鍵詞】幼兒發(fā)展；評價；以區(qū)縣為主體

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）11-0019-03

【作者簡介】黃敏娟（1982-），女，成都人，成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院學前教育教研員，中學一級教師，四川師范大學教育科學學院博士研究生；唐開平（1962-），男，四川威遠人，成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院副院長（正院級），中學高級教師。

在國內(nèi)外將提高教育質(zhì)量作為教育發(fā)展核心任務的當下，建立評價體系作為提升質(zhì)量的重要手段之一，受到各國的重視[1]。在我國，多個文件明確提出了 “建立學前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系”[2]“建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒質(zhì)量評估工作”[3]“推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度”[4]的要求。而在學前教育質(zhì)量評價中，幼兒發(fā)展水平的評價又是其最核心的組成部分。

另外，21世紀被認為是“兒童的世紀”，教育已然走向了關注兒童、了解兒童、支持兒童。要全面了解幼兒的發(fā)展情況，必須借助科學的方法和工具對幼兒進行系統(tǒng)的觀察，并在此基礎上進行深入的分析和判斷。幼兒發(fā)展評價正是這樣一種有目的、有計劃、系統(tǒng)、客觀地了解幼兒發(fā)展的過程。《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》中，也對教師提出了相關要求：“有效運用觀察、談話、家園聯(lián)系、作品分析等多種方法，客觀地、全面地了解和評價幼兒?！薄坝行н\用評價結(jié)果，指導下一步教育活動的開展。”

可見，科學有效地開展幼兒發(fā)展評價，既是兒童觀演變的必然需求和時代發(fā)展的必然趨勢，也是了解幼兒發(fā)展狀況的手段以及開展各類教育活動的基礎，還是衡量幼兒園教育質(zhì)量的重要指標，更是對各級文件精神的落實。

一、以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價的獨特價值

目前關于幼兒發(fā)展評價的研究和實踐已有不少，但以區(qū)縣為主體開展的甚少。然而，區(qū)縣一級業(yè)務主管部門對于區(qū)域內(nèi)幼兒園的工作有直接指導的責任和權(quán)限，開展幼兒發(fā)展評價有其獨特的價值。

（一）評價對象的全域性

相較于省市一級主管部門以抽樣方式開展的幼兒發(fā)展評價而言，以區(qū)縣為主體開展的評價能夠涉足到每一所幼兒園，所采集到的信息將更為全面且真實。

（二）評價結(jié)果的應用性

以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價所獲得的結(jié)果，作為分析區(qū)域幼兒園保教質(zhì)量的重要依據(jù)，將在針對幼兒園的各項指導和督察工作中發(fā)揮作用，以促進幼兒園保教質(zhì)量的提升。同時，評價結(jié)果作為區(qū)縣教師培訓的依據(jù)，將在區(qū)域教師培訓、教研活動的計劃與實施中發(fā)揮作用，以有針對性地提升教師隊伍的專業(yè)水平，促進幼兒發(fā)展。另外，評價的結(jié)果也有利于區(qū)縣教育行政部門制定有針對性、時效性的教育政策。

（三）評價主體的多元協(xié)同性

以區(qū)縣為主體開展評價，可以收集到幼兒園層面的幼兒、家長、教師、幼兒園對幼兒發(fā)展的評價，也可以收集到區(qū)縣業(yè)務管理部門、第三方評價機構(gòu)對幼兒發(fā)展的評價，同時可以收集到省市一級對本區(qū)域幼兒發(fā)展的評價，其評價主體更為多元。且相較于各個主體獨立進行評價、互不相干的現(xiàn)狀，區(qū)縣主體可以建立各主體相互之間的聯(lián)系與合作，建立協(xié)同評價的合作機制。

（四）評價工作的連續(xù)性

以區(qū)縣為主體開展的幼兒發(fā)展評價，可以將評價工作納入?yún)^(qū)域常態(tài)工作之中，建立長效的工作機制，持續(xù)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)幼兒發(fā)展的狀況，隨時掌握幼兒發(fā)展的趨勢。

二、以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價的嘗試與困境

自2016年開始，成都市武侯區(qū)連續(xù)三年進行了幼兒發(fā)展評價的嘗試：第一次是委托高校研究團隊對幼兒某一領域的某一項發(fā)展指標進行測評；第二次是將被測評幼兒園的教師組建成評價團隊，對幼兒某一領域的多個發(fā)展指標進行測評；第三次是委托第三方混合區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的教師組建評價隊伍，對幼兒多個領域的部分發(fā)展指標進行測評。在嘗試中，課題組發(fā)現(xiàn)當以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價時，面臨著諸多的困境，而主要的困境往往在于一些矛盾關系的平衡。

（一）評價內(nèi)容的公開與封閉

當評價的內(nèi)容對被評價者公開時，會出現(xiàn)被評價幼兒園為了提高結(jié)果的分數(shù)，而對照評價標準對幼兒進行機械地訓練；當評價的內(nèi)容對被評價者封閉時，被評價者對評價的標準一無所知，那么評價所要發(fā)揮的指引作用將無處落腳，被評價者也將與評價工作完全割裂，很難明晰自己努力的方向。

（二）評價指標的全面與部分

當一次評價的指標涉及幼兒各個方面的發(fā)展狀況時，對于評價人員人數(shù)以及每個評價人員的工作量的要求是可想而知的，操作起來并不現(xiàn)實；當一次評價的內(nèi)容僅涉及部分指標時，很難整體了解兒童發(fā)展的狀況，同時，為了獲取幼兒多方面發(fā)展的信息，往往第二年的測評不會是同樣的內(nèi)容，那么這樣就很難持續(xù)監(jiān)測幼兒的發(fā)展狀況。

（三）評價人員的域內(nèi)與域外

當評價人員全部來自區(qū)域外部時，本區(qū)人員由于未能直接參與到評價中而得不到相應的培訓與鍛煉，不利于本區(qū)教師隊伍的專業(yè)水平提升，且由于區(qū)外人員的不確定因素，不利于評價工作的長期穩(wěn)定開展；當評價人員來自區(qū)域內(nèi)部時，由于評價內(nèi)容已對被評價者公開，加之評價人員期望所在園所得到較好的成績，可能在評價時摻雜影響公平客觀打分的人為因素。

（四）評價工具的科學與實用

評價的工具是否科學，直接決定著評價的質(zhì)量和效果，在開展評價時必然要保證其科學性。但是從已有的一些評價工具來看，其嚴格繁復的步驟、眾多的內(nèi)容和高標準的要求，讓區(qū)縣教研部門以及幼兒園一線教師望而卻步，或者難以深入。如何讓評價工作既科學又方便地開展，是難以平衡的矛盾之一。

（五）評價方式的動態(tài)與靜態(tài)

動態(tài)的評價是在較長的時間內(nèi)，主要以質(zhì)性方式持續(xù)進行的評價。靜態(tài)的評價是在一個較短的時間段，主要以標準化測驗對兒童發(fā)展進行的評價。在此，我們無意于將二者進行清晰的概念界定和分析，僅僅想表達當我們完全采用靜態(tài)的評價方式時，很難了解到兒童發(fā)展的整個過程，不利于發(fā)揮評價對于指引教師解讀幼兒的作用，且容易走入“小學化”的質(zhì)疑聲中；當我們采用動態(tài)的評價方式開展工作時，所需要的人力成本和時間成本十分巨大，評價的可行性受到挑戰(zhàn)。

（六）評價工作的理想與成本

在嘗試開展幼兒發(fā)展評價之初，區(qū)縣主管部門往往有眾多的理想型設想，例如要有科學而全面的評價內(nèi)容和指標，有專業(yè)且熟練的多元評價人員，有集聚觀察、調(diào)查、訪談、測評等方式為一體的評價工具和方法，等等，但是，當人力成本、經(jīng)濟成本和時間成本不能與之相匹配時，各因素之間分別應該在何種程度上妥協(xié)，也是難以平衡的矛盾。

三、以區(qū)縣為主體開展幼兒發(fā)展評價的展望

2018年9月，課題組申報的課題“武侯區(qū)幼兒發(fā)展評價機制研究——以武侯區(qū)教辦幼兒園為例”被正式立項為四川省重點課題。

基于前期的嘗試，在接下來的課題研究中，課題組有如下的一些假設和展望，以期能從一定程度上突破困境。

（一）評價體系有簡易版本，也有復雜版本

“完整而系統(tǒng)的評價體系包括了評價的指導思想、所依據(jù)的幼兒教育的基本理念、評價指標體系的結(jié)構(gòu)及分類理由、評價標準及來源、搜集評價信息的方法、評價結(jié)果的解釋及其他重要的操作說明?！盵5]我們期望這樣的評價體系有簡易的版本，能夠基本監(jiān)測到幼兒各個方面的發(fā)展狀況，而其各個組成部分又比較簡單，容易操作，耗時不多，以便于我們組織一線教師每年或每學期開展評價工作，獲得及時的數(shù)據(jù)；我們也期望有更為復雜和嚴謹?shù)陌姹荆軌虮容^全面、科學、深入地監(jiān)測到幼兒的發(fā)展狀況，以3～5年為單位委托專業(yè)機構(gòu)進行一次評價，以全面了解幼兒的發(fā)展狀況，也與簡易版本的評價結(jié)果相互印證，提升教師隊伍的評價水平。

（二）評價指標有核心指標，也有一般指標

我們期望評價的指標是豐富且全面的，能夠了解到幼兒各方面發(fā)展的情況，同時，為了讓評價工作具有可行性，我們期望評價指標有核心指標也有一般指標。核心指標監(jiān)測幼兒最為重要的一些方面的發(fā)展，且不易通過短時訓練直接達成的，例如幼兒的身高與體重、衛(wèi)生行為習慣等；一般指標監(jiān)測更為廣泛的全面發(fā)展狀況，且指標內(nèi)容可以較為豐富，以盡量避免幼兒園機械地訓練。我們可以將核心指標作為每一次的必評項目，保證對于幼兒發(fā)展的基本判斷，而一般指標則作為選評的內(nèi)容，擴展對于幼兒發(fā)展的全面判斷。

（三）評價方式有動態(tài)評價，也有靜態(tài)評價

我們期望有一套靜態(tài)的評價體系可以使用，能夠快速、客觀、廣泛地收集到幼兒發(fā)展的數(shù)據(jù)；也期望有與之相匹配的動態(tài)評價體系，能夠適時了解幼兒是如何逐步發(fā)展到這一結(jié)果的，也就是評價幼兒發(fā)展的過程。

（四）評價主體有獨立分工，也有協(xié)同合作

我們期望省、市、區(qū)、園各級的評價，既獨立進行，但相互之間又有關聯(lián)與協(xié)作；我們期望專業(yè)研究人員、區(qū)縣行政和業(yè)務管理人員、幼兒園內(nèi)管理人員、教師、保育員、家長、幼兒在區(qū)域幼兒發(fā)展評價工作中各自承擔不同的任務和職責，相互合作開展評價，并能建立協(xié)同評價的機制。

（注：本文受到四川師范大學鄢超云教授的啟發(fā)與指導，在此表示感謝?。?/p>

【參考文獻】

[1] 李傳江，張義賓，周兢.國際視閾下的學前教育質(zhì)量監(jiān)控體系——基于“經(jīng)合組織”和“世界銀行”學前教育新政策的述評[J]. 外國教育研究，2017（01）.

[2] 國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341. htm.2017-01-19.

[3] 教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/ s3327/201705/t20170502_303514.html.2017-04-17.

[4] 教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/ s7049/201505/t20150506_189460.html.2015-05-06.

[5] 白愛寶.幼兒發(fā)展評價手冊[M]. 北京：教育科學出版社，2000.

本文系四川省教育科學規(guī)劃重點課題“武侯區(qū)幼兒發(fā)展評價機制研究——以武侯區(qū)教辦幼兒園為例”（課題批準文號：川教函〔2018〕495號）的階段性成果。

通訊作者：黃敏娟，798287900@qq.com

（責任編輯 張付慶）