淺析如何改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作

趙宏斌

【摘要】近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會都發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時，與人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全緊密相連的消防監(jiān)督管理工作也隨之帶來了更多更為復(fù)雜的新問題，形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。在新形勢下，如何改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作，突破消防監(jiān)督管理困境，樹立消防監(jiān)督管理新理念，是我們急需研究討論的重要課題。本文對目前我國消防監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并提出了幾點關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的對策。

【關(guān)鍵詞】安全;消防;監(jiān)督管理;改進(jìn)對策

Analysis on how to improve fire supervision and management

Zhao Hong-bin

（Guizhou Gui'an New District Fire BrigadeGuiyangGuizhou550000）

【Abstract】In recent years， China's social economy has achieved leap-forward development， and political， economic， and social changes have taken place. At the same time， the fire supervision and management work closely linked with the people's production， life， and life and property safety has brought more and more complicated new problems. The situation is more severe and the task is more arduous. Under the new situation， how to improve the fire supervision and management work， break through the predicament of fire supervision and management， and establish a new concept of fire supervision and management is an important topic that we urgently need to study and discuss. This paper briefly analyzes the problems existing in China's fire supervision and management， and puts forward some countermeasures for improving fire supervision and management.

【Key words】Safety;Fire protection;Supervision and management;Improvement measures

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，火災(zāi)預(yù)防工作面臨不少新問題，若消防監(jiān)督管理不到位，極易引發(fā)火災(zāi)，嚴(yán)重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。消防監(jiān)督管理是我國管理消防安全工作的重要法律手段，能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，從而預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，保證人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全。然而，由于受消防法律法規(guī)修訂不及時、消防執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高和地方政府、行業(yè)部門消防責(zé)任制落實不到位等因素的影響，消防救援機(jī)構(gòu)在實施消防監(jiān)督管理工作的過程中，遇到諸多困難和問題，特別在黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，這些困難和問題若得不到及時有效解決，消防管理工作將難以適應(yīng)新時代國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，人民群眾的消防安全將難以得到保證。

1. 消防監(jiān)督管理存在的問題

1.1受地方政府行政干預(yù)多。

消防救援機(jī)構(gòu)作為地方政府職能部門，在做好消防監(jiān)督管理工作的同時，也要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。部分地方政府消防安全責(zé)任意識薄弱，為追求經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，不斷地加大招商引資力度，在招商引資的過程中“重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全”的現(xiàn)象較為突出。地方政府為加快引投資項目的落地速度，默許其在辦理消防行政許可時“先上車，后買票”，因此遺留一大批先天性火災(zāi)隱患，后期整改難度較大。消防救援機(jī)構(gòu)在對該類項目和涉及民生工程建設(shè)項目依法實施消防監(jiān)督管理時，受地方政府行政干預(yù)和考慮對人民群眾生產(chǎn)、生活、生計的影響，消防監(jiān)督執(zhí)法僅停留在“罰款了事”的層面，難以嚴(yán)格執(zhí)行停工、停產(chǎn)、停業(yè)和查封等強(qiáng)制措施，導(dǎo)致社會單位、場所火災(zāi)隱患久拖不改，消防監(jiān)督執(zhí)法效力降低。

1.2消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高。

消防工作涉及面廣，消防監(jiān)督執(zhí)法工作更是一項技術(shù)性、操作性很強(qiáng)的工作，消防監(jiān)督抽查執(zhí)法人員要“懂得消防法律法規(guī)、懂得消防技術(shù)規(guī)范、懂得消防設(shè)計施工、懂得消防宣傳教育，懂得消防安全管理”，必須要有較高的綜臺業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，我國負(fù)責(zé)實施消防監(jiān)督管理的消防救援機(jī)構(gòu)的前身是公安消防部隊，消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要由消防戰(zhàn)士成長干部、地方院校其他專業(yè)招錄干部組成，受過高等院校消防專業(yè)培養(yǎng)出生的“科班”干部較少。再因消防執(zhí)法人員長期忙于值班備勤、應(yīng)急救援、專項整治和完成執(zhí)法任務(wù)量等事務(wù)，沒有時間對時下的消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)知識進(jìn)行及時學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平難以提高。

1.3消防責(zé)任制落實不到位。

消防安全工作是一項需全社會參與的工作，《消防法》規(guī)定，消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全責(zé)任制。2017年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》，進(jìn)一步明確了地方各級政府、相關(guān)行業(yè)部門和社會單位的消防安全責(zé)任。但是，部分地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防工作意識和能力還有待提升，特別是行業(yè)部門未依法履行對主管行業(yè)消防工作的監(jiān)管責(zé)任，單位消防安全主體責(zé)任意識和公民消防安全意識也未得到有效提升，消防救援部門對相關(guān)行業(yè)部門的消防工作長期進(jìn)行“保姆式”督促、指導(dǎo)，“消防工作就是消防部門的工作”觀念和消防救援部門“單打獨(dú)斗”的局面未得到有效轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作難以面面俱到，消防監(jiān)管漏洞大。

2. 改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的對策

2.1創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消防監(jiān)督管理壓力逐漸增大，以往的消防監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新時期的消防工作需求，消防監(jiān)管模式應(yīng)逐漸開始轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合行政機(jī)構(gòu)改革工作，在行業(yè)部門“三定”方案中明確對本行業(yè)的消防工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)部門開展消防工作的自主性，實現(xiàn)“一部門一建議”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)消防安全監(jiān)管，推動社會單位消防管理從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。二是黨中央、國務(wù)院明確提出構(gòu)建對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾的消防執(zhí)法模式，消防監(jiān)管工作應(yīng)依各地“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺”實施，各地應(yīng)結(jié)合實際情況合理制定消防抽查工作計劃，確定抽查比例和頻次，書面報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，實現(xiàn)“隨意抽查”到“計劃檢查”轉(zhuǎn)變。三是管理的核心在于管人，要提升社會單位自主開展消防安全管理的能力，重點在于對社會單位法人代表和管理人的權(quán)責(zé)明晰，通過行政指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、約談等手段，督促其履行主體責(zé)任，實現(xiàn)“查隱患”到“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。

2.2健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。

消防執(zhí)法在消防監(jiān)督管理體系中占據(jù)著重要的地位，建立一套有效的消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系不僅是消防監(jiān)督管理體系中一項必須落實的工作計劃，更是監(jiān)督工作的重點內(nèi)容之一。一是明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。歸納法律適用要件，制定法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范適用范圍，明確法律條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文在不同違法事實、情節(jié)中適用的基本準(zhǔn)則，提高法律適用的準(zhǔn)確性。二是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用，定期修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范自由裁量行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法工作的公平、公正。三是明確法律適用行為。對消防技術(shù)規(guī)范修訂而引起的新老規(guī)范的適用問題，對一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行問題，根據(jù)不同的情況區(qū)別對待，規(guī)范法律適用行為。四是明確文書檔案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檔案管理的法律法規(guī)，修訂完善消防行政執(zhí)法文書和檔案制度，統(tǒng)一文書檔案的填寫、制作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)式樣統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律文書和檔案的質(zhì)量和管理水平。

2.3提升消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)。

要想全面提升消防執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。一方面，引入消防安全專業(yè)人才。消防部門應(yīng)以此次轉(zhuǎn)隸改制為契機(jī)和起點，各個執(zhí)法單位（大隊）應(yīng)面向社會聘請注冊消防工程師作為消防監(jiān)督顧問，出臺相應(yīng)措施鼓勵消防指戰(zhàn)員取得相應(yīng)證書。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督能力培訓(xùn)力度。聘請第三方定期開展消防安全技術(shù)、消防監(jiān)督檢查、國家法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)。同時，要制定考核獎懲制度。定期組織考核，對于考核不合格消防監(jiān)督執(zhí)法人員報請政治部門調(diào)離監(jiān)督執(zhí)法崗位，對于考核優(yōu)秀人員可以適當(dāng)給予獎勵，通過獎優(yōu)罰劣激勵消防監(jiān)督干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)消防監(jiān)督水平提高。

3. 結(jié)束語

總而言之，對于社會穩(wěn)定與人們的生命健康來說，消防監(jiān)督抽查工作是非常重要的一項保障措施，當(dāng)下大環(huán)境中，有關(guān)部門單位必須要意識到加強(qiáng)消防監(jiān)督抽查的重要性，針對其中存在的問題進(jìn)行全面客觀的分析，進(jìn)而加以改進(jìn)，找出脫離困境的策略，解決消防監(jiān)督抽查工作中難以避免的“瓶頸”問題，確保消防監(jiān)督執(zhí)法有效開展，以預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

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