加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策研究

崔艷勇

【摘要】農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的水利工程管理模式存在責(zé)任不清、管理體制不完善、現(xiàn)場(chǎng)管理松散等問題，影響水利工程建設(shè)進(jìn)度。因此，水利工程建設(shè)單位必須重視水利工程管理中存在的問題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以解決。在此基礎(chǔ)上，分析了水利工程管理中存在的問題及加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利;問題;對(duì)策

Research on countermeasures for strengthening the management of small farmland water conservancy projects

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources BureauBaichengXinjiang842300）

【Abstract】Farmland water conservancy project is an important guarantee for the sustainable development of rural economy and an important link to promote national economic construction in the new era. The traditional water conservancy project management model has problems such as unclear responsibility， imperfect management system and loose on-site management， which affects the progress of water conservancy project construction. Therefore， the water conservancy project construction unit must pay attention to the problems existing in the management of water conservancy projects and timely take targeted measures to solve them. On this basis， the problems in the management of water conservancy projects and the countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects are analyzed.

【Key words】Farmland water conservancy;Problem;Countermeasure

我國政府歷來重視農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。半個(gè)多世紀(jì)以來，出臺(tái)了諸多具有卓有成效的農(nóng)田水利政策?！爸醒胍惶?hào)文件”于2011年明確提出了“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件”，于同年召開的中央水利工作會(huì)議則再次強(qiáng)調(diào)了水利工作的重要性，尤其提出了要“把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”的重大指示。農(nóng)田水利建設(shè)在新形勢(shì)下被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，各地在短時(shí)間內(nèi)掀起了農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。在此情勢(shì)下，研究政府農(nóng)田水利的建設(shè)和管理問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義

1. 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)管理的意義

灌溉水利工程是指通過建設(shè)灌溉、排水、除澇等水利工程，改善區(qū)域的水利條件，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)作物產(chǎn)量。可以說，它是一項(xiàng)保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的綜合技術(shù)。灌溉和水利工程的建設(shè)不僅要掌握的基本原則水利和水生態(tài)環(huán)境對(duì)土壤環(huán)境的影響，同時(shí)也研究廢水技術(shù)的轉(zhuǎn)換和利用，土壤鹽漬化和沼澤預(yù)防和控制等，農(nóng)田水利工程建設(shè)在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2. 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（1）農(nóng)田水利灌溉技術(shù)薄弱。

在新時(shí)期的背景下，我國的水利工程設(shè)施仍然使用傳統(tǒng)的灌溉方式，如漫水灌溉，因此水利工程建設(shè)的質(zhì)量將會(huì)存在一些缺陷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國灌溉用水利用率僅為45%，造成了大量水資源浪費(fèi)。此外，在我國當(dāng)前已有的農(nóng)田水利工程中，普遍存在水利設(shè)施老化嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)程度偏低等問題，從而弱化了農(nóng)田水利工程抵抗干旱和洪澇災(zāi)害的能力。除此之外，落后的灌溉技術(shù)也是新時(shí)期農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)展中值得關(guān)注的一個(gè)突出問題。當(dāng)前的水利工程設(shè)施，有些嚴(yán)重老化、有些地方有灌無排、有些灌溉區(qū)域沒有田間水利工程。

（2）管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低，運(yùn)營不合理。

現(xiàn)在大多數(shù)的水利工程只是泛泛的完成灌溉和水利工程的管理，缺乏必要的維護(hù)和更新，以及沒有建立相關(guān)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，維護(hù)和水利工程的安全運(yùn)行;許多農(nóng)民認(rèn)為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投資和建造以及維修，應(yīng)當(dāng)是政府進(jìn)行管理，自己并沒有保護(hù)他們的責(zé)任。例如，個(gè)別農(nóng)民為了自己方便用水，在渠道開口、移動(dòng)閘門、水泵等處任意開孔，在一些地方，沒有對(duì)供水水平以下的小型水庫的管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門管理人員管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和內(nèi)河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)的職員對(duì)水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)田水利工程管理體制不夠健全。

農(nóng)田水利工程施工管理體制不夠健全主要體現(xiàn)在管理機(jī)制受限、后期經(jīng)費(fèi)短缺、水利資源管理不完善等方面，會(huì)在一定程度上影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。由于農(nóng)田水利工程體制不完善，政府即使加大資金投入，也不能完全保證工程的質(zhì)量。

（4）管理水平低，缺乏維護(hù)意識(shí)，重建輕管

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，水利專業(yè)人才青黃不接，服務(wù)能力弱，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實(shí)，農(nóng)民的參與程度不是很高。加之各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”。

3. 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

（1）創(chuàng)新觀念，激勵(lì)全民積極參與

小型農(nóng)田水利工程屬于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要設(shè)施，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本條件。所以，各個(gè)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面堿性水利工程管理方面的各種方針與政策，逐漸健全管理制度，努力形成“建設(shè)工作是管理活動(dòng)的起始，管理活動(dòng)是建設(shè)工作的延續(xù)”的觀念意識(shí)，精準(zhǔn)掌握小型農(nóng)田水利工程日常管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，在管理工作中逐漸優(yōu)化工程效益，并推動(dòng)水利工程快速發(fā)展。只有讓小型農(nóng)田水利工程周邊群眾對(duì)水利工程管理工作的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，才能使得他們主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)參與到水利工程的管理與建設(shè)活動(dòng)中，才能積極監(jiān)督各種損壞水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的行為，才能更有力量地與破壞水利工程不法分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。

（2）大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)興農(nóng)。

灌排系統(tǒng)是水利工程建設(shè)的重要組成部分。有實(shí)踐表明，某一地區(qū)有一半的農(nóng)民使用先進(jìn)的灌溉技術(shù)灌溉自己的農(nóng)田，而有一半的農(nóng)民使用原有的灌溉技術(shù)灌溉自己的農(nóng)田，結(jié)果表明前者受益更多?，F(xiàn)如今，應(yīng)綜合考量農(nóng)作物生長(zhǎng)的氣候環(huán)境、生長(zhǎng)所需土壤以及水分含量等多方面影響因素，設(shè)立農(nóng)田水利灌溉和排水系統(tǒng)。另外，還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田水利管理體制，以便合理、有效的控制農(nóng)作物生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目的，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。在一定程度上也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了資源的充分有效利用。

（3）建立農(nóng)田水利工程激勵(lì)機(jī)制。

為了更好地管理農(nóng)田水利工程建設(shè)，灌溉和水利工程的建設(shè)單位應(yīng)提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的激勵(lì)管理機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)出色的工作人員，懲罰表現(xiàn)不佳的工作人員。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制可以有效地激發(fā)施工人員的積極性，提高工程項(xiàng)目管理人員的施工管理效率。時(shí)

4. 結(jié)語

新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是一項(xiàng)惠及農(nóng)村千家萬戶的“民心工程”。直接關(guān)系到群眾的根本利益，我們將在實(shí)踐中不斷探索、研究，豐富、完善各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)工程效益最大化發(fā)揮，促進(jìn)“以水養(yǎng)水，以改促建，以建促改”的良性運(yùn)行機(jī)制建立，給群眾交上一份滿意的答卷。

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