多元主體耦合促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

谷立霞　董曉宏　張立峰

【摘 要】協(xié)同創(chuàng)新是京津冀區(qū)域共同發(fā)展的核心支撐點(diǎn)，論文在明確京津冀協(xié)同創(chuàng)新多元主體的前提下，進(jìn)一步分析了同類主體的耦合模式，最后提出了基于多元主體耦合的京津冀協(xié)同創(chuàng)新理論模型，以期為破除協(xié)同創(chuàng)新壁壘、細(xì)化協(xié)同創(chuàng)新細(xì)則提供有益的參考。

【Abstract】The coordinated innovation is the core supporting point for the common development of Beijing-Tianjin-Hebei region. Under the premise of clarifying the multi-subjects of coordinated innovation in Beijing-Tianjin-Hebei region， the paper further analyzes the coupling mode of similar subjects， and finally puts forward the theoretical mode of coordinated innovation in Beijing-Tianjin-Hebei region based on the coupling of multi-subjects， so as to provide useful reference for breaking down the barriers of coordinated innovation and refining the detailed rules of coordinated innovation.

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同創(chuàng)新;多元主體;耦合機(jī)制

【Keywords】coordinated innovation of Beijing-Tianjin-Hebei; multi-subjects; coupling mechanism

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0073-03

1 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略自提出以來，圍繞交通設(shè)施互通、環(huán)境聯(lián)防治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接三項(xiàng)內(nèi)容逐步推進(jìn)。但已有協(xié)同方式仍停留在政府主導(dǎo)、政策推動模式上，政產(chǎn)學(xué)研用等多維主體在協(xié)同創(chuàng)新過程中的功能定位、職責(zé)界限、聯(lián)動模式尚不明確。因此，京津冀區(qū)域尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、創(chuàng)新鏈耦合高效的創(chuàng)新系統(tǒng)，三地制度壁壘、產(chǎn)業(yè)對接能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的連續(xù)性等問題與障礙依然存在。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由多個(gè)具有主觀能動性和適應(yīng)性的創(chuàng)新主體在其彼此間的刺激反過程中相互作用形成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，為破除前述障礙，進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同創(chuàng)新的參與主體、界定主體間耦合形式成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新參與主體界定及耦合形式描述

2.1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新參與主體界定

多區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在范圍上突破了組織、地域的邊界，在形式上超越了單中心的創(chuàng)新思路，隨著技術(shù)水平的升級和“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行模式的拓寬，參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主體類型不斷豐富。Etzkowitz（2000）認(rèn)為企業(yè)、高校和政府是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵主體[1]。張仁楓等（2013）則在政產(chǎn)學(xué)研用主體基礎(chǔ)上增加了中介機(jī)構(gòu)這類主體，并提出協(xié)同創(chuàng)新包括技術(shù)、體質(zhì)、觀念的復(fù)合創(chuàng)新，區(qū)域內(nèi)的市場、政策、文化及技術(shù)環(huán)境均會影響協(xié)同創(chuàng)新的績效[2]。方茜、鄭建國（2015）應(yīng)用解釋結(jié)構(gòu)模型法創(chuàng)設(shè)了“協(xié)同創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模型”，引入動態(tài)主體的理念，對已有固定維度主體學(xué)說進(jìn)行了延伸[3]。崔雪（2016）具體討論了京津冀協(xié)同創(chuàng)新過程中的主體類型，提出官產(chǎn)學(xué)研金介用七主體的思路，尤其突出了金融機(jī)構(gòu)和中介組織在金融支持和信息、資源調(diào)配方面的重要作用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新模式開放與互動的重要性[4]。吳衛(wèi)紅（2017）則對官產(chǎn)學(xué)研用金介七類主體進(jìn)行了類別劃分，并提出了多元主體協(xié)同創(chuàng)新三三螺旋模式[5]。周超（2019）應(yīng)用主體計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建了多主體協(xié)同創(chuàng)新的仿真模擬平臺，為多主體參與的協(xié)同創(chuàng)新研究提供了有益的實(shí)證思路[6]。本文認(rèn)同前人在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體上的研究成果，借鑒崔雪的觀點(diǎn)，依然認(rèn)為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融組織、中介機(jī)構(gòu)七類構(gòu)成。

2.2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新參與主體耦合模式

不同主體在協(xié)同創(chuàng)新中的角色與職責(zé)不同，因此，跨地域的同類主體間更應(yīng)在共同的創(chuàng)新職責(zé)引導(dǎo)下首先進(jìn)行內(nèi)部耦合，提升類別主體內(nèi)部的資源共享效率，進(jìn)而為企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新提供有力支撐。

2.2.1 政府間耦合模式：將縱向協(xié)商與橫向協(xié)商有機(jī)結(jié)合

京津冀三地政府已初步形成橫向的聯(lián)席會議機(jī)制，但并未就會議的議程、會議頻率、常設(shè)機(jī)構(gòu)等組織細(xì)節(jié)形成長效機(jī)制。因此，未來建議在橫向溝通的基礎(chǔ)上建立特定縱向協(xié)商模式，即在行政體制中由中央政府牽頭成立相應(yīng)的外圍管理機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目規(guī)劃的縱向設(shè)計(jì)與管理的工作。外圍設(shè)計(jì)有利于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)展利益的內(nèi)部矛盾，從而保證區(qū)域發(fā)展的整體方向與國家戰(zhàn)略即地方需求的一致性。此外，政府機(jī)構(gòu)主要扮演資源協(xié)調(diào)、信息互通、政策支持的角色，減少對于創(chuàng)新市場化行為的干預(yù)。

2.2.2 以區(qū)域信息平臺建設(shè)提升產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域發(fā)展的全局觀念

產(chǎn)學(xué)研是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的生力軍，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)均有服務(wù)地方、發(fā)展區(qū)域的理念，但信息壁壘仍然是跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研耦合的主要問題。因此，產(chǎn)學(xué)研組織跨區(qū)域的內(nèi)部耦合應(yīng)基于云平臺來實(shí)現(xiàn)，基于信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新信息的互聯(lián)互通，從而避免信息閉塞造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移錯(cuò)位等問題。

2.2.3 提升金融及中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新項(xiàng)目的對接度與匹配度

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建金融、資信、技術(shù)、會計(jì)、律師等多種服務(wù)機(jī)構(gòu)融合的運(yùn)營平臺。以市場交易模式提出服務(wù)需求，市場競爭模式優(yōu)選服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度挖掘區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的潛能，也避免了區(qū)域內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于信息不對稱造成的惡性競爭。

3 多元主體耦合促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

不難發(fā)現(xiàn)，信息與政策壁壘是官產(chǎn)學(xué)研用金介多元主體實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙，而基于云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的云創(chuàng)新很好地化解了前述兩大問題。在云創(chuàng)新平臺下，除去產(chǎn)學(xué)研共同體、政府兩類傳統(tǒng)的創(chuàng)新鏈組成成員，用戶、社會公眾及以金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)、信息服務(wù)為代表的生產(chǎn)性中介機(jī)構(gòu)也成為創(chuàng)新方案的提供者，主動參與價(jià)值創(chuàng)造過程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在主體間的流動與共享。因此，本文提出基于多主體耦合為前提的云平臺下京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，如圖1所示。

依據(jù)多主體跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的多中心特點(diǎn)，本文將京津冀多主體介入的協(xié)同創(chuàng)新過程分為資源配置、創(chuàng)新實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化三個(gè)階段。第一階段，官產(chǎn)學(xué)研用金介都可以在云平臺上發(fā)布創(chuàng)新需求，針對創(chuàng)新需求，以市場競爭模式為主導(dǎo)，需求方主動在平臺中進(jìn)行各類人、財(cái)、物、信息等創(chuàng)新資源的搜索。同時(shí)，資源所有方也會主動參與競價(jià)，需求方會綜合考慮資源質(zhì)量、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、資源后續(xù)供給等綜合因素最終選擇效價(jià)最佳的資源供給方，進(jìn)而形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二階段，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首選需要形成整個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)的各類制度，其中，關(guān)鍵制度涉及分工協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)、激勵監(jiān)控、學(xué)習(xí)分享機(jī)制等管理制度。第三階段，成果形成與轉(zhuǎn)換。處在最后位置的這一階段主要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為形成良性創(chuàng)新循環(huán)機(jī)制，在這一環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理方關(guān)鍵要設(shè)計(jì)利益分配、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反饋機(jī)制，同時(shí)，形成創(chuàng)新成果目錄，展示在云平臺中，以方便其他主體的關(guān)注和下一輪創(chuàng)新的開

始。

前述創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于動力機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，即由于多主體對創(chuàng)新成果的預(yù)期與偏好的不同，必然造成各自在創(chuàng)新過程中個(gè)體利益中心的運(yùn)行模式，如若缺乏有效動力機(jī)制的監(jiān)督與激勵，協(xié)同創(chuàng)新績效很難形成。由此本文對前述三個(gè)階段的關(guān)鍵動力機(jī)制進(jìn)行具體說明。第一階段，創(chuàng)新意愿決定了多主體參與創(chuàng)新過程的動力來源，因此，這一階段的關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新主體的選擇上，可以借鑒素質(zhì)測評技術(shù)識別創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿及歸因特質(zhì)，以選擇意愿強(qiáng)烈且成功可能性更高的主體。第二階段，平臺方需著重構(gòu)建學(xué)習(xí)機(jī)制。合理高效的學(xué)習(xí)機(jī)制服務(wù)于規(guī)避創(chuàng)新過程的各類風(fēng)險(xiǎn)、有序破除創(chuàng)新過程的不同難題，這一機(jī)制可以借鑒目標(biāo)管理原理來對不同主體形成階段性反饋與激勵，為創(chuàng)新的持續(xù)性提供不竭動力。第三階段，平臺方需關(guān)注的是利益分配機(jī)制。利益是多元創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)，分配涉及創(chuàng)新主體創(chuàng)新意愿的維系，因此，合理的利益分配既能成為多元主體進(jìn)行后續(xù)創(chuàng)新的資金來源，同時(shí)，更是有效的激勵手段。此外，由于創(chuàng)新過程牽涉主體眾多，資源豐富，溝通機(jī)制是確保平臺運(yùn)行的潤滑劑和調(diào)和劑，因此，需要平臺方同時(shí)構(gòu)建全過程的溝通機(jī)制。

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