省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

潘方勇

【摘 要】加強(qiáng)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前各省市提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。論文以四川省成都市為例，對(duì)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中往往存在系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)不佳等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【Abstract】Strengthening the coordinated development of provincial capital cities and surrounding cities is an important path for all provinces and cities to improve regional comprehensive competitiveness. Taking the example of Chengdu City， Sichuan Province as an example， this paper systematically analyzes the problems existing in the coordinated development of provincial capital cities and surrounding cities. The paper believes that there are often problems such as insufficient system planning guidance and poor industrial coordination ecology in the process of coordinated development of provincial capital cities and surrounding cities， and propose corresponding countermeasures for these problems.

【關(guān)鍵詞】省會(huì)城市;產(chǎn)業(yè)協(xié)同;成都市

【Keywords】provincial capital city; industry cooperation; Chengdu City

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0067-02

1 引言

加強(qiáng)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前各省市提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。近日，四川省提出要進(jìn)一步發(fā)揮成都省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊城市的多層次、全方位合作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)由成都一家獨(dú)大向以成都為核心的區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮雙方資源能效，是當(dāng)前成四川省必需解決的重要問(wèn)題。

2 成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為省會(huì)城市的成都，歷來(lái)是四川省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不管是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與周邊城市均存在著顯著差異，而且成都對(duì)周邊城市資源的虹吸效應(yīng)明顯。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度看，當(dāng)前成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

①系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)不足。從長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，前期的系統(tǒng)規(guī)劃和積極引導(dǎo)，是高效推進(jìn)跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。例如，四川與重慶之間的合作，近年來(lái)通過(guò)制定《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》等一系列的規(guī)劃方案、政策文件，兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得明顯成效。從成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況看，自2008年首次合作共建成都—資陽(yáng)工業(yè)園以來(lái)，陸續(xù)以合作共建工業(yè)園區(qū)的形式分別與雅安市、德陽(yáng)市、眉山市等周邊城市開(kāi)展合作，并取得了一定的效果，但由于前期系統(tǒng)規(guī)劃不足，再加上合作機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不甚理想。目前，成都除了在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前期進(jìn)行資金投入之外，對(duì)于合作園區(qū)的后期運(yùn)營(yíng)很少介入，基本由周邊城市（合作方）獨(dú)自負(fù)責(zé)。

②低層次、低效率、自發(fā)性、零散性等特征明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于要素成本的不斷提高，加上成都產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，一些成都原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向周邊城市轉(zhuǎn)移。但在后期產(chǎn)業(yè)的實(shí)際轉(zhuǎn)移和承接中，顯示出的一個(gè)明顯特征就是低層次、低效率、自發(fā)性、零散性。例如，成都家具、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，并未形成整體轉(zhuǎn)移模式，而是零散轉(zhuǎn)移至多個(gè)市州，從而喪失了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。此外，由于歷史原因，成都與周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高。例如，《綿陽(yáng)市工業(yè)“十三五”規(guī)劃》確立的電子信息、汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、食品、化工的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與《成都制造2025規(guī)劃》中確立的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高度重合，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系度小，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難道較大。

③缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)的跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)是基本前提。從區(qū)域市場(chǎng)一體化看，成都與周邊城市之間尚處于前期探索階段，許多在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展多年的相關(guān)決策都尚未推廣實(shí)施，例如，嘉興平湖市在2005年與上海主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)共享協(xié)議，大大地提高了平湖市農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)的占有率。從利益共享機(jī)制看，成都與周邊城市之間表現(xiàn)出低層次、“簡(jiǎn)單粗暴”的特征。例如，成都與周邊城市合作共建的工業(yè)合作園，成都更多是以扶持周邊城市發(fā)展的態(tài)度開(kāi)展合作，而很少關(guān)注雙方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的發(fā)展。從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)與共享看，通過(guò)近年來(lái)的大力發(fā)展，成都與周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)程較快，為成都與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要保障，但在航空港、鐵路港等產(chǎn)業(yè)物流領(lǐng)域的協(xié)同共享方面仍存在巨大發(fā)揮空間。

④協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足。在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，各地方政府本位主義、各自為政的思想依然突出，這種思想本身并不能與跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)法開(kāi)展深度交流合作劃等號(hào)。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到高度發(fā)達(dá)水平，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加上各種歷史原因，省會(huì)城市與周邊城市之間經(jīng)濟(jì)梯度差不明顯，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度普遍較高，因此，真正要實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難度較大。一方面，省會(huì)城市向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往屬于附加值偏低或者污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，這并非為周邊城市所需;另一方面，省會(huì)城市憑借在區(qū)位、科教等方面的優(yōu)勢(shì)，與周邊城市爭(zhēng)奪資源，使雙方共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可能性進(jìn)一步降低。

3 推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)成都與周邊城市的功能定位、各自資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等，結(jié)合實(shí)際需要，從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、探索高等級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式、構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障等方面入手，加快推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

①加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。充分吸收前期川渝、成渝合作發(fā)展以及發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議省發(fā)改委、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，聯(lián)合成都等相關(guān)城市，加快出臺(tái)推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案和相關(guān)政策，并結(jié)合大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極協(xié)調(diào)成都與周邊城市中相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)聚焦雙方資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)、具有協(xié)同發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，為成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明相對(duì)精準(zhǔn)的方向。另外，對(duì)四川省、成都市及周邊城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的政策進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域市場(chǎng)一體化、利益共享機(jī)制等領(lǐng)域，有效整合和完善現(xiàn)有相關(guān)政策。

②探索以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈協(xié)同為特征的高等級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最重要形式之一。按照產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的資源稟賦差異明顯、中間品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的原則，結(jié)合成都與周邊城市各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況，聚焦電子信息、裝備制造、汽車(chē)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。按照互利共贏的原則，以?xún)r(jià)值鏈為紐帶加強(qiáng)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地資源稟賦實(shí)際，有條件的引導(dǎo)入川企業(yè)或原始優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)總部與生產(chǎn)基地相分離、研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。發(fā)揮成都作為省會(huì)城市的功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成都在金融、科技等創(chuàng)新領(lǐng)域的資源輸出，構(gòu)建資源共建共享、要素自由流動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)成都與周邊城市的創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

③構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)。充分借鑒上海與嘉興平湖市簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)共享協(xié)議等經(jīng)驗(yàn)做法，全面梳理當(dāng)前成都與周邊城市之間的區(qū)域市場(chǎng)體系情況，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、城市物流、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都國(guó)際鐵路港以及瀘州港、宜賓港等重要對(duì)外開(kāi)放通道，進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和支持互聯(lián)互通的政策軟環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持，借鑒先進(jìn)地區(qū)在跨行政區(qū)稅收收益共享方面的經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建具有地域特色的區(qū)域稅收征管分配制度。

④增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障。建立開(kāi)放合作、互利共贏理念，樹(shù)立成都的首位城市意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度強(qiáng)調(diào)本位主義的狹隘觀念，為推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展掃除思想障礙。由省上相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，聯(lián)合成都及周邊城市，按照自愿協(xié)商的原則，探索建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，主要投向跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供資金保障。同時(shí)，建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障。