事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策探討

呂建業(yè)

摘要：資金管理是確保事業(yè)單位各項工作順利開展的重要保障。但目前管理粗放、使用隨意、不講效益等問題一直影響著加強資金管理和資金使用效益。對此，文章從嚴格預(yù)算編制使用、管好專項資金專款專用、建立健全長效監(jiān)管機制等方面提出了幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;預(yù)算資金;專項資金;監(jiān)管機制

資金管理是國家機關(guān)事業(yè)單位順利開展工作的重要保障，也是單位財務(wù)部門的核心工作內(nèi)容。多年來雖然在改革和發(fā)展中得到不斷加強，但就目前現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題和困境，應(yīng)進行必要的剖析探討，使行政事業(yè)單位的資金管理再上新臺階。

一、加強事業(yè)單位資金管理的重要意義

（一）能夠推進資金管理的科學(xué)性，確保信息準確可靠

科學(xué)性的資金管理主要表現(xiàn)在，資金管理的全過程能夠做到規(guī)范有序、精細準確、前瞻創(chuàng)新，具有現(xiàn)代化的管理方法、管理手段、管理模式，和高水平的資金利用效率。為此，唯一途徑就是認真糾正和改進當前資金管理中存在的問題和缺欠，嚴格執(zhí)行新出臺的《會計制度》，不斷加強事業(yè)單位的資金管理，才能做到管理科學(xué)、信息準確。

（二）能夠提高資金利用的時效性，確保資金效益最大化

行政事業(yè)單位雖然不像企業(yè)的資金管理那樣追求低成本高效益，實現(xiàn)利潤最大化，但同樣也要努力做到資金配置更優(yōu)化、資金監(jiān)管更細化、講求國家資金管理的使用效益。而要想做到這一點就必須全面管好資金管理中各個環(huán)節(jié)的具體管理，改變重資金收入支出，輕資金使用效益的粗放型管理。通過強化資金管理來保證物品配置、設(shè)備購置、工程項目、房屋修建等各種資金的使用，都能在規(guī)定的時限內(nèi)，達到理想的效益。

（三）能夠加強資金使用的安全性，確保資金運行妥善平穩(wěn)

資金安全是資金管理工作中的大事，防范資金使用過程中可能出現(xiàn)的各種損失和風險，既需要事業(yè)單位財務(wù)部門加強管理，也需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。特別有些風險如專用設(shè)備在購置中的價格高低、質(zhì)量優(yōu)劣;工程項目決策中的報價多少、質(zhì)量好壞等這類專項資金安全防范難度更大，沒有嚴密的資金管控，一旦失誤損失嚴重。因此，要想真正筑起防護墻，提高資金使用的安全性，就必須對資金使用全過程嚴加管控，這樣才能隨時化解資金風險，確保資金使用安全平穩(wěn)，遵規(guī)守紀。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）風險意識不強影響資金使用效益

由于事業(yè)單位的特殊性，資金來源不同，企業(yè)依靠嚴格的資金管理，用效益最大化的資金積累，不斷擴大再生產(chǎn)。一旦管理或決策失誤，將蒙受巨大損失。所以從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都抱有強烈的風險意識。而事業(yè)單位的資金收入則基本來自于財政撥款。其支出也主要用于公益性或群眾性項目，效益高低難以量化衡量。這就在客觀上形成了“資金來源有保障，資金支出無風險”的表象。如缺乏嚴格的資金管理，就很難發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，致使有些機關(guān)事業(yè)單位人員自覺不自覺的喪失了風險意識，不僅對嚴格資金管理帶來很大阻礙，也嚴重影響了國家資金的使用效益。

（二）預(yù)算編制粗放，執(zhí)行隨意多變

目前，一些單位和財務(wù)人員由于對預(yù)算資金的管理使用重視不夠，所以從編制到執(zhí)行到監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)都存在一些問題。像預(yù)算編制簡單粗放，常以上年度實際發(fā)生為依據(jù)，增增減減，粗略匡算，哪些錢該花，哪些錢可不花或少花;哪些項目急需，哪些項目可暫緩或沒有必要等，在編制時缺乏上下溝通，專項調(diào)研、需求考評和科學(xué)論證。這樣的預(yù)算方案由于缺乏準確性，在執(zhí)行中往往變化較多。另行追加項目經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題對預(yù)算的嚴肅性和資金的效益性都會帶來不利影響。

（三）專項資金管理不嚴，缺乏全程跟蹤監(jiān)控

專項資金的使用原則必須是“?？顚Ｓ谩薄Ｔ谑褂眠^程中一些單位經(jīng)常出現(xiàn)的問題一是挪用、滯留、擠占、核算不清、去向不明，違背?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t;二是用于工程項目的專項資金，其使用流程往往具有周期長、環(huán)節(jié)多，風險大等特點，遇到拖延工期、偷工減料、材料配件以次充好、工程質(zhì)量不符設(shè)計要求等情況，在沒有全程跟蹤掌控資金使用的情況下，就容易造成資金流失、損傷、效益低下。而現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位在專項資金管理上還沒能涉入這一核心管理環(huán)節(jié)，往往浮于立項申請，接收撥款和費用支付層面上，缺乏全程監(jiān)管資金使用。三是與專項資金管理相關(guān)的項目工程資料管理不及時不完善。影響資金支付結(jié)算重要依據(jù)的建檔保管。

（四）資金管理人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平待提高

財務(wù)管理人員必須具有較高的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平、很強的敬業(yè)精神和創(chuàng)新思維素質(zhì)。但現(xiàn)實情況看，這支專業(yè)隊伍的整體結(jié)構(gòu)還不夠合理，真正全日制院校畢業(yè)人員甚少，其余人員也少有專業(yè)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能應(yīng)酬日常一般性的財務(wù)核算，遇到稍難些的管理方法和管理模式及信息化管理手段，往往難以招架。特別是隨著全面深化改革，可能會出臺一些新的會計管理制度、準則、規(guī)定等，如果專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力跟不上改革要求，將會對資金管理及全面財務(wù)工作帶來很大影響。

三、加強事業(yè)單位資金管理的對策建議

（一）全員提高加強資金管理重要意義的認識

認識高低直接關(guān)系能否重視和加強資金管理。所以一些認識較低、管理不嚴的事業(yè)單位，必須抓好提高資金管理重要性認識的這一課。通過對全單位人員進行學(xué)習(xí)宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、會計制度、準則等不僅要使財務(wù)工作人員，而且使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管財務(wù)工作負責人、及單位的各部門人員都要充分認識到國家資金健康運行，對本單位做好各項工作的重大意義和支撐作用，懂得手里的資金是納稅人的“血汗錢”，知道資金“來之不易”，從而能自覺為本單位加強資金管理出力獻策。

（二）依據(jù)法規(guī)全方位加強預(yù)算資金管理

《會計法》《預(yù)算法》和新出臺的《會計制度》等法律法規(guī)，是加強預(yù)算資金管理的重要依據(jù)，預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵循。編制預(yù)算必須科學(xué)準確，每個項目、每個活動的費用都要在充分調(diào)研、科學(xué)論證、精細量化、明確預(yù)期效益的過程中來編制，不能以上年度資金發(fā)生額為依據(jù)，增增減減簡單編制。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對編制結(jié)果要反復(fù)審核以使確定后避免隨意變動。預(yù)算執(zhí)行要嚴格控制支出，堅決防止資金使用中的“任性”、“隨意”、“大手筆”，想怎么花就怎么花的現(xiàn)象。如需超預(yù)算資金支出時，必須向財政部門報告，審批后才可支付。預(yù)算項目完成后，對資金使用狀態(tài)要進行考核，存在哪些問題，造成原因是什么，有些什么經(jīng)驗教訓(xùn)，如何改進提高等都要做出績效評價，這既有利于維護預(yù)算管理的嚴肅性也會給其它項目預(yù)算資金的使用提供指導(dǎo)借鑒。

（三）遵循原則嚴加管控專項資金

“?？顚Ｓ谩笔菍ｍ椯Y金使用和管理必須嚴格遵循的重要原則。要做到“?？顚Ｓ谩?，首先要做好專項資金的申報和核批，對申報項目要進行市場調(diào)研和科學(xué)論證。在充分進行項目進展周期、資金占用時間、資金額度大小，資金使用效益等分析評估后才能申報，不能為了一時工作急需而盲目“上馬”，急促立項，防止帶來變化多，效益差的后果。其次，要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t對資金使用嚴加管理。確保專項資金不被擠占亂用，同時要管控好資金使用的全過程，全面掌控每個階段、每個環(huán)節(jié)的資金使用狀況。為此可以由財務(wù)人員和項目使用部門、項目工程負責人組成專項資金監(jiān)管組共同負責、防止漏洞和失控。再次，項目工程結(jié)束后，要在驗收項目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好項目資金使用的績效評價。掌握和記載工程項目投入使用后，能對社會發(fā)展和人民生活水平的改善做出的貢獻率。

（四）建立健全資金監(jiān)管長效機制

1. 用法規(guī)和制度提供監(jiān)管法律依據(jù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步健全和完善新的法規(guī)制度，用針對性、實用性更強的財務(wù)和資金管理方面的法律、規(guī)章和制度來加強資金的管理和監(jiān)控，不但可以防范資金風險、警示貪腐犯罪，而且能為建立健全資金監(jiān)管長效機制提供重要的法律依據(jù)。

2. 用高素質(zhì)專業(yè)隊伍強化監(jiān)管人才保障。要下大力氣來改善財務(wù)人員專業(yè)隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，新招人員必須是正規(guī)高等院校畢業(yè)生，對正在崗位上的年輕有培養(yǎng)前途的人員，可以協(xié)商高等院校定期培訓(xùn)，逐步建立一支素質(zhì)高專業(yè)強的專業(yè)人才隊伍，確保對資金的管理精通有力。

3. 用聯(lián)動機制加大監(jiān)管工作力度。單位內(nèi)部各部門之間可以建立橫向聯(lián)動機制，通過定期聯(lián)檢來檢查各部門資金使用和管理狀況，提升資金使用效益。外部包括財政部門、審計部門、事業(yè)單位和資金使用關(guān)聯(lián)單位，建立縱向聯(lián)動機制，通過定期聯(lián)檢對預(yù)算資金、項目資金等資金使用、資金管理狀況進行聯(lián)查聯(lián)評，從而加大監(jiān)管力度，使資金管理更加科學(xué)和規(guī)范。

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[3]王軍庭.行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].統(tǒng)計與管理，2014（04）.

（作者單位：錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政資金結(jié)算中心）