事業(yè)單位財務(wù)績效考核評價體系構(gòu)建思考

鄭健

摘要：事業(yè)單位是社會主義制度中獨特的社會經(jīng)濟組成部分。它是國家為滿足社會文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的需要，提高社會福利水平而設(shè)立的專門部門。其主要特點之一是資金主要來源于國家財政撥款，在經(jīng)營過程中不以利潤為導(dǎo)向。隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革力度不斷加大。目前，我國的事業(yè)單位在財務(wù)績效評價體系方面存在很多需要解決的問題，這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)績效管理體系的建設(shè)，極大地制約了事業(yè)單位改革的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，文章提出了構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系的方法，以期為我國事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效考核評價體系;財務(wù)管理

事業(yè)單位是我國提供公共服務(wù)的單位，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多矛盾的問題需要事業(yè)單位進(jìn)行解決和管理，所以，事業(yè)單位在我國的發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。想要事業(yè)單位能夠健康的發(fā)展下去，必須加強對財務(wù)管理的監(jiān)督和控制，尤其是財務(wù)績效評價體系。只有這樣，才能不斷的提升服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位績效考核評價體系構(gòu)建的原則

（一）針對性原則

評價指標(biāo)選擇人力資源績效評價管理事業(yè)單位應(yīng)將理論和實踐進(jìn)行充分的結(jié)合，遵循客觀規(guī)律的存在，有針對性的對崗位、級別不同的工作機型有針對性的評價。

（二）可比性原則

財務(wù)績效指標(biāo)體系遵循可比性原則，一方面，財務(wù)績效指標(biāo)體系的建設(shè)需要有可比性，即不同對象之間的比較，將其共同點找出，根據(jù)共同點來設(shè)計指標(biāo)體系。另一方面，可比性的縱向比較需注意，也就是指在同一時期的研究對象和另一個時期的研究對象進(jìn)行比較。

（三）謹(jǐn)慎性原則

如果考績不嚴(yán)格，那就是形式上的存在。缺乏嚴(yán)格的績效考核不僅不能充分反映員工的真實情況，而且會產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，績效考核體系的制定，需要將嚴(yán)格性作為制定的原則，運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行制定。

二、事業(yè)單位財務(wù)績效考核評價體系存在的問題

（一）對績效考核認(rèn)識不夠

由于對績效考核缺乏正確的認(rèn)識，單位領(lǐng)導(dǎo)也把業(yè)務(wù)工作作為考核的核心內(nèi)容，對單位的績效考核也是一種態(tài)度。在考核指標(biāo)上，員工的工作能力和工作態(tài)度沒有納入考核內(nèi)容，造成了員工與績效考核之間的矛盾。然而，在考績之后，沒有與工作人員進(jìn)行溝通。員工缺乏提高個人績效的正確途徑和方法。員工沒有看到績效考核的作用，使得員工對績效考核的熱情不高。此外，一些單位的績效考核不能準(zhǔn)確地反映管理中存在的問題，在評價績效時只能說好的話，這不僅使評價結(jié)果存在較大的問題，而且使評價的質(zhì)量得不到保證。

（二）行政事業(yè)單位人員財務(wù)理論水平低，責(zé)任意識不強

大多數(shù)事業(yè)單位對建立財務(wù)業(yè)績評價體系感到不知所措。首先，縣級單位財務(wù)人員較少，財務(wù)人員經(jīng)常兼職工作。他們只是處理他們的工作而沒有履行他們的職責(zé)。第二，他們沒有學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)財務(wù)績效評估的知識，這使得工作不現(xiàn)實。三是實施不規(guī)范，轉(zhuǎn)軌力度過大。建議單位每年在合理范圍內(nèi)招聘一定數(shù)量的財務(wù)人員，以避免人才短缺;通過積極開展工作活動，提高財務(wù)人員的積極性;培養(yǎng)責(zé)任感，積極發(fā)揮員工價值;宣傳財務(wù)工作的重要性。

（三）財務(wù)管理體制不完善

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非營利性社會組織，對企業(yè)財務(wù)管理中的資金使用效率的要求也不像企業(yè)那樣嚴(yán)格。國家有關(guān)部門對組織財務(wù)管理指標(biāo)的質(zhì)量限制較少，管理相對寬松。事業(yè)單位是公益性單位，不以利潤為目的，國家財政負(fù)責(zé)提供資金。因此，公共事業(yè)單位在資金流動中不存在自負(fù)盈虧的壓力。這將導(dǎo)致組織在日常管理中不需要過多地考慮經(jīng)濟效益，也會導(dǎo)致事業(yè)單位人員忽視財務(wù)管理。事業(yè)單位對財務(wù)管理制度重視不夠，財務(wù)管理績效考核不及時、不規(guī)范，會造成管理漏洞。在財務(wù)管理系統(tǒng)中，沒有良好的設(shè)計環(huán)節(jié)，也沒有編制和執(zhí)行預(yù)算的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機制。這將導(dǎo)致濫用資金，從而導(dǎo)致一些腐敗。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)績效評價的建議

（一）加強對財務(wù)績效評價體系的重視

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非盈利的社會組織，企業(yè)財務(wù)管理對資本使用效率的要求并不像企業(yè)那樣嚴(yán)格。國家有關(guān)部門對組織財務(wù)管理指標(biāo)的質(zhì)量限制較少，管理相對寬松。事業(yè)單位是公益性單位，這不是為了利潤，國家財政負(fù)責(zé)提供資金。因此，事業(yè)單位在資金流動中沒有自籌資金的壓力，這將導(dǎo)致組織的日常管理，而不過分考慮經(jīng)濟效益和忽視事業(yè)單位工作人員的財務(wù)管理。事業(yè)單位對財務(wù)管理制度重視不夠，財務(wù)管理績效考核不及時、不規(guī)范，會導(dǎo)致管理漏洞。在財務(wù)管理系統(tǒng)中，沒有良好的預(yù)算編制和實施的設(shè)計和實施，也沒有評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機制，這將導(dǎo)致濫用資金，并導(dǎo)致一些腐敗。

（二）加強財務(wù)績效評價的理論培訓(xùn)

通過對近年來開展的項目績效評價，發(fā)現(xiàn)財務(wù)績效評價是績效評價的核心。單位領(lǐng)導(dǎo)只注重資金的追求和投資，而不注重資金的落實。究其原因，主要是黨政管理人員過多，不符合中央簡化、分權(quán)、強化管理會計的要求，財務(wù)人員的監(jiān)督職能也被削弱。針對存在的問題，筆者提出：一是加強對縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，樹立績效考評觀念;二是加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，實施資金實績責(zé)任制;第三，加強對各單位具體人員的理論知識和實踐操作過程的培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建財務(wù)績效考核制度

財務(wù)績效考核制度應(yīng)充分考慮事業(yè)單位職工的思想變化，其財務(wù)部門的部門屬性比較特殊，在評價中，不能只從一個方面進(jìn)行。財務(wù)人員的績效考核應(yīng)從多個角度進(jìn)行，以各種具體的考核指標(biāo)作為考核財務(wù)人員績效的標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是從績效的角度進(jìn)行考核。結(jié)合財務(wù)工作的實際情況，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，盡可能準(zhǔn)確地對各指標(biāo)進(jìn)行考核，使財務(wù)績效考核更加全面，使組織的財務(wù)績效考核更加可操作性。我國事業(yè)單位改革的重要基礎(chǔ)是相關(guān)制度的改革，財務(wù)績效考核制度是其不可或缺的組成部分。在財務(wù)績效考核體系的組成部分中，應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位的工作狀況規(guī)劃財務(wù)績效考核體系的建設(shè)過程，以更好地指導(dǎo)事業(yè)單位的財務(wù)績效考核工作。在組織財務(wù)績效評價過程中，要注重以人為本，真正為員工營造寬松的工作氛圍，加強溝通和溝通工作，真正讓員工形成使命感和歸屬感。

（四）科學(xué)合理設(shè)置財務(wù)績效評價指標(biāo)

定義財務(wù)績效評估的主體。根據(jù)預(yù)算法和會計法，該單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)政府和公共事業(yè)單位的執(zhí)法，負(fù)責(zé)評估財政業(yè)績管理和公共事業(yè)單位的法人實體，財務(wù)績效評價指標(biāo)的選擇。財務(wù)績效評價指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循一定的原則：第一、確保指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性。指標(biāo)的設(shè)計考慮了金融活動的一致性和一致性，符合經(jīng)濟活動的特點。第二、確保指標(biāo)的目標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計有一定的目的，即財務(wù)績效評價指標(biāo)應(yīng)與財務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計保持一致和統(tǒng)一。指標(biāo)的設(shè)計涉及財務(wù)績效的評價，對事業(yè)單位具有重要的意義。合理選擇財務(wù)績效評價方法，財務(wù)業(yè)績評價指標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)是對過去的評價，定性指標(biāo)主要是對未來的評價，它們相輔相成，相互結(jié)合。將財務(wù)績效評價指標(biāo)與平衡評價相結(jié)合，更有利于加強行政機關(guān)財務(wù)績效評價的有效性。合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，合理的指標(biāo)權(quán)重使指標(biāo)更加真實，評價結(jié)果更加公正、科學(xué)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文首先對制定財務(wù)績效評價體系的原則進(jìn)行闡述，其次對事業(yè)單位財務(wù)績效評價存在的問題進(jìn)行分析，最后提出了加強對財務(wù)績效評價體系的重視、加強財務(wù)績效評價的理論培訓(xùn)、構(gòu)建財務(wù)績效考核制度、科學(xué)合理設(shè)置財務(wù)績效評價指標(biāo)等措施來完善事業(yè)單位財務(wù)績效評價。完善事業(yè)單位財務(wù)績效評價，更有效的提高事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：福州市規(guī)劃設(shè)計研究院）