歐洲天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管

文 | 呂淼

作者供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司

歐洲天然氣管網(wǎng)體系比較發(fā)達(dá)，天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和復(fù)雜性都居世界前列，其建設(shè)發(fā)展模式具有較強(qiáng)的代表性，分析研究歐洲天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管可以為我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、歐洲天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1964年以前，歐洲的天然氣輸氣管道建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少。1964至2003年間，歐洲天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，這40年間，歐洲天然氣管道總長度在全球占比由不到10%升至接近30%。

（一）天然氣管網(wǎng)

目前，歐洲按照不同功能將天然氣管網(wǎng)劃分為干線管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)。干線管網(wǎng)是指將供氣點(diǎn)與區(qū)域輸氣管網(wǎng)或大型工業(yè)用戶、大型配氣管網(wǎng)相連接的管網(wǎng)，它是構(gòu)成歐洲天然氣管網(wǎng)的骨干管網(wǎng)。截至2018年，歐洲已建成長度超過23.5萬千米的天然氣干線管道，這些管道縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)。其中，德國是歐洲天然氣管網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家，其天然氣干線管道總里程約為7.5萬千米，法國天然氣干線管道總里程約為3.8萬千米，英國天然氣干線管道總里程約為2萬千米。

區(qū)域管網(wǎng)承擔(dān)將來自主干管網(wǎng)的天然氣輸送到無法直接連接到主干管網(wǎng)的用戶或市配氣管網(wǎng)，配氣管網(wǎng)則是通過支線管道把來自區(qū)域管網(wǎng)或主干管網(wǎng)的天然氣供應(yīng)給家庭、商業(yè)等終端用戶或一些小規(guī)模工業(yè)企業(yè)用戶。這三種管網(wǎng)的壓力級(jí)制各不相同，其中主干管網(wǎng)的壓力級(jí)制最高，一般為6-10MPa；區(qū)域管網(wǎng)的壓力級(jí)制次之，多為4-6MPa；配氣管網(wǎng)的壓力最低，一般為0.04-1.6MPa。

應(yīng)該說，圍繞以上這些主要的天然氣干線管網(wǎng)，歐洲形成了10 多個(gè)地區(qū)中心（也稱交匯點(diǎn)或平衡點(diǎn)），各國或區(qū)域性管網(wǎng)系統(tǒng)既相互獨(dú)立又通過多條聯(lián)絡(luò)線互連互通。英國、法國和德國等國家建立了多個(gè)管網(wǎng)控制中心（如英國天然氣國家控制中心），主要負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)管道流向流量，平衡用戶與各中心之間的氣量和進(jìn)行運(yùn)力分配。其中，不少聯(lián)絡(luò)線管道都具有雙向輸送功能，從而極大提高了天然氣調(diào)配的靈活性。例如，在英國東南沿海的Bacton地區(qū)，就有兩條海底管道分別與荷蘭及比利時(shí)的天然氣管道相連接，可以實(shí)現(xiàn)雙向輸氣。

（二）天然氣儲(chǔ)氣庫

截至2018年，歐洲國家在運(yùn)行儲(chǔ)氣庫總工作氣量接近1490億立方米，全球占比近28%，成為除北美和俄羅斯外世界第三大儲(chǔ)氣地區(qū)。德國、法國、烏克蘭等國擁有較大的儲(chǔ)氣能力。其中，德國擁有歐盟最大的儲(chǔ)氣庫工作氣量約250億立方米；烏克蘭是歐洲最大的天然氣儲(chǔ)氣國，工作氣量約320億立方米；意大利、荷蘭、法國及奧地利的天然氣工作氣量合計(jì)超過350億立方米；英國天然氣儲(chǔ)備接近125億立方米。

目前，歐洲在運(yùn)的儲(chǔ)氣庫近170余座，主要類型有枯竭油氣藏、鹽穴、含水層儲(chǔ)氣庫，其中以枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫為主，占比54%；鹽穴儲(chǔ)氣庫次之，占比30%；含水層儲(chǔ)氣庫占比16%。但是，與美國和俄羅斯相比，歐洲鹽穴型地下儲(chǔ)氣庫比例明顯較高，占工作氣容量的30%（美國鹽穴型儲(chǔ)氣庫只占10%，俄羅斯只有1座）

二、歐洲天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營情況

（一）天然氣管道運(yùn)營商

目前，歐洲各國已完成天然氣市場(chǎng)化改革，管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)在經(jīng)營實(shí)體和財(cái)務(wù)上能夠做到獨(dú)立運(yùn)作。

在德國，天然氣管道運(yùn)輸呈多家競(jìng)爭(zhēng)格局，包括意昂集團(tuán)（E.ON）、德國氣體聯(lián)盟（VNG）、萊茵能源集團(tuán)（RWE）等多家公司。整體上德國長輸天然氣管道體系由14家傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商（長輸管網(wǎng)公司——TSO）負(fù)責(zé)運(yùn)營，其中最大的天然氣管網(wǎng)企業(yè)是歐洲開放網(wǎng)格（Open Grid Europe），該天然氣管網(wǎng)屬于意昂集團(tuán)的Ruhrgas業(yè)務(wù)部門，這家企業(yè)運(yùn)營著1.2萬千米的干線管道。其次是作為德國第二大天然氣長輸管網(wǎng)企業(yè)的ONTRAS公司，其擁有7500千米的干線管道。另外12家傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商則擁有剩余的近5.5萬千米的天然氣干線管網(wǎng)。

在法國，目前有2家天然氣長輸管道運(yùn)營商，一個(gè)是GRT gaz公司，法國Engie集團(tuán)（Engie集團(tuán)是垂直一體化能源公用事業(yè)企業(yè)，在法國天然氣市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，并且擁有歐洲最大的天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)）擁有其75%的股權(quán)，剩下的25%股權(quán)由公共財(cái)團(tuán)擁有。GRT gaz是法國最大的天然氣長輸管道運(yùn)營商，擁有3.2萬千米的天然氣管道，控制著法國近87%的長輸管網(wǎng)（主干管道），并且向近50家批發(fā)商供氣。另一家企業(yè)是Total Infrastructures Gaz France（TIGF），TIGF控制著法國近13%的長輸管網(wǎng)，在法國西南部運(yùn)營6000千米的天然氣管道和儲(chǔ)存設(shè)施，并向14家批發(fā)商供氣。除了長輸天然氣管道以外，法國有近19.3萬千米的天然氣配送管道由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有，地方當(dāng)局與GrDF（Engie集團(tuán)的子公司）、22家地方銷售公司（主要位于法國西南和東部）和Antargaz公司等企業(yè)簽署特許經(jīng)營協(xié)議，這些企業(yè)在特許經(jīng)營期間為終端用戶提供天然氣產(chǎn)品及服務(wù)。

（二）管道運(yùn)營模式

經(jīng)過長達(dá)15年的天然氣市場(chǎng)化改革，歐洲天然氣市場(chǎng)一體化運(yùn)營模式已經(jīng)基本消失。多數(shù)天然氣銷售企業(yè)從生產(chǎn)商或貿(mào)易商處購得天然氣，并與管道運(yùn)營公司簽訂輸氣合同，委托其將天然氣輸送至指定站場(chǎng)交付使用。目前，歐洲的天然氣管道運(yùn)營模式大致可分為兩種類型。

1.德國模式

以德國為代表的私營模式。德國天然氣管道行業(yè)最初嚴(yán)格奉行自由競(jìng)爭(zhēng)、公平準(zhǔn)入原則，凡是符合要求的國內(nèi)外能源企業(yè)，都可以參與德國國內(nèi)天然氣行業(yè)投資，并擁有完全的基礎(chǔ)設(shè)施投資權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)營自主權(quán)。因此，德國天然氣長輸管網(wǎng)由多條私營管道組成，每條私營管道由一家企業(yè)壟斷運(yùn)營。政府通過授權(quán)經(jīng)營和財(cái)稅優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)社會(huì)投資，并通過價(jià)格管制手段來保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。

2.英法模式

該模式由國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資，首先依靠國家壟斷的力量使天然氣產(chǎn)業(yè)步入成熟期，之后選擇不同方式進(jìn)行運(yùn)營。以英國為例，在天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期后，英國對(duì)國有公司進(jìn)行了私有化，天然氣管輸與勘探開發(fā)、儲(chǔ)氣、下游等業(yè)務(wù)分離，結(jié)束了其一體化經(jīng)營的歷史。然而很多國際石油公司，如BP、?？松梨凇づ频韧ㄟ^持有管輸公司的股權(quán)涉足下游業(yè)務(wù)，間接或直接影響管道公司的運(yùn)營。

在管網(wǎng)運(yùn)營模式方面，英國建立起了國家天然氣輸送系統(tǒng)（National Transmission System，NTS），該系統(tǒng)由國家網(wǎng)絡(luò)公司所擁有，并且在1995年頒布《天然氣法案》（Gas Act 1995），規(guī)定了關(guān)于天然氣運(yùn)輸及儲(chǔ)存的準(zhǔn)則，即管網(wǎng)準(zhǔn)則（Network Code），2005年被統(tǒng)一管網(wǎng)準(zhǔn)則（Uniform Network Code）替代。管網(wǎng)準(zhǔn)則是針對(duì)系統(tǒng)平衡、輸送量的獲得和交易而制定的一系列法規(guī)，它規(guī)定了在客戶尋求輸送服務(wù)時(shí)管道系統(tǒng)使用者如何與系統(tǒng)運(yùn)營商進(jìn)行合作，也規(guī)定了系統(tǒng)如何運(yùn)行以及如何維持系統(tǒng)平衡。管網(wǎng)準(zhǔn)則的內(nèi)容包括：（1）天然氣輸送服務(wù)必須在非歧視的基礎(chǔ)上滿足市場(chǎng)需求；（2）管網(wǎng)系統(tǒng)的安全應(yīng)不受影響；（3）管輸費(fèi)率的定價(jià)必須反映服務(wù)的真實(shí)成本；（4）每天都要保持天然氣注入和取出平衡；（5）鼓勵(lì)托運(yùn)人平衡天然氣的供給與需求。

3.歐洲天然氣管道運(yùn)營模式特點(diǎn)

在傳統(tǒng)的天然氣市場(chǎng)中，一般由一個(gè)長期合同滿足客戶需求，供氣方需要同時(shí)保障客戶基本負(fù)荷和調(diào)峰需求，因此通常也伴隨著較高的費(fèi)用。而在充分市場(chǎng)化的環(huán)境中，客戶不再從單一的銷售商處買氣，可以自由組合由不同供氣商提供的多種供氣合同，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同的供氣模式，市場(chǎng)形成了基本負(fù)荷、半年/季度負(fù)荷、月度負(fù)荷和周負(fù)荷（或日負(fù)荷）等供氣合同，通常基本負(fù)荷合同下的天然氣價(jià)格最低，短期負(fù)荷合同中的價(jià)格最高。

目前，很多歐洲國家天然氣管網(wǎng)運(yùn)營方式采用“入口/出口”（Entry-Exit，E/E）模式。在該模式下，管道運(yùn)營企業(yè)需要在公開的交易平臺(tái)上公布所有站場(chǎng)的進(jìn)氣或分輸能力以供客戶進(jìn)行預(yù)訂。對(duì)客戶而言，根據(jù)管道運(yùn)營企業(yè)公布管網(wǎng)中各個(gè)站場(chǎng)的進(jìn)出氣能力，他們可以通過選擇進(jìn)氣點(diǎn)和下載點(diǎn)并預(yù)定進(jìn)出氣能力來形成一份輸氣合同（一份合同中可選擇多個(gè)進(jìn)氣和分輸點(diǎn)），預(yù)定的進(jìn)氣量和下載量必須保證總量相等以確保整個(gè)系統(tǒng)的物理平衡?？蛻粲懈噙x擇，將不同的氣源的天然氣輸送至不同的市場(chǎng)，靈活性顯著提高，但短距離的管輸費(fèi)用較以前有所升高。

就天然氣管網(wǎng)輸送業(yè)務(wù)流程來說，一般包括以下內(nèi)容：（1）獲取資質(zhì)。天然氣銷售商需要從監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的執(zhí)照，然后方可與管道運(yùn)營企業(yè)及其他市場(chǎng)參與者進(jìn)行相關(guān)商業(yè)行為；（2）預(yù)定輸氣量。天然氣銷售商與管道運(yùn)輸企業(yè)簽訂輸氣合同，預(yù)定相應(yīng)站場(chǎng)在特定時(shí)間段內(nèi)的進(jìn)氣量及下載量（實(shí)際的日指定量應(yīng)不大于預(yù)定的氣量）。歐盟現(xiàn)已開放了預(yù)定輸氣量的二次交易平臺(tái)，如果客戶預(yù)定的輸氣量與其預(yù)期的日指定量差距較大，可以通過二次交易平臺(tái)將其預(yù)定的輸氣量交易；（3）協(xié)商日指定。客戶必須在前一天向管道運(yùn)營方通報(bào)其第二天的輸氣計(jì)劃，明確說明每個(gè)站場(chǎng)每個(gè)小時(shí)的進(jìn)氣和下載計(jì)劃，從而使管道運(yùn)營企業(yè)能夠及時(shí)制定相應(yīng)的運(yùn)行方案。一般情況下，客戶進(jìn)行日指定之后至該日6點(diǎn)之前的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)日指定進(jìn)行一次變更；（4）日指定審核確認(rèn)。管道運(yùn)營企業(yè)對(duì)客戶提交的日指定進(jìn)行審核，確保指定量與其之前預(yù)定的管道輸氣量無沖突，并且檢查管道工況是否具備輸送條件；同時(shí)還需要與上下游進(jìn)行溝通，保證順利交接。在審核結(jié)束后，管道運(yùn)營企業(yè)會(huì)及時(shí)通知客戶審核結(jié)果，告知其日指定被接受或者駁回；（5）保持系統(tǒng)平衡。為了保證注入和流出管網(wǎng)的天然氣總量相等，保持管網(wǎng)進(jìn)出平衡，管道運(yùn)營企業(yè)引入了相應(yīng)的措施對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行平衡。其主要方法是對(duì)實(shí)際輸氣量與指定量存在較大偏差的用戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰，用以支付管道運(yùn)營方在維持管網(wǎng)的合理管存或調(diào)用儲(chǔ)氣庫注采氣時(shí)產(chǎn)生的成本；（6）計(jì)費(fèi)。在輸氣工作完成后，客戶需按照管道運(yùn)營企業(yè)開具的費(fèi)用清單支付管輸費(fèi)。管輸費(fèi)的組成一般有以下幾個(gè)部分：一是站場(chǎng)進(jìn)氣/分輸能力的預(yù)訂費(fèi)用；二是針對(duì)實(shí)際輸送氣量的計(jì)費(fèi)（熱值計(jì)量）；三是當(dāng)指定量超出之前預(yù)定的站場(chǎng)進(jìn)氣/分輸能力時(shí)，如管道運(yùn)營企業(yè)安排了輸送，則需要收取相應(yīng)的懲罰性費(fèi)用；四是用戶數(shù)據(jù)管理及維護(hù)的費(fèi)用；五是平衡輸氣系統(tǒng)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（三）歐洲儲(chǔ)氣庫運(yùn)營模式

1.儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商

目前，歐洲有54個(gè)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商，主要分布在德國，法國、奧地利、荷蘭、英國等國家。

在德國，政府沒有強(qiáng)制性的天然氣儲(chǔ)存要求，也沒有國家儲(chǔ)存設(shè)施，天然氣儲(chǔ)存設(shè)施由私人公司所擁有。其中，E.ON Gas Storage是最大的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商。

法國目前有兩家企業(yè)經(jīng)營天然氣儲(chǔ)存設(shè)施業(yè)務(wù)，分別是Storengy（Engie的子公司）和Total Infrastructures Gaz France（TIGF）。Storengy公司在法國經(jīng)營13個(gè)地下儲(chǔ)氣庫，有10個(gè)含水層儲(chǔ)氣庫（以巴黎盆地為中心），3個(gè)鹽穴儲(chǔ)氣庫（在法國東南部），其總存儲(chǔ)容量為104億立方米（約占法國存儲(chǔ)容量的80%）；TIGF是Total的全資子公司，在法國經(jīng)營2個(gè)地下儲(chǔ)氣庫，位于法國西南部的Izaute和Lussagnet的含水層儲(chǔ)氣庫，TIGF的總存儲(chǔ)量為27億立方米（約占法國存儲(chǔ)容量的20%）。

2.儲(chǔ)氣庫運(yùn)營模式特點(diǎn)

在天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程逐步完善的過程中，歐洲主要國家儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)立經(jīng)營的商務(wù)模式。但與美國相比，歐洲天然氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還不是很充分，像美國那樣完全獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)商還比較少。

主要儲(chǔ)氣大國（德國、法國）的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式是公司化運(yùn)營，基本由大型能源公司、天然氣公司、電力公司、管道公司或城市燃?xì)夤菊瓶?，其?chǔ)氣庫子公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，相互之間儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)分離，進(jìn)行獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營。還有小部分國家儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)由上游的氣田開發(fā)公司運(yùn)營管理，儲(chǔ)氣成本納入整個(gè)氣田的經(jīng)營成本，沒有獨(dú)立核算，儲(chǔ)氣庫的作用是優(yōu)化生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求。

不是所有的儲(chǔ)氣設(shè)施都允許第三方準(zhǔn)入，符合以下三種條件可以得到豁免：一是儲(chǔ)備運(yùn)營商缺乏儲(chǔ)氣能力；二是第三方準(zhǔn)入阻礙天然氣儲(chǔ)備運(yùn)營商履行他們的公共服務(wù)義務(wù)；三是在“照付不議”條款下，第三方準(zhǔn)入可能引起儲(chǔ)備運(yùn)營商陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、歐洲天然氣管網(wǎng)監(jiān)管體系

（一）歐洲的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)

經(jīng)過多年探索，歐洲已經(jīng)形成一套比較完整的天然氣管網(wǎng)監(jiān)管體系，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括歐盟和國家兩個(gè)層面。在歐盟層面，有監(jiān)管機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)，其職能包括制定歐盟天然氣行業(yè)政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督法令執(zhí)行等，并將有關(guān)情況向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)匯報(bào)。在國家層面，各成員國政府都設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職能包括負(fù)責(zé)爭(zhēng)議處理、建立適當(dāng)和有效的監(jiān)管、控制和透明機(jī)制，監(jiān)管的重點(diǎn)主要是以自然壟斷為特征的長輸管網(wǎng)和城市配氣系統(tǒng)，要求天然氣管道實(shí)施第三方準(zhǔn)入，并采取以具體項(xiàng)目為監(jiān)管對(duì)象的許可證模式。應(yīng)該說，兩層監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為各種利益的平衡力量，實(shí)際上發(fā)揮著穩(wěn)定市場(chǎng)、平衡利益、確保政府行業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要作用。

（二）天然氣管網(wǎng)監(jiān)管的進(jìn)程與效果

上世紀(jì)90年代后期，歐洲大部分國家天然氣市場(chǎng)得到充分培育和發(fā)展，走過成長期進(jìn)入成型期或成熟期，天然氣管網(wǎng)已較為發(fā)達(dá)。在此基礎(chǔ)上，1998年歐洲頒布了《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》Directive 98/30/EC，也稱“第一號(hào)歐洲天然氣指令”。該規(guī)則要求歐洲各成員國：（1）逐步對(duì)大用戶放開天然氣市場(chǎng)；（2）將輸氣管網(wǎng)運(yùn)營與天然氣貿(mào)易脫鉤，實(shí)行相互獨(dú)立管理；（3）在輸氣、配氣、儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)上推行協(xié)商性或強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入機(jī)制。但是，由于各國對(duì)歐洲政策執(zhí)行力度有較大差異，部分國家市場(chǎng)開放進(jìn)程緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2003年，歐洲頒布了《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》Directive 2003/55/EC，也稱“第二號(hào)歐洲天然氣指令”。該規(guī)則規(guī)定：（1）各成員國2007年底前全面開放天然氣市場(chǎng)；（2）長輸管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)、LNG 接收站的運(yùn)營與天然氣貿(mào)易在法律上由不同公司運(yùn)營；（3）在輸氣、配氣、儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)上推行協(xié)商性或強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入機(jī)制，但對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目可在一定時(shí)間內(nèi)豁免第三方準(zhǔn)入義務(wù)。歐洲各國對(duì)第二號(hào)指令的執(zhí)行情況差別較大，總體上國產(chǎn)天然氣占較大比例的國家，例如英國、荷蘭等國家的政府和企業(yè)對(duì)改革的態(tài)度更積極，改革進(jìn)程較快；而進(jìn)口天然氣依存度較高的國家，例如德國、法國等國家考慮供應(yīng)安全問題，改革進(jìn)程相對(duì)緩慢。

2009年7月，歐洲頒布了《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》Directive 2009/73/EC，也稱“第三號(hào)歐洲天然氣指令”。該規(guī)則要求對(duì)能源企業(yè)控制的天然氣生產(chǎn)業(yè)務(wù)與輸氣業(yè)務(wù)進(jìn)行“有效拆分”，為此提供了三種拆分選擇：一是所有權(quán)拆分，即把輸氣網(wǎng)絡(luò)出售給其他企業(yè)，即徹底出售該項(xiàng)資產(chǎn)；二是經(jīng)營權(quán)拆分，可以理解為法律上的分離，即能源企業(yè)仍可以保留輸氣網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)，但需設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的公司全權(quán)負(fù)責(zé)輸氣網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營（一般稱為“獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商”）；三是管理權(quán)拆分，可以理解為財(cái)務(wù)上的分離，即能源公司仍可以擁有并經(jīng)營輸氣管網(wǎng)，但輸氣管網(wǎng)的管理必須交給擁有獨(dú)立管理權(quán)和決策權(quán)的附屬子公司（一般稱為“獨(dú)立輸氣商”）。同時(shí)，歐洲還頒布了與該指令配套實(shí)施的《天然氣傳輸網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入條件》（European GasRegulation（EC）No715/2009），取代2005年頒布的舊版，于2009年9月3 日正式生效。第三號(hào)天然氣指令的各項(xiàng)規(guī)章于2011年3月直接生效，歐洲大型能源公司和公用事業(yè)企業(yè)的改革初見成效，新的市場(chǎng)參與者陸續(xù)出現(xiàn)在了歐洲天然氣市場(chǎng)上。經(jīng)過對(duì)輸配儲(chǔ)環(huán)節(jié)的分拆，管網(wǎng)輸氣運(yùn)營商（TSOs）、配氣運(yùn)營商（DSOs）和儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商（SSOs）逐漸從一體化公司中獨(dú)立出來。TSOs和DSOs只為市場(chǎng)提供管輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。SSOs只提供儲(chǔ)氣服務(wù)，收取儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)。天然氣客戶只需要和銷售商簽訂購買合同即可，輸氣合同則在銷售商與輸配運(yùn)營商之間簽訂。輸氣合同不再需要考慮流經(jīng)路線，而是根據(jù)進(jìn)氣點(diǎn)（入口）和下載點(diǎn)（出口）預(yù)定的進(jìn)出氣能力來衡量。

歐洲各國現(xiàn)行天然氣儲(chǔ)備的準(zhǔn)入制度

四、歐洲天然氣儲(chǔ)氣庫運(yùn)營監(jiān)管

（一）建設(shè)信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

根據(jù)歐盟指令要求，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)要建立信息平臺(tái)，公開發(fā)布注入或采出天然氣指令、儲(chǔ)氣庫流量、剩余儲(chǔ)氣能力、購買儲(chǔ)氣能力、交易儲(chǔ)氣能力等信息，以方便市場(chǎng)參與方及客戶查詢。因此，自上世紀(jì)90年代后期開始，歐洲各儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商開始建立信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，該平臺(tái)由歐洲天然氣儲(chǔ)氣庫信息平臺(tái)和儲(chǔ)氣容量平臺(tái)組成。

在信息平臺(tái)方面，歐洲天然氣儲(chǔ)氣庫信息平臺(tái)集中了17個(gè)國家30個(gè)儲(chǔ)氣系統(tǒng)運(yùn)營商（Storage System Operators，SSO），101個(gè)儲(chǔ)氣庫，其總工作氣量占?xì)W洲儲(chǔ)氣庫總工作氣量的80%以上。

在儲(chǔ)氣容量平臺(tái)方面，容量市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)由儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商銷售給客戶，儲(chǔ)氣庫容量配置采用用戶優(yōu)先權(quán)排序、拍賣等方式。在二級(jí)市場(chǎng)上，客戶可以轉(zhuǎn)讓持有的容量所有權(quán)或使用權(quán)，目前歐洲的主要儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商基本都建立了儲(chǔ)氣容量交易平臺(tái)。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

歐洲天然氣儲(chǔ)備市場(chǎng)的第三方準(zhǔn)入制度包括監(jiān)管型準(zhǔn)入（RTPA）和協(xié)商型準(zhǔn)入（NTPA）兩種方式。根據(jù)歐洲天然氣法令，這兩種方式都屬于歐洲成員國適用的范疇，各成員國可以在具體的制度上有所差別。監(jiān)管當(dāng)局可以自行決定天然氣儲(chǔ)備設(shè)施采用的準(zhǔn)入方式，但是必須公布決策所依據(jù)的具體指標(biāo)。根據(jù)官方公開的資料來看，歐洲各國監(jiān)管型準(zhǔn)入和協(xié)商型準(zhǔn)入制度交叉使用的情況較多，一些國家既有監(jiān)管型準(zhǔn)入也存在協(xié)商型準(zhǔn)入。

（三）儲(chǔ)氣費(fèi)率監(jiān)管

歐盟大部分國家選擇談判確定儲(chǔ)氣費(fèi)的方法，儲(chǔ)氣費(fèi)主要包括儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)。儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)是對(duì)儲(chǔ)氣庫注入和采出流量和儲(chǔ)氣庫容量的占用而支付的費(fèi)用，一般包括注入和采出流量費(fèi)和容量費(fèi)；儲(chǔ)氣庫使用費(fèi)是實(shí)際注入和采出天然氣需要支付的費(fèi)用，一般包括注入費(fèi)和采出費(fèi)。

歐洲地下儲(chǔ)氣庫的定價(jià)機(jī)制有協(xié)商定價(jià)和政府管制定價(jià)兩種。歐盟要求，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有必要展開競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，均應(yīng)采用協(xié)商定價(jià)。在協(xié)商定價(jià)的情況下，儲(chǔ)氣庫公司為了保持價(jià)格透明度，一般都會(huì)公布儲(chǔ)氣服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格。指導(dǎo)價(jià)格只是作為協(xié)商的參考，運(yùn)營商會(huì)根據(jù)情況的變化隨時(shí)復(fù)核和調(diào)整儲(chǔ)氣費(fèi)，具體執(zhí)行的價(jià)格是協(xié)商確定的價(jià)格。

協(xié)商定價(jià)的基礎(chǔ)是儲(chǔ)氣庫的服務(wù)成本，監(jiān)管部門要對(duì)儲(chǔ)氣費(fèi)進(jìn)行管制。不同的國家、不同的儲(chǔ)氣庫公司在儲(chǔ)氣費(fèi)的費(fèi)用科目設(shè)計(jì)上不完全相同，但是基本費(fèi)用科目是一致的。如果儲(chǔ)氣服務(wù)處于壟斷狀態(tài)，則采用政府規(guī)定的儲(chǔ)氣價(jià)格。在政府定價(jià)的情況下，監(jiān)管部門通常根據(jù)成本加合理利潤確定儲(chǔ)氣費(fèi)。