如何應(yīng)對(duì)中國(guó)原油消費(fèi)峰值的到來

文 | 岳來群

作者系原國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師

自1993年我國(guó)由石油出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)之后，石油進(jìn)口量持續(xù)遞增。2017年，我國(guó)已超美國(guó)成為第一原油進(jìn)口國(guó)；2018年，我國(guó)原油消費(fèi)量、進(jìn)口量以及對(duì)外依存度同比均快速增加。龐大的石油消費(fèi)及增量，揭示出我國(guó)未來原油安全問題的重要性、急迫性。

在2014年6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”；2018年6月，習(xí)主席又作出重要批示，強(qiáng)調(diào)了能源安全。原油供需平衡是能源安全的重要內(nèi)容。基于我國(guó)原油消費(fèi)快速增長(zhǎng)、環(huán)保問題日趨嚴(yán)峻、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等客觀事實(shí)，既要確保原油本土有一定量的穩(wěn)定供應(yīng)，又要保障海外原油進(jìn)口安全，又要加快能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能提效。作為持續(xù)高速發(fā)展的大國(guó)，我國(guó)原油消費(fèi)未來不能無極限增加。

消費(fèi)峰值是否存在

2018年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增加3.3%，為近五年來最高。我國(guó)也是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，我國(guó)的國(guó)情決定了在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍是主力能源，但原油的經(jīng)濟(jì)意義同樣重要。近期內(nèi)我國(guó)原油（成品油）在發(fā)電中占比甚微，主要消費(fèi)在石化業(yè)（原料）、交通業(yè)（燃料），其特殊地位是難以被快速大規(guī)模替代的。

2018年，中國(guó)石油消費(fèi)（不含燃料油等）6.25億噸，同比增加7.0%；天然氣消費(fèi)2808億立方米，同比增加17.7%，年增加422億立方米。2018年，全國(guó)石油產(chǎn)量1.89億噸，同比下降1.2%，約占全球4%；天然氣產(chǎn)量（不含煤層氣等）1415億立方米，同比增加6.4%。在國(guó)外資源利用方面，2017年，我國(guó)進(jìn)口原油4.2億噸，原油進(jìn)口量超過美國(guó)成為第一大進(jìn)口國(guó)。2018年凈進(jìn)口原油4.6億噸，同比增加10.0%，原油進(jìn)口總幣值為1.59萬億人民幣，原油對(duì)外依存度為71%。2018年，中國(guó)進(jìn)口天然氣約1300億方（其中管道氣571億立方米，LNG729億立方米），同比增加32%，對(duì)外依存度44%。

2019年3月，國(guó)際能源署《2018年全球能源消費(fèi)報(bào)告》顯示，2018年全球一次能源消費(fèi)總量為143.01億噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)2.3%，接近2010年以來年均增速的兩倍。2018年世界一次能源消費(fèi)中，石油占比31%；煤炭26%；天然氣23%。2018年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為32.74億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占比58.25%，石油19.59%，天然氣7.43%，三者合計(jì)為85.27%。2018年全球消費(fèi)原油44.74億噸，同比增2.2%，而我國(guó)消費(fèi)原油（含其他石油產(chǎn)品油料）6.49億噸，約占全球消費(fèi)總量的14%。2018年，美國(guó)一次能源消費(fèi)總量為23億噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中，石油占比39.98%，天然氣30.54%，煤炭為13.78%，三者合計(jì)為84.30%。2018年，中國(guó)進(jìn)口天然氣1300億方，超過日本成為天然氣第一進(jìn)口大國(guó)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來全球原油探明可采儲(chǔ)量、全球原油年產(chǎn)量將逐年遞增，學(xué)界、業(yè)界對(duì)于原油是否有“資源量峰值”仍充滿爭(zhēng)議，部分學(xué)者否認(rèn)“資源量峰值”（但基于成烴且形成油氣藏有商業(yè)意義烴量的速度遠(yuǎn)遜于目前人類開發(fā)量，因而極少數(shù)人認(rèn)為原油“資源量峰值”也是存在的）。

雖然“消費(fèi)峰值”概念有別，但是我國(guó)地質(zhì)條件決定未來原油消費(fèi)當(dāng)是有峰值的。換言之，在環(huán)境、成本與高碳能源相關(guān)的科技進(jìn)步等條件下我國(guó)的原油消費(fèi)量不該是無極限地持續(xù)增長(zhǎng)。

據(jù)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)分析，結(jié)合未來國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型、燃油機(jī)動(dòng)車發(fā)展減速以及環(huán)保措施日趨嚴(yán)厲等因素，如果能源仍以當(dāng)今之粗放式消費(fèi)的話，保守預(yù)計(jì)，到2035年我國(guó)原油消費(fèi)量同比年增或不低于3.0%，峰值將達(dá)到9.0億噸（約為12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），略相當(dāng)于美國(guó)2008年（9.03億噸油當(dāng)量）至2017年（9.02億噸油當(dāng)量）十年期間的原油平均消費(fèi)數(shù)。2035年前后我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大致為煤炭40%、石油20%、天然氣19%，包括核能、水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、光電等新能源和可再生能源約計(jì)21%。據(jù)此估計(jì)，我國(guó)原油消費(fèi)峰值年份一次能源消費(fèi)總量約為60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍是一頗具沖擊力的數(shù)字。

應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值的關(guān)鍵：加強(qiáng)本土油氣勘探開發(fā)

近年來，我國(guó)原油消費(fèi)量逐年遞增，本土原油勘探開發(fā)的意義日趨重要。原油的地質(zhì)儲(chǔ)量應(yīng)當(dāng)逐年增加。2018年，我國(guó)油、氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別為9.59億噸、8312億立方米，同比分別增加9.4%和49.7%。

相關(guān)數(shù)字的另一面，則是我國(guó)石油資源的品位近幾年下降較快，新增的探明儲(chǔ)量多為低滲、特低滲類，開采難度大、成本高，環(huán)境問題較以往棘手。在開采技術(shù)層面，非常規(guī)、深層、超深層的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域日趨復(fù)雜。我國(guó)石油資源劣質(zhì)化不斷加劇，我國(guó)油氣對(duì)外依存度不斷攀升。能源安全問題等引起中央高層的重視并作出指示，2018年下半年開始，國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)再次掀起新的高潮。

在認(rèn)識(shí)及管理上，我國(guó)國(guó)情以及國(guó)際地緣政治等決定了中國(guó)不可能類似于日、韓等石油對(duì)外依存度近乎100%，加強(qiáng)本土石油勘探、增加儲(chǔ)量，加快開發(fā)、增加產(chǎn)量，這是不可動(dòng)搖的能源發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2018年6月的重要批示中指出，“大力提升勘探開發(fā)力度，保障國(guó)家能源安全”。

在企業(yè)層面，中石油等央企響應(yīng)號(hào)召、迅即行動(dòng)，大干快上，廖力同心，打開了新局面。在某些新區(qū)、老油田等局部區(qū)塊恢復(fù)了以往的“大會(huì)戰(zhàn)”方式，從資源發(fā)現(xiàn)、油氣生產(chǎn)等各個(gè)層面均對(duì)油氣勘探開發(fā)予以重新部署。在新區(qū)，突出油氣勘探主攻方向，向深層、常壓（高壓）、陸相頁(yè)巖氣（油）以及外圍拓展。在老油區(qū)，加大重點(diǎn)油氣田的穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)力度，增壓開采，精細(xì)管理；制定上產(chǎn)激勵(lì)等創(chuàng)新舉措，全方位激活增儲(chǔ)上產(chǎn)新動(dòng)力；加快企業(yè)內(nèi)部不同二級(jí)單位間礦權(quán)流轉(zhuǎn)。需要指出的是，科技進(jìn)步在一定程度上可以優(yōu)化油層中石油資源的可利用性 （稟賦）。如美國(guó)通過逾百年鍥而不舍的努力，在科學(xué)認(rèn)識(shí)上，將傳統(tǒng)圈閉理論中典型蓋層的頁(yè)（泥）巖轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨詢?chǔ)式的儲(chǔ)層概念且配以先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，近年來美國(guó)頁(yè)巖氣油（氣）年產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。這也是眾多學(xué)者否認(rèn)原油“資源量峰值”存在的依據(jù)之一，即資源量是“無限”的。

在勘探開發(fā)及投資上，要正視原油資源稟賦等的客觀挑戰(zhàn)。新時(shí)代我國(guó)原油開發(fā)的關(guān)鍵之一是高投入，包括科技、資本等。欣慰地是，企業(yè)在努力、在拼搏。2019年上半年，我國(guó)油氣勘探開發(fā)較2018年更上一層樓。在上游，加大了油氣勘探開發(fā)資金投入，促進(jìn)了投資資本多元化，部分未動(dòng)用儲(chǔ)量和低品位（原表外）儲(chǔ)量進(jìn)一步盤活；多措并舉，使得上半年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量同比有所增加。三大央企的石油開發(fā)技術(shù)日新月異，叢式井、水平井等多段水壓裂及無水綠色壓裂、可視化鉆進(jìn)、鉆井液壓裂液無害化等連續(xù)取得突破，有力地支撐了深層、特低滲等油層勘探開發(fā)的快速發(fā)展。

2019年上半年，全國(guó)油氣（含非常規(guī)）勘探投資約270億元，開采投資約833億元，同比分別增加39.6%和49.4%，計(jì)施工探井1160口，同比下降6.8%，完鉆開發(fā)井12690口，同比增加1.2%。半年來中央級(jí)事業(yè)單位的基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查投資約9.0億元，同比下降23.6%。 在中游，加快改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了央企的主控力，成立了央企管網(wǎng)公司等。

在石油地質(zhì)學(xué)上，盡管我國(guó)油氣資源貧化、目的層埋深不斷加大、圈閉日趨復(fù)雜、儲(chǔ)層改造日趨困難等，但可以預(yù)見未來我國(guó)能夠在若干年內(nèi)保持1.7-2.0億噸的原油產(chǎn)量。這對(duì)我國(guó)未來的可持續(xù)高速發(fā)展而言，將發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值的重要保障：國(guó)際合作

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,對(duì)原油的需求量仍將快速增加。由于石油資源稟賦不及天然氣資源，我國(guó)未來原油、天然氣對(duì)外依存度亦均將快速增加，但原油依存度增加更快，安全供給壓力更大，保障原油供應(yīng)安全已成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)寬幅動(dòng)蕩背景下,進(jìn)一步深入分析我國(guó)油氣供應(yīng)安全狀況,審視我國(guó)利用境外油氣資源的機(jī)遇與挑戰(zhàn),制定保障境外油氣供應(yīng)安全的應(yīng)對(duì)策略,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

多年前提出的發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”作用論斷，也應(yīng)是當(dāng)今“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)利用境外油氣資源主要是有多種方式。一是通過一般性的油氣進(jìn)口貿(mào)易,應(yīng)對(duì)本國(guó)原油需求；二是通過境外油氣資源投資,獲取份額油；三是掌握（控）穩(wěn)定的海外原油基地（油田、倉(cāng)儲(chǔ)等）。

2019年上半年，在國(guó)際合作層面，依托“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，形成了遍布亞、歐和非洲等地的能源市場(chǎng)，構(gòu)建了多元穩(wěn)定進(jìn)口體系。在“一帶一路”石油合作中，東南亞、俄羅斯、中東、非洲、美洲等是合作的重點(diǎn)區(qū)域，是應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值的重要合作伙伴。

應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值的出路：能源轉(zhuǎn)型及節(jié)能降耗

如果“加快本土原油勘探開發(fā)”、“確保原油進(jìn)口安全”屬于“開源”，那么“能源轉(zhuǎn)型”、“節(jié)能降耗”當(dāng)屬“節(jié)流”。二者均是應(yīng)對(duì)未來我國(guó)原油消費(fèi)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

環(huán)境問題是油氣資源勘探開發(fā)的硬約束。能源的轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。而今，“后巴黎氣候大會(huì)時(shí)代”的全球碳排放控制現(xiàn)實(shí)表明，全球未來以碳減排為核心的環(huán)境問題將日趨惡化，任務(wù)難以完成。但有關(guān)國(guó)家政府的意愿、管理是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵。如果按照當(dāng)前的能源發(fā)展模式繼續(xù)發(fā)展，即使各主要國(guó)家在2015年12月達(dá)成并于2016年11月生效的《巴黎協(xié)定》框架下提出的減排承諾都能實(shí)現(xiàn)，全球平均溫度在2035年較現(xiàn)在還會(huì)上升0.8攝氏度，2050年較2035年可能上升1.5攝氏度。而根據(jù)協(xié)議約定且經(jīng)相關(guān)各國(guó)同意的排放目標(biāo)，則是將其溫室氣體排放量削減到足以將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2攝氏度范圍內(nèi)。實(shí)際難以控制在2攝氏度范圍內(nèi)。

環(huán)境惡化、全球種群絕滅進(jìn)程加快是能源轉(zhuǎn)型的“助推劑”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類所面臨的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，溫室氣體排放加快、氣溫升高、全球海平面上升以及生態(tài)惡化等現(xiàn)實(shí)促使各國(guó)較以往重視經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展及能源的轉(zhuǎn)型。盡管由化石能源向新能源和可再生能源的低碳能源轉(zhuǎn)型異常艱巨，但轉(zhuǎn)型是必由之路，且加大轉(zhuǎn)型的力度已具備諸多有利條件。當(dāng)前，光伏、風(fēng)電、核電、天然氣等都具備了大規(guī)模增長(zhǎng)條件，今后的供應(yīng)增長(zhǎng)在技術(shù)上、成本上可不再過度依賴煤碳，前提是煤炭等產(chǎn)業(yè)要加快調(diào)整。能源需求增長(zhǎng)從過去以重工業(yè)集中負(fù)荷為主，向第三產(chǎn)業(yè)、民用等多用途、多品種、分布式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多方面技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，也為能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)代文明的能源利用趨勢(shì)，是由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，由“低密度”向“高密度”轉(zhuǎn)變，由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。人類文明的每一次重大進(jìn)步，均伴隨著能源的改進(jìn)、更替和轉(zhuǎn)型。隨著全球氣候、環(huán)境問題日趨突出，可再生能源發(fā)展日益為人所重視。習(xí)近平總書記多次的指示、批示，引領(lǐng)我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型新時(shí)代，使得中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型（革命）走在世界前列。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制是抑制原油消費(fèi)過快增長(zhǎng)的關(guān)鍵，新能源成本的持續(xù)降低及商業(yè)利潤(rùn)的收納只能有賴于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。新能源可再生能源的發(fā)電成本持續(xù)降低，是能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。風(fēng)電、光電等低碳能源的高質(zhì)量發(fā)展的短板在于不經(jīng)濟(jì)、不安全和不夠“智能”，要實(shí)現(xiàn)整體能源可持續(xù)低碳、高質(zhì)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)、綠色，并充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。國(guó)際能源署（IEA）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年里，風(fēng)電綜合成本降低了約70%、光電降低了約80%。我國(guó)最近的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)可以平價(jià)入網(wǎng)，無需財(cái)政補(bǔ)貼亦可有競(jìng)爭(zhēng)力并快速發(fā)展。

電動(dòng)車輛的快速發(fā)展是原油消費(fèi)逐年降低的基礎(chǔ)條件之一。我國(guó)降低原油消費(fèi)、加快能源轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，在交通、建筑、工業(yè)和電力等四大能源高消費(fèi)行業(yè)中，交通行業(yè)的能源消費(fèi)方式的瓶頸難以很快打破，即交通（海運(yùn)）行業(yè)的車船等降低燃油消費(fèi)困難甚多。在電力消耗確保大部分來自綠電的前提下，交通行業(yè)降低燃油消費(fèi)的機(jī)遇來自于新科技的發(fā)展及應(yīng)用。其次挑戰(zhàn)來自煤炭的清潔利用以及煤礦山等的復(fù)墾綠化。中國(guó)以煤炭為主的能源體系（結(jié)構(gòu)），其CO?的排放量為世人矚目。

節(jié)能降耗是應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值到來以及能源轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是減少溫室氣體排放的關(guān)鍵。我國(guó)一次能源中的高碳問題早在2001年至2005年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)列入政府工作計(jì)劃。當(dāng)時(shí)政府首次將中國(guó)的節(jié)能降耗、環(huán)境評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等三重指標(biāo)捆綁量化約束，指出到2010年，應(yīng)“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標(biāo)。我們已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但后兩項(xiàng)目標(biāo)尚未真正實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)原油峰值以及能源轉(zhuǎn)型等的另一挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的問題，社會(huì)上有可能出現(xiàn)大量的轉(zhuǎn)崗人員，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)自然而言的保護(hù)又可能阻礙轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。如處理不妥，有可能影響可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)調(diào)整、光電、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展又進(jìn)而牽涉了保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)優(yōu)化等多項(xiàng)政策問題。

時(shí)光如白駒過隙，戰(zhàn)略尺度上我國(guó)原油消費(fèi)峰值轉(zhuǎn)眼將至。未雨綢繆，加快本土原油勘探開發(fā)，推動(dòng)石油開采權(quán)在市場(chǎng)主體間順暢流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、以市場(chǎng)力量為主配置生產(chǎn)要素仍將是努力的方向；放寬資質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，吸引、鼓勵(lì)私人企業(yè)和外資企業(yè)以及多主體參與原油的勘探開發(fā)是減緩原油對(duì)外依存度快速攀升的良方；節(jié)能提效是長(zhǎng)久不可忽視的發(fā)展方式；推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際原油合作戰(zhàn)略的實(shí)施，加快利用“兩種資源”是應(yīng)對(duì)原油消費(fèi)峰值的舉措之一。

如果國(guó)際原油市場(chǎng)繼續(xù)保持供需平衡，如果戰(zhàn)略、政策和措施等得當(dāng)，宏觀上我國(guó)的能源安全（包括原油消費(fèi)峰值應(yīng)對(duì)）等問題在中美兩國(guó)關(guān)系總體協(xié)調(diào)、世界局勢(shì)總體和平的大環(huán)境下需重視，具體而言較其他國(guó)家“一騎絕塵”式的原油消費(fèi)年增量更應(yīng)重視，但不應(yīng)太過焦慮。

毋庸贅言，改革開放的推進(jìn)、市場(chǎng)化機(jī)制的完善、政府服務(wù)方式的優(yōu)化等雖不宜在此展而論之，但卻是確保未來原油消費(fèi)峰值到來時(shí)供需平衡的關(guān)鍵，是上述幾個(gè)問題真正解決的前提。