專武干部教育培訓(xùn)存在的問題與對策

高連東

內(nèi)容提要：專武干部能力素質(zhì)直接關(guān)系基層武裝工作質(zhì)量，加強專武干部教育培訓(xùn)是提高專武干部能力素質(zhì)的基本路徑。當(dāng)前，專武干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對性、標(biāo)準性、規(guī)范性、激勵性不強，質(zhì)效欠佳。要堅持問題牽引，加強教育引導(dǎo)，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，強化資源配套，改進模式方法，健全評價機制，激發(fā)培訓(xùn)活力，提高專武干部教育培訓(xùn)質(zhì)效。

專武干部是基層武裝工作的一線指揮員，其能力素質(zhì)直接關(guān)系基層武裝工作質(zhì)量。教育培訓(xùn)是提高專武干部能力素質(zhì)的基本路徑，應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題，加強和改進專武干部教育培訓(xùn)工作。

一、當(dāng)前專武干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

近年來，各級黨委、政府和軍事機關(guān)為提高專武干部隊伍整體素質(zhì)，依據(jù)《專職人民武裝干部工作規(guī)定》《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》等文件精神，嚴格落實專武干部教育培訓(xùn)，較好地促進了專武干部隊伍能力素質(zhì)和武裝工作質(zhì)量的提升。但是，面對國防和軍隊改革深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前專武干部教育培訓(xùn)也確實存在一些問題，主要表現(xiàn)為“五缺”。一是缺乏系統(tǒng)性。從整體上看，當(dāng)前的教育培訓(xùn)對專武干部的思想狀況、知識結(jié)構(gòu)、履職能力等方面缺乏全面系統(tǒng)的分析，教育培訓(xùn)方案對“當(dāng)前任務(wù)、近期目標(biāo)、長遠打算”缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃，教育培訓(xùn)過程存在重眼前任務(wù)、輕長遠發(fā)展，重基本業(yè)務(wù)、輕思想塑造，重規(guī)范管理、輕考核激勵等現(xiàn)象。二是缺乏針對性。教育培訓(xùn)雖然按照專武干部的任職年限、職務(wù)和行業(yè)類別確定不同培訓(xùn)班次，但在內(nèi)容設(shè)置上卻存在“一個方子吃藥”的現(xiàn)象。三是缺乏標(biāo)準性。教育培訓(xùn)評價標(biāo)準籠統(tǒng)模糊，不同類別班次的考核標(biāo)準沒有嚴格加以區(qū)分，存在“一張試卷考到底”的現(xiàn)象。四是缺乏規(guī)范性。沒有一套系統(tǒng)化的專武干部教育培訓(xùn)大綱及其規(guī)范統(tǒng)一的教材，教員授課講什么、怎么講、講到什么程度完全取決于個人對課題的理解，教員授課存在講不到點、講不到位的現(xiàn)象。五是缺乏激勵性。專武干部參加教育培訓(xùn)的情況與專武干部的評優(yōu)評先、提拔使用、調(diào)職晉級、考核獎懲等剛性聯(lián)結(jié)的制度尚未有效建立起來，把教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，說起來重要、忙起來不要，學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)差區(qū)別不大等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致專武干部參加教育培訓(xùn)的積極性不高、內(nèi)動力不強。

二、加強和改進專武干部教育培訓(xùn)的幾點思考

解決專武干部教育培訓(xùn)“五缺”問題，重點應(yīng)在五個方面用真功求實效。

（一）加強教育引導(dǎo)，夯實思想根基

思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前專武干部教育培訓(xùn)存在的“五缺”問題，原因來自多個方面，其中，各級主管部門和廣大專武干部對加強專武干部教育培訓(xùn)的重要意義認識不到位、對抓好專武干部教育培訓(xùn)缺乏使命感和緊迫性是首當(dāng)其沖的。所以，要解決專武干部教育培訓(xùn)存在的問題，首先必須從教育入手，澄清模糊認識，端正思想態(tài)度，切實把加強專武干部教育培訓(xùn)的思想根基搞扎實。為此，要認真組織專武干部教育培訓(xùn)各級主管部門和廣大專武干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，學(xué)習(xí)《民兵工作條例》《專職人民武裝干部工作規(guī)定》等相關(guān)國防政策法規(guī)，扎實開展形勢戰(zhàn)備教育，系統(tǒng)分析專武干部隊伍建設(shè)形勢，充分認識到加強專武干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)造就政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專武干部隊伍的有效途徑，是推動基層武裝工作高起點籌劃、高效率推進、高質(zhì)量落實的迫切需要，更是貫徹習(xí)近平強軍思想，建立完善“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略舉措，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委和上級黨委關(guān)于加強專武干部教育培訓(xùn)決策指示上來，著力消除教育培訓(xùn)是應(yīng)付上級檢查、例行公事、軟任務(wù)等錯誤思想，努力增強各級抓好專武干部教育培訓(xùn)的使命感、責(zé)任感，切實提高廣大專武干部參訓(xùn)的積極性、主動性。

（二）緊貼現(xiàn)狀實情，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃

專武干部教育培訓(xùn)要實現(xiàn)教與學(xué)的有機統(tǒng)一、質(zhì)量效益的節(jié)節(jié)攀升，科學(xué)組訓(xùn)是關(guān)鍵。情況清楚、方法得當(dāng)、目標(biāo)明確、措施得力，廣大專武干部參訓(xùn)的積極性就會高，教育培訓(xùn)的效果就會好。反之，不僅形不成組訓(xùn)向心力，而且會導(dǎo)致教育培訓(xùn)目標(biāo)不明、針對性不強、流于形式。為此，首先，要深入細致做好調(diào)查研究工作。會同地方有關(guān)部門，采取問卷、座談會、專題研討等形式，對不同崗位專武干部應(yīng)具備的能力素質(zhì)、現(xiàn)實能力素質(zhì)狀況和教育培訓(xùn)所要解決的問題進行深入細致的調(diào)查研究，準確掌握教育培訓(xùn)的第一手資料。其次，要研究建立各崗位專武干部素質(zhì)的標(biāo)準體系。對不同崗位專武干部的素質(zhì)要求具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。這樣，既為專武干部教育培訓(xùn)提供明確的目標(biāo)，又可以讓廣大專武干部認清差距，增強學(xué)習(xí)的內(nèi)動力。再次，要科學(xué)做好教育培訓(xùn)的規(guī)劃工作。著眼專武干部隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展，緊貼基層武裝工作的使命任務(wù)，依據(jù)不同崗位專武干部的素質(zhì)狀況，研究制定專武干部教育培訓(xùn)大綱和教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確當(dāng)前任務(wù)、近期目標(biāo)和長遠打算，詳細擬定各階段、各崗位教育培訓(xùn)實施計劃，為有序開展教育培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

（三）強化資源配套，夯實教學(xué)基礎(chǔ)

當(dāng)前專武干部教育培訓(xùn)存在的“五缺”問題與教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資力量薄弱、教材建設(shè)滯后有直接的關(guān)系。如，因教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，致使教育培訓(xùn)內(nèi)容無法落實而“縮水”；因師資力量薄弱、水平不高，導(dǎo)致教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證；因缺乏統(tǒng)一規(guī)范的教材藍本，導(dǎo)致教育培訓(xùn)難以綱舉目張；等等。要解決這些問題，必須把專武干部教育培訓(xùn)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施搞配套、師資隊伍搞堅強、教材搞統(tǒng)一，努力實現(xiàn)教育培訓(xùn)的硬軟件建設(shè)與教育培訓(xùn)需求相適應(yīng)。在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，既要加大省人武學(xué)院、省軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）民兵訓(xùn)練基地教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善硬件配套，提升軟件質(zhì)量，著力改善教育培訓(xùn)條件，也要重視運用和開發(fā)優(yōu)質(zhì)社會教學(xué)資源，用開放式的思維和市場運作方式，借助黨校、行政學(xué)院和普通高校等優(yōu)質(zhì)社會教學(xué)資源為專武干部教育培訓(xùn)所用，走開軍地教育培訓(xùn)資源共享的路子。在師資隊伍建設(shè)上，要著力加大作為專武干部教育培訓(xùn)主陣地和主渠道的省人武學(xué)院、省軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）民兵訓(xùn)練基地師資隊伍建設(shè)的力度，有計劃地引進高學(xué)歷、高水平人才，分批次選送教員到軍地高校學(xué)習(xí)深造，采取以會代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等多種形式，抓好教員在職培養(yǎng)，努力提高教員授課任教能力。同時，要拓寬視野，打破固有模式，積極采用聘用客座教員的形式，將軍地高校和科研院所的專家學(xué)者、既有一定的理論水平又有豐富實踐經(jīng)驗的老武裝及業(yè)務(wù)骨干吸納到專武干部教育培訓(xùn)的師資隊伍中來，努力提高師資隊伍整體水平。在教材建設(shè)上，按分層次分類別的要求，組織若干教材編寫小組，系統(tǒng)地編寫一套適用于不同層次不同類別專武干部教育培訓(xùn)的系列教材，并建立教材定期完善審定機制，使教材能夠適時得到修正，始終具有鮮明的時代性，為教育培訓(xùn)提供規(guī)范的教學(xué)參考藍本。

（四）創(chuàng)新理念思路，改進模式方法

指導(dǎo)思想缺乏前瞻性，內(nèi)容設(shè)置缺乏先進性、方法模式缺乏靈活性、評價標(biāo)準缺乏嚴肅性，是導(dǎo)致當(dāng)前專武干部教育培訓(xùn)“五缺”的又一重要原因。要扭轉(zhuǎn)這種局面，教育培訓(xùn)各級主管部門應(yīng)嚴格遵照《干部教育培訓(xùn)工作條例》和軍委《關(guān)于加快發(fā)展軍事職業(yè)教育的實施意見》，緊跟人才培養(yǎng)時代步伐，打破成規(guī)、推陳出新，著力探索新時代專武干部教育培訓(xùn)新路子。在教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委和上級黨委關(guān)于加強專武干部隊伍建設(shè)的指示要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，著眼綜合培養(yǎng)，采取“近學(xué)方法，遠學(xué)理念”的培訓(xùn)思路，以“需要什么就培訓(xùn)什么，缺什么就補什么”為基本要求，努力增強教育培訓(xùn)的時代性；在內(nèi)容設(shè)置上，要體現(xiàn)“精、深、實、新”的教學(xué)原則。針對各類別專武干部的不同情況，從提高理論水平、實踐能力、專業(yè)素養(yǎng)和思想作風(fēng)等方面的實際需要出發(fā)，科學(xué)安排理論武裝、專業(yè)學(xué)習(xí)和思想錘煉等內(nèi)容，努力增強教育培訓(xùn)的針對性。在形式方法上，要堅持與時俱進，把理論教學(xué)、實踐鍛煉有機結(jié)合起來，多開設(shè)一些情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程，讓參訓(xùn)專武干部始終置身于案例分析的情景中、實踐鍛煉的感悟中、討論交流思考中，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力增強教育培訓(xùn)的實效性。在途徑渠道上，要立足自身，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、軍地高校和網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，著力走開“請進來”教、“走出去”學(xué)和開辦網(wǎng)校實施遠程教育的新路子，努力增強教育培訓(xùn)的多樣性。

（五）健全評價機制，激發(fā)培訓(xùn)活力

完備的教育培訓(xùn)約束與激勵機制，在整個教育培訓(xùn)工作中起著不可或缺的保障作用。專武干部教育培訓(xùn)僅僅憑自愿性而沒有一定的強制性，僅僅靠籠統(tǒng)的要求而沒有具體規(guī)范化的評價標(biāo)準，是難以達到預(yù)期效果的。為此，一要建立專武干部任職資質(zhì)制度。各級軍事機關(guān)要會同地方組織部門根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，提出各級專武干部應(yīng)具備的政治理論素養(yǎng)、軍事素質(zhì)、文化知識水平和工作能力要求等任職資質(zhì)，定期組織專武干部參加任職資質(zhì)測試，對于不能通過任職測試的，要即時組織教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)合格后方可提拔任用。對于新任專武干部必須組織崗前教育培訓(xùn)，同樣，教育培訓(xùn)合格后方可定編定崗。二要建立專武干部繼續(xù)教育制度。各級黨委、政府和軍事機關(guān)尤其專武干部教育培訓(xùn)的主管部門，要將加強專武干部繼續(xù)教育作為教育培訓(xùn)的重要任務(wù)來抓，采取在職自主學(xué)與脫產(chǎn)集中學(xué)相結(jié)合，定期組織廣大專武干部進行黨的創(chuàng)新理論、相關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與交流，努力營造抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)的良好氛圍。三要建立專武干部教育培訓(xùn)激勵制度。完善教育培訓(xùn)評價機制，堅持以考促訓(xùn)、獎優(yōu)罰劣，著力把好教育培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。建立專武干部教育培訓(xùn)檔案，將每一位專武干部接受教育培訓(xùn)的情況記錄在案，作為專武干部考察的重要內(nèi)容、選拔任用的重要依據(jù)。凡教育培訓(xùn)成績不合格的一律不予提拔任用，真正把專武干部參加教育培訓(xùn)及其成效與評優(yōu)評先、晉職晉級、提拔任用緊密掛起鉤來，切實增強廣大專武干部講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)的自覺性、主動性。