《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》：韓日主演，美國(guó)主導(dǎo)？

南方周末特約撰稿 陳佩珍

2019年11月22日，始于歷史問(wèn)題、發(fā)酵于經(jīng)貿(mào)摩擦并愈演愈烈的日韓爭(zhēng)端，在國(guó)防領(lǐng)域突然出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折。

當(dāng)日下午6時(shí)，距離原定《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（下稱(chēng)《協(xié)定》）終止僅剩6小時(shí)，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室第一次長(zhǎng)金有根宣布：暫不終止該協(xié)定。

不過(guò)，2019年11月28日，朝鮮向半島東部海域“發(fā)射兩枚發(fā)射體”后，韓國(guó)政府官員披露，韓國(guó)與日本“沒(méi)有像以往那樣”，立即互換軍事情報(bào)。

韓方宣布“有條件地”推遲終止《協(xié)定》，外界普遍推測(cè)是在美方巨大壓力之下做出的，因?yàn)椤秴f(xié)定》到期的同時(shí)，韓美第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定第三輪談判也在進(jìn)行。

美日韓紛爭(zhēng)表象下，一個(gè)隱秘秩序暴露無(wú)遺。

美國(guó)是最不樂(lè)見(jiàn)韓日《協(xié)定》終止的一方，倘若《協(xié)定》終止，韓美日三國(guó)將帶來(lái)一系列后續(xù)同盟關(guān)系的松動(dòng)，乃至瓦解。在美國(guó)的東亞戰(zhàn)略布局中，日本的地位固然重要，但韓國(guó)這枚直接插在東北亞大陸邊緣的尖刀，也容不得有半點(diǎn)松動(dòng)。

當(dāng)面臨日本貿(mào)易制裁和駐韓美軍費(fèi)用陡增帶來(lái)的巨大壓力時(shí)，韓國(guó)在《協(xié)定》上做文章，頗有借美日韓安保體系反擊日本、同時(shí)向美國(guó)示威的意味，實(shí)屬無(wú)奈之舉。

但《協(xié)定》是否終止，不完全是韓日雙方說(shuō)了算。

韓日的“親密危險(xiǎn)”

關(guān)系

2016年11月23日，韓日正式簽署《協(xié)定》。根據(jù)《協(xié)定》，韓日兩國(guó)將不通過(guò)美國(guó)就可以共享安全領(lǐng)域機(jī)密情報(bào)。

對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，在朝鮮核導(dǎo)威脅增大的情況下，可以充分利用日本通過(guò)衛(wèi)星、高性能地面雷達(dá)、預(yù)警機(jī)、海上巡邏機(jī)收集的情報(bào)填補(bǔ)空白，日方則可以獲得韓國(guó)對(duì)朝鮮監(jiān)聽(tīng)所獲得的情報(bào)。

《協(xié)定》規(guī)定有效期為一年。若有一方不愿續(xù)簽，需提前90天向另一方通報(bào)，否則期滿自動(dòng)延長(zhǎng)。也就是說(shuō)，如果韓方想要終止《協(xié)定》，就需要在2019年8月24日前通知日方。

從公布“暫不終止《協(xié)定》”這一消息的時(shí)間和內(nèi)容來(lái)看，韓日雙方的“親密危險(xiǎn)”關(guān)系可見(jiàn)端倪。

對(duì)于這份《協(xié)定》，韓國(guó)民眾也不“樂(lè)見(jiàn)其成”。根據(jù)11月22日韓國(guó)公布的民意調(diào)查結(jié)果，51%的受訪者贊成終止《協(xié)定》，支持《協(xié)定》延長(zhǎng)的僅為29%。

吉林大學(xué)東北亞研究院國(guó)際政治研究所教授沈海濤教授分析，“《協(xié)定》是美國(guó)有意撮合強(qiáng)化美日韓三邊軍事同盟的重要紐帶，也是日本牽制韓國(guó)、防止其過(guò)分接近中國(guó)的一個(gè)砝碼。倘若我們把這看作是‘矛盾的話，造成這種矛盾的原因就在于，日本無(wú)法拿出實(shí)際的韓國(guó)‘無(wú)法信任的證據(jù)，只能口頭抽象地強(qiáng)調(diào)，而實(shí)際上卻又不得不信任和依賴(lài)韓國(guó)這個(gè)‘準(zhǔn)同盟國(guó)家。”

無(wú)論是韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾反對(duì)簽署《協(xié)定》，還是日本于今年7月初對(duì)韓發(fā)起的貿(mào)易制裁，歸根結(jié)底還是和韓日歷史問(wèn)題有關(guān)。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅說(shuō)：“日方的貿(mào)易制裁舉措出于政治意圖，為報(bào)復(fù)韓國(guó)大法院判處日本企業(yè)賠償二戰(zhàn)期間遭強(qiáng)征的韓國(guó)勞工。”

韓國(guó)與日本1965年正式建立外交關(guān)系，建交文件涉及二戰(zhàn)期間日本征用的韓國(guó)勞工賠償問(wèn)題。根據(jù)協(xié)議，日本向韓國(guó)賠償價(jià)值3億美元資金，并延長(zhǎng)了2億美元的低息貸款。

時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙及其政府并沒(méi)有將這筆資金用于賠償受害者，而是用在了韓國(guó)的工業(yè)建設(shè)中。

協(xié)議同時(shí)指出，所有索賠已經(jīng)得到“最終徹底解決”。但是，并非所有韓國(guó)人都對(duì)這個(gè)協(xié)議滿意，不少二戰(zhàn)受害者一直堅(jiān)稱(chēng)協(xié)議無(wú)效，屢屢提出上訴。

2018年11月29日，韓國(guó)大法院裁定兩樁日本企業(yè)三菱重工賠償?shù)诙问澜绱髴?zhàn)期間強(qiáng)行征用的多名韓國(guó)勞工案件。

這是韓國(guó)大法院在判處日本新日鐵住金公司賠償二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征的4名韓國(guó)受害勞工每人1億韓元之后，再次作出支持韓國(guó)勞工索賠權(quán)的裁決。

面對(duì)日韓遺留的歷史問(wèn)題和貿(mào)易沖突的不斷升級(jí)，文在寅“譴責(zé)”日本：“日本一邊說(shuō)在國(guó)家安全問(wèn)題上無(wú)法信任韓國(guó)，一邊與韓國(guó)共享軍事信息，不免自相矛盾。但韓方直到最后一刻都會(huì)為避免《協(xié)定》終止而付出努力?！?/p>

2004年，韓國(guó)被列入可享受日本貿(mào)易便利的“白色清單”，是唯一“上榜”的亞洲國(guó)家。但今年韓國(guó)成為第一個(gè)遭日本除名“白色清單”的國(guó)家。二戰(zhàn)勞工賠償案、日韓“火控雷達(dá)照射”等事件，讓日韓關(guān)系跌入谷底。

2019年7月，日方限制日本企業(yè)向韓國(guó)出口氟聚酰亞胺、抗蝕劑、高純度氟化氫。它們是智能手機(jī)、芯片等產(chǎn)業(yè)中的重要原材料。日本企業(yè)制造的氟聚酰亞胺和抗蝕劑分別占全球產(chǎn)量大約90%，氟化氫占大約70%。

日本限制出口這三種原材料后，韓國(guó)三星電子、LG電子等韓國(guó)主要電子產(chǎn)品企業(yè)立刻受到?jīng)_擊。

在半導(dǎo)體占韓國(guó)出口20%以上的情況下，韓國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)也遭受損失。復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永認(rèn)為，日本此舉可謂對(duì)韓國(guó)的“精準(zhǔn)打擊”。

為了報(bào)復(fù)日本，2019年8月22日下午，文在寅政府緊急召開(kāi)相關(guān)閣僚等出席的國(guó)家安全保障會(huì)議，做出廢棄《協(xié)定》的決定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，要從根本上解決日韓長(zhǎng)久以來(lái)的爭(zhēng)議，就要面對(duì)歷史問(wèn)題，而歷史矛盾往往極難化解。

《協(xié)定》起死回生，

只是賣(mài)給美國(guó)的

一個(gè)顏面

韓國(guó)宣布廢棄《協(xié)定》后，美國(guó)國(guó)防部當(dāng)即發(fā)表聲明：對(duì)文在寅政府的決定，表示強(qiáng)烈的憂慮和失望。

日韓反目，無(wú)疑會(huì)撕裂美日韓三國(guó)軍事聯(lián)盟關(guān)系。這是美國(guó)最不愿意看到的結(jié)果。

2019年11月13日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀開(kāi)始訪問(wèn)韓國(guó)，在訪問(wèn)韓國(guó)前，他稱(chēng)《協(xié)定》“必須維持”。

為了“安撫”韓國(guó)情緒，美國(guó)在《協(xié)定》終止前一周，便安排國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在泰國(guó)和韓日舉行防長(zhǎng)會(huì)談。2019年11月17日在泰國(guó)的會(huì)談，是韓國(guó)宣布決定終止《協(xié)定》以來(lái)，韓美日防長(zhǎng)第一次聚首。

在《協(xié)定》到期前，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿戴維·史迪威和美國(guó)國(guó)務(wù)院主管東亞太事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿馬克·納珀一起，穿梭于日韓之間，對(duì)韓國(guó)做最后的勸說(shuō)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布消息稱(chēng)，戴維·史迪威訪韓期間同韓方討論加強(qiáng)韓美同盟、印度和太平洋戰(zhàn)略合作、韓國(guó)新南方政策等。

馬克·納珀接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)：“包括韓日軍情協(xié)定問(wèn)題在內(nèi)的韓日對(duì)立長(zhǎng)期化，會(huì)對(duì)韓美日同盟產(chǎn)生負(fù)面影響。”

美國(guó)和韓國(guó)本應(yīng)在11月18日開(kāi)始聯(lián)合空中演習(xí)，但美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在泰國(guó)舉行的韓美日防長(zhǎng)會(huì)談后突然宣布，美國(guó)和韓國(guó)將推遲這一聯(lián)合軍事演習(xí)。

推遲空中軍演后，美方代表在次日首爾舉行的第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定第三輪談判中，要求韓國(guó)每年承擔(dān)50億美元軍費(fèi)，比今年韓方同意承擔(dān)的8.96億美元多出五倍。

2019年11月19日上午10時(shí)，韓方首席代表、防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判大使鄭恩甫和美方首席代表詹姆斯·德哈特在韓國(guó)國(guó)防研究院進(jìn)行閉門(mén)會(huì)議。由于雙方未能縮小意見(jiàn)分歧，原定下午5點(diǎn)結(jié)束的會(huì)議僅進(jìn)行了一個(gè)小時(shí)就匆匆散場(chǎng)。

雖然此前已有很多傳聞，美國(guó)想要索取50億美元“保護(hù)費(fèi)”。但真的到美國(guó)“大開(kāi)獅口”時(shí)，韓方代表難以接受。

鄭恩甫在會(huì)后表示，美方的總體提議和韓方的原則性立場(chǎng)之間有著相當(dāng)大的差距。雙方都闡明了公正、合理地分擔(dān)軍費(fèi)的立場(chǎng)，將繼續(xù)耐心地爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙方都能接受的軍費(fèi)分擔(dān)。

事實(shí)上，韓國(guó)是無(wú)意廢除該《協(xié)定》的——因?yàn)轫n國(guó)需要這個(gè)協(xié)定來(lái)強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，也希望通過(guò)這個(gè)協(xié)定提升韓國(guó)在美日韓三邊安全合作中的地位。

韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》11月22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，韓國(guó)政府擔(dān)心，一旦終止《協(xié)定》，美國(guó)可能會(huì)采取各種對(duì)韓不利的措施。首當(dāng)其沖的就是正在進(jìn)行的駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)談判；其次，在后續(xù)進(jìn)行的半島無(wú)核化談判中，美國(guó)有可能舍棄韓國(guó)部分利益以換取無(wú)核化進(jìn)展；此外，美國(guó)正就是否對(duì)韓國(guó)汽車(chē)行業(yè)使用懲罰性關(guān)稅(最高可達(dá)25%)進(jìn)行審議。

“韓國(guó)的最終考量是韓美同盟關(guān)系。韓國(guó)希望借此能換取美國(guó)的理解與支持，減輕美國(guó)對(duì)韓國(guó)施加的巨大的政治安全與經(jīng)濟(jì)壓力。鑒于駐韓美軍的去留問(wèn)題直接影響到韓國(guó)的國(guó)防，韓日關(guān)系只能屈從于韓美關(guān)系，文在寅政府即使沒(méi)有得到日本方面任何妥協(xié)讓步，也不得不看美國(guó)的臉色后退一步?！鄙蚝f(shuō)。

雖然韓日《協(xié)定》失效的危機(jī)解除，但也不意味著韓日之間的矛盾已經(jīng)解決了。日韓在殖民史、慰安婦、勞工等歷史問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，雙方依然是劍拔弩張。

軍事專(zhuān)家杜文龍分析，“一紙協(xié)定只是給了美國(guó)盟主一個(gè)顏面，并沒(méi)有讓兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)根本變化。如果日本在日韓關(guān)系上重走老路，或者在其他方面進(jìn)一步侵害韓國(guó)的民族感情和歷史權(quán)益，當(dāng)下的這個(gè)保障協(xié)定隨時(shí)可能從‘一張白紙變成‘一張廢紙?！?/p>

“談不攏”的

“保護(hù)費(fèi)”

韓日之間共享情報(bào)談判無(wú)果，分歧同樣嚴(yán)重的，還有韓美之間一直“談不攏”的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題。

此次，美國(guó)獅子大開(kāi)口，一次性向韓國(guó)索要近50億美元的“保護(hù)費(fèi)”。與此同時(shí)，美國(guó)要求日本分擔(dān)的下一年度美軍駐軍費(fèi)用，也從20億美元漲至80億美元。

此舉引起了韓國(guó)政府和民眾的集體不滿，一些韓國(guó)大學(xué)生甚至跑到美國(guó)駐韓大使館前表示抗議。

特朗普提出“一口價(jià)”50億美元與韓國(guó)的安全需要有關(guān)。根據(jù)韓國(guó)國(guó)防部數(shù)據(jù)，目前大約有28500名美國(guó)士兵駐扎在韓國(guó)。這樣的規(guī)模位居美國(guó)海外駐軍第三位。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)與美國(guó)簽署了《韓美共同防御條約》，正式確立雙方的軍事同盟關(guān)系。此后，韓國(guó)就把自己的安全寄托在美國(guó)身上，甚至連韓軍的指揮權(quán)都讓給美國(guó)。

1988年，美國(guó)以自身財(cái)政赤字為由，正式向韓日等盟國(guó)提出防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)要求。1991年，韓國(guó)政府考慮到“駐韓美軍的重要性和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”，最終與美國(guó)簽訂了關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的《韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。

根據(jù)1991年的協(xié)定，韓國(guó)為部署在韓國(guó)的美軍每年支付一部分的軍費(fèi)。20多年來(lái)，韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額直線上升，1991年韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)為1073億韓元（時(shí)合1.26億美元），到了2019年則增長(zhǎng)至10389億韓元（約合9.235億美元）。

在最新一輪談判中，美國(guó)對(duì)韓防衛(wèi)費(fèi)要價(jià)增至50億美元。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀訪問(wèn)首爾時(shí)說(shuō)，韓國(guó)是一個(gè)“富裕的國(guó)家”，有能力為國(guó)防支出更多費(fèi)用。

由于韓國(guó)所處的地位以及自身面臨的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的壓力，韓國(guó)只能做有限的“討價(jià)還價(jià)”，不敢也不能和美國(guó)“撕破臉皮”。

“韓美關(guān)系本來(lái)就處于非對(duì)等的狀態(tài)，來(lái)自美國(guó)的壓力與過(guò)分要求并不是第一次才有。盡管韓美兩國(guó)國(guó)內(nèi)均有不同的聲音，甚至對(duì)對(duì)方產(chǎn)生某種程度的不信任感，但由于各自的戰(zhàn)略利益需求，雙方都會(huì)保持克制，韓美關(guān)系不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響?！鄙蚝f(shuō)。

對(duì)于美國(guó)提出的“50億美元軍費(fèi)”，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群撰文表示，“不按美國(guó)要求的報(bào)價(jià)達(dá)成協(xié)議，50億美元可能會(huì)是壓垮文在寅政府的稻草：不交50億美元，美國(guó)要撤軍，不再保護(hù)韓國(guó)；交50億美元，文在寅沒(méi)法給國(guó)內(nèi)民眾一個(gè)交待。50億美元不僅僅是‘保護(hù)費(fèi)，還被賦予了政治意義?！?/p>

日本強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)貿(mào)易管制。韓國(guó)則強(qiáng)烈要求日方改變出口管制，同時(shí)認(rèn)為美國(guó)分擔(dān)軍費(fèi)的要求不公平，這些矛盾將加大美韓日三方分歧。

其實(shí)，韓日《協(xié)定》關(guān)系到的是美日韓三國(guó)的情報(bào)互換。此前，日美、韓美之間分別締結(jié)有《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。這些協(xié)定被認(rèn)為是美日韓在東北亞彼此形成同盟的重要基礎(chǔ)文件。

“韓日兩國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，決定了難以實(shí)現(xiàn)完全的前嫌盡釋、結(jié)成同盟。有限的軍事合作也是在美國(guó)的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略意志。倘若《協(xié)定》終止，將帶來(lái)一系列后續(xù)的同盟關(guān)系的松動(dòng)甚至瓦解，美國(guó)的戰(zhàn)略利益將會(huì)遭受重大損失?！鄙蚝f(shuō)。