1978年以來陜西科技事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)與綜述研究

蘇毅

摘 要：1978年以來陜西科技事業(yè)進入到快速發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的新時期。四十年來全省科技事業(yè)的改革和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了四個階段，每個階段陜西圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展需要和科技重點工作，制定了相關(guān)政策規(guī)劃綱要，實施了若干科技工程計劃、舉措和行動等，使得全省科技工作取得顯著成效，科技事業(yè)獲得巨大發(fā)展。科技對產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的支撐帶動引領(lǐng)作用顯著增強，成為陜西社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎。

關(guān)鍵詞：陜西;科技事業(yè);發(fā)展脈絡(luò);綜述

1978年3月全國科學(xué)大會召開，吹響了向科學(xué)進軍的號角，也標志著科學(xué)春天的到來。1978年4月陜西省委召開全省科學(xué)大會，陜西科技事業(yè)進入到一個蓬勃發(fā)展的新時期。探析1978年以來陜西科技事業(yè)的歷史脈絡(luò)和發(fā)展軌跡，大體上經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：科技事業(yè)恢復(fù)發(fā)展階段（1978-1987），科技興陜戰(zhàn)略實施階段（1988-2000）;“一線兩帶”建設(shè)發(fā)展階段（1998-2006）;科技創(chuàng)新與統(tǒng)籌科技資源改革階段（2006?-）。四十年來在陜西省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省級科技部門、社會各有關(guān)單位及科研技術(shù)人員的努力下，經(jīng)過不斷改革和發(fā)展，全省科技事業(yè)取得了令人矚目的輝煌成就，推動著陜西社會經(jīng)濟的全面持續(xù)快速發(fā)展和向科技強省目標的不斷邁進。

1 科技事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展

1978年3月，全國科學(xué)大會隆重召開?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“知識分子是工人階級的一部分”等一系列著名論斷，成為引領(lǐng)科技事業(yè)發(fā)展的最強音。1978年4月，陜西省委召開全省科學(xué)大會，會議以“向科學(xué)進軍”為主題，討論了《陜西省1978—1985年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，表彰了建國以來陜西取得的1151項優(yōu)秀科研成果及107個先進集體、505名先進工作者，號召全省科技工作者勇攀科學(xué)高峰，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化而努力奮斗。大會的召開標志著陜西科技事業(yè)進入到嶄新的發(fā)展階段。為使科技事業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，陜西省委省政府及陜西科技工委科技廳采取措施來推動工作的開展。

1.1 恢復(fù)科技科研機構(gòu)，建立科研工作新秩序

1978年，陜西省委批準恢復(fù)了全省各級科技管理機構(gòu)，建立了陜西省科學(xué)院、武功農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和省物理研究所、省化學(xué)研究所、省微生物研究所、省環(huán)境保護研究所等13個省級研究機構(gòu);組織實施《陜西省1978—1985年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)衛(wèi)等8個重點領(lǐng)域，安排重點項目61個，組織各方面力量進行科研攻關(guān)。[1]1980年5月陜西省委發(fā)出《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)工作若干問題的決定》，明確要求要調(diào)整科研計劃、調(diào)整和整頓科研機構(gòu)，解決科技人員政治上、工作上和生活上的問題，加強科技干部管理等;1981年制定及發(fā)布了《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果獎勵辦法》《陜西省科技三項費用使用管理辦法（試行稿）》《關(guān)于改革科技撥款管理辦法的若干規(guī)定》;1984年陜西省委省政府作出《關(guān)于依靠科學(xué)技術(shù)振興陜西經(jīng)濟的決定》，提出要“組織各方面的科技力量，圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，大力開展應(yīng)用研究和開發(fā)研究”，并從實際出發(fā)，確定改革科技管理體制、促進科研與生產(chǎn)相結(jié)合的中心任務(wù)。至80年代中后期，全省科技機構(gòu)全面恢復(fù)，科研工作新秩序得到確立。

1.2 制定落實知識分子政策，調(diào)動科技人員積極性。

一是解決了歷史遺留問題，使知識分子在政治上得到了公正的待遇，“尊重知識、尊重人才”的良好社會風(fēng)尚也在全省初步形成。二是組織開展科技干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，解決科技干部家在農(nóng)村，分居兩地，精力分散的實際困難，1981～1989年陜西省共解決8089名科技干部的家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。三是吸收知識分子入黨。隨著知識分子政治待遇的提高，知識青年渴望入黨、渴望成為行業(yè)標兵先進的意愿十分強烈。為吸收先進青年知識分子加入組織，促進科技工作，1979～1987年，全省有5萬多名優(yōu)秀知識分子被吸收為中共黨員。四是提拔擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1979年12月陜西省委發(fā)出通知要求，各單位要配備懂科技、具備一定領(lǐng)導(dǎo)能力的技術(shù)人員擔任局長、副局長。1979～1983年，全省1.2萬名懂技術(shù)、會管理的專業(yè)技術(shù)人員被選進各級領(lǐng)導(dǎo)班子，其中被提拔為地 （廳、局）和縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部的有3000多人。五是開展技術(shù)職稱評定。1981年陜西省人民政府決定成立全省技術(shù)業(yè)務(wù)職稱評定領(lǐng)導(dǎo)小組，按不同職稱系列，設(shè)立12個省級技術(shù)職稱評定委員會，負責業(yè)務(wù)干部技術(shù)職稱評定工作;1982年在全省知識分子工作會議上，又提出進一步做好知識分子工作的10項具體措施，營造出關(guān)心人才，尊重人才的社會氛圍，發(fā)揮了調(diào)動了科研技術(shù)人員的工作積極性和能動性。六是出臺政策，給予知識分子支持和照顧。1984年陜西省委省政府出臺《關(guān)于鼓勵人才合理流動加強第一線科技隊伍的若干規(guī)定》，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員合理流動，實行浮動工資，實行地區(qū)津貼，適當放寬家屬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)商品糧戶口的條件，獎勵有突出貢獻的科技人員等。[1]

2 科技興陜戰(zhàn)略的實施

1988年，省委、省政府率先在全國提出“教育奠基、科技興陜”戰(zhàn)略方針，隨后制定頒布了《科技興陜綱要》。1988—2000年，先后組織實施了落實綱要的“51251”和“1851”科技發(fā)展計劃，引導(dǎo)和支持科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，開展技術(shù)革新和成果推廣應(yīng)用;推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進民營科技企業(yè)發(fā)展，陜西科技事業(yè)進入到改革發(fā)展、科技經(jīng)濟一體化的新階段。

2.1 制定《科技興陜綱要》，實施“51251” 工程

為實現(xiàn)陜西科技經(jīng)濟一體化跨發(fā)展，1988年陜西省委省政府在全國提出“教育奠基，科技興陜”戰(zhàn)略方針。隨后，省委省政府在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，草擬了《科技興陜綱要》，同年12月頒布了《科技興陜綱要》，提出科技興陜目標和主要任務(wù)，啟動旨在動員科技人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的專項計劃，即“51251”工程。計劃動員和組織5萬名科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，技術(shù)承包l萬個技術(shù)產(chǎn)品（項目）和2000萬畝面積的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，計劃到1992年實現(xiàn)年新增產(chǎn)值50億元，利稅10億元。[2]“51251”工程計劃把科技攻關(guān)計劃、火炬計劃、星火計劃等科技發(fā)展計劃同技術(shù)改造計劃、豐收計劃、扶貧計劃等社會經(jīng)濟發(fā)展計劃有機地結(jié)合起來，促使科技與經(jīng)濟融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展?！?1251”工程實施的5年間，全省共有15萬人（次）科技人員以領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、集體企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)經(jīng)營實體等形式，參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技承包;承包工業(yè)項目4486項，開發(fā)新產(chǎn)品9600多項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品837項，技術(shù)改造項目4323項，推廣應(yīng)用項目2700項;承包種植、養(yǎng)殖業(yè)面積為3700萬畝，實現(xiàn)新增產(chǎn)值53.4億元。

2.2 建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是《科技興陜綱要》中的重要內(nèi)容。為充分發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，1988年5月省政府批準創(chuàng)建西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，1991年3月，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準正式設(shè)立，成為首批26個國家級高新區(qū)之一。1992年11月，寶雞高新區(qū)被國務(wù)院批準為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年，咸陽、渭南高新區(qū)由省政府批準建設(shè)。1997年7月，經(jīng)國務(wù)院批準楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正式成立。至1999年底，全省已有西安、寶雞、楊凌3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和咸陽、渭南2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。5個高新區(qū)累計轉(zhuǎn)化科技成果3800多項，其中2600多項實現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化，培育科技開發(fā)企業(yè)近2800家，其中以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品為主的企業(yè)集團達到30個。[3]

2.3 啟動實施“1851”科技經(jīng)濟一體化計劃

完成“51251”工程后，為深入落實《科技興陜綱要》，實現(xiàn)依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展，1995年7月，陜西省委省政府決定啟動以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心的“1851”科技經(jīng)濟一體化計劃：即建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，培育農(nóng)畜良種繁育、農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工、電子信息技術(shù)、新材料、機電一體化與先進制造、能源與節(jié)能技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等8大新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率的“三高”拳頭產(chǎn)品50個，組建10個科技先導(dǎo)型企業(yè)集團。[4]1995年10月，陜西省科技領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，辦公室設(shè)在省科技廳。

至2000年底，全省高新區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達到2800多家，已有高新技術(shù)企業(yè)838家，2000年各高新區(qū)技工貿(mào)總收入400億元，初步形成了電子信息、機電一體化、新材料、生物工程、新能源和高效節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？萍籍a(chǎn)業(yè)攻關(guān)方面，以2000年為例，農(nóng)業(yè)重點圍繞農(nóng)牧良種選育及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、不同類型高效農(nóng)業(yè)及防災(zāi)保護技術(shù)綜合配套研究及示范、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等，安排項目43項，經(jīng)費539萬元;工業(yè)方面重點圍繞電子信息、機電一體化與先進制造、新材料、能源及高效節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行科學(xué)研究和協(xié)作攻關(guān)，安排安排項目68項，經(jīng)費700萬元;社發(fā)領(lǐng)域圍繞新醫(yī)藥與新型器械、資源綜合利用、環(huán)境保護技術(shù)等進行研究攻關(guān)，安排項目38項，經(jīng)費320萬元。[3]

2.4 大力發(fā)展民營科技企業(yè)

伴隨著改革開放及市場化的初步發(fā)展，80年代陜西就出現(xiàn)了民營科技企業(yè)，雖處創(chuàng)業(yè)初期，但極具經(jīng)濟活力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。為支持和推動民營科技企業(yè)發(fā)展，1993年9月，省政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革，大力發(fā)展民營科技型企業(yè)的意見》，我省民營科技型企業(yè)迎來了大發(fā)展的契機。1996年4月，《陜西省民營科技企業(yè)條例》經(jīng)省人大八屆十九次常委會議通過施行。之后，省政府制定了《關(guān)于實施〈陜西省民營科技企業(yè)條例〉，進一步發(fā)展民營科技事業(yè)的決定》《關(guān)于進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定（1998）》，對全省科技力量進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵廣大科技人員進行科技承包，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，舉辦民營科技企業(yè)。隨著省委、省政府 “放開搞活國有小企業(yè)”“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”兩個《決定》的頒布，鼓勵廣大科技人員進行科技承包創(chuàng)業(yè)，民營科技企業(yè)有了長足的發(fā)展。到2000年，陜西民營科技企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到8100家，技工貿(mào)總收入達到210.5億元，上繳稅費8.2億元;股票上市企業(yè)6戶，年技工貿(mào)總收入過億企業(yè)42家;涌現(xiàn)出海星集團、東盛集團、藍溪集團、步長制藥等一批頗具實力的大企業(yè)和企業(yè)集團。[3]

2.5 加快科技體制改革

為加快科研機構(gòu)人事、分配、管理等制度改革，形成鼓勵科學(xué)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的評價機制與環(huán)境條件，進而推動科研工作的開展，80年代以來，陜西省委省政府，以及相關(guān)部門制定、出臺、頒布、編制、印發(fā)了一系列有關(guān)科研機構(gòu)體制改革的政策文件、決定意見等，來指導(dǎo)、監(jiān)督和推進科研機構(gòu)的改革。早在1984年，陜西省發(fā)布的《關(guān)于整頓改革自然科學(xué)研究機構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定》指出，要推行有償合同制，擴大科研單位財權(quán)、改革獎勵辦法等。1988年陜西省印發(fā)的《關(guān)于放活科研機構(gòu)的若干暫行規(guī)定》，要求政府部門對科研機構(gòu)簡政放權(quán)，由直接管理為主改為間接管理，保證科研機構(gòu)行使人、財、物、計劃的自主權(quán);鼓勵科研機構(gòu)以多種形式滲透并長入經(jīng)濟，推進科研經(jīng)營實體發(fā)展;鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)間的承包、租賃、參股及轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。1989年5月，陜西省頒布的《科技興陜綱要》要求積極推行各種形式的承包經(jīng)營責任制，實行科研機構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離;科研機構(gòu)和企業(yè)可相互承包、租賃、參股、聯(lián)合經(jīng)營。改革的核心和目標就是加快科技與經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)科技助推經(jīng)濟的發(fā)展。1994年8月，陜西省出臺的《關(guān)于依靠科學(xué)技術(shù)振興陜西經(jīng)濟的決定》，指出要突破部門、地區(qū)間的界限，開展聯(lián)合攻關(guān)和生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，溝通科研與生產(chǎn)的橫向關(guān)系，促進科研成果的推廣應(yīng)用。1999年6月陜西省出臺的《關(guān)于深化科技體制改革，加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定》，要求科研機構(gòu)必須進入市場，實行企業(yè)化經(jīng)營，等等。

3 “一線兩帶”的建設(shè)

為充分發(fā)揮關(guān)中地區(qū)的整體優(yōu)勢，促進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瑤尤〗?jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，1998年，陜西省做出了“加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)和發(fā)展”的重大決策，關(guān)中高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)正式啟動。隨著關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和星火產(chǎn)業(yè)的不斷集聚、發(fā)展和壯大，科技部于2002年3月和7月分別批準建立國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶，“一線兩帶”建設(shè)進入到深入推進階段。

3.1 “一線兩帶”的建設(shè)發(fā)展

3.1.1 “一線兩帶”的形成

1997年，隨著國家級楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的批準成立，以西安、寶雞、楊凌等3個國家級高新區(qū)和咸陽、渭南等省級高新區(qū)組成的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶初步形成。1998年，陜西省出臺了《關(guān)于加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)和發(fā)展的決定》，制定了關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶發(fā)展規(guī)劃，并配套制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，關(guān)中高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)正式啟動。開發(fā)帶內(nèi)靈活的體制機制，以及優(yōu)越的人才培養(yǎng)與成長環(huán)境，吸引著很多高層次、高學(xué)歷的技術(shù)科研人員來此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動了關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。至2001年底，高新產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)4270家，其中高新技術(shù)企業(yè)859家，超億元企業(yè)94家，超10億元企業(yè)7家;當年高新產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)技工貿(mào)總收入524.34億元，工業(yè)總產(chǎn)值450億元。[5]

星火計劃是國家依靠科技進步，振興農(nóng)村經(jīng)濟，普及科學(xué)技術(shù)，帶動農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計劃。1986年陜西開始實施星火計劃工作，1988年全省第一個星火技術(shù)密集區(qū)成立，至2001年關(guān)中已建成19個星火技術(shù)密集區(qū)和1個星火西進示范縣，密集區(qū)沿隴海線兩側(cè)分布，自西向東連片組成關(guān)中星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，帶內(nèi)形成了設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)（示范基地）。至2002年底，關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶累計實施星火計劃項目5000余項，實現(xiàn)新增產(chǎn)值680億元。

2002年3月和7月，科技部先后正式批準建設(shè)國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶，標志著“一線兩帶”建設(shè)，進入到加快發(fā)展的新階段。

3.1.2 “一線兩帶”的發(fā)展

為發(fā)揮關(guān)中科技和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進“一線兩帶”建設(shè)，助力全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展，2002年10月陜西省委省政府出臺了《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中率先跨越發(fā)展的意見》，為貫徹落實《意見》要求，11月省政府編制印發(fā)了《以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)實現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展目標、優(yōu)勢整合與整體推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等四個方面對關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)進行了總體部署。12月陜西省科技廳編制了《以“一線兩帶”建設(shè)為突破口加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省》的實施方案。隨著相關(guān)文件、方案規(guī)劃的出臺與實施，指導(dǎo)和推進了“一線兩帶”的建設(shè)和發(fā)展。至2007年，關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建成了28個星火技術(shù)密集區(qū)和1個國家級星火西進示范縣;培育壯大了陜西東嶺、陜西恒興果業(yè)、華圣果業(yè)等20強星火龍頭企業(yè)，形成以果業(yè)、畜牧業(yè)、糧食加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、乳品加工與肉食品等為主的五大區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，關(guān)中高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶內(nèi)五個高新區(qū)實現(xiàn)總收入2263億元，各項指標同比增長均達到22%以上;高新技術(shù)企業(yè)過億元的210家，上10億元的突破100家。

3.2 啟動科研院所改革轉(zhuǎn)制工作

自1999年6月省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革，加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定》頒布以來，我省應(yīng)用開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制工作全面啟動。我省列入企業(yè)化轉(zhuǎn)制的開發(fā)類科研院所共17家，其中6家是原國家局屬實行屬地化管理移交我省的科研院所，到2001年底全部完成了清產(chǎn)核資和企業(yè)法人登記注冊。之后，推行了以全員勞動合同制為主的勞動用工制度和工資分配制度改革，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進科研院所轉(zhuǎn)制工作。至2007年，17家轉(zhuǎn)制院所設(shè)立子公司53家，綜合收入22億元;而到了2009年，19家（增加2家工程勘察設(shè)計院所）轉(zhuǎn)制科研院所總收入達39.19億元、利潤2.71億元，累計獲各類科技成果獎36項，專利申請214件，授權(quán)73件?？蒲性核霓D(zhuǎn)制，實現(xiàn)了向以市場為導(dǎo)向、以效益為前提、已發(fā)展為核心的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)向，這加快了企業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化的進程，推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動能。[6]

4 科技創(chuàng)新與統(tǒng)籌科技資源改革

2006年元月，黨中央、國務(wù)院召開了全國科學(xué)技術(shù)大會，確立了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，發(fā)出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的號召。同年10月，陜西省委、省政府召開全省科學(xué)技術(shù)大會，作出了“增強自主創(chuàng)新能力提高經(jīng)濟競爭力”的戰(zhàn)略部署。自此陜西科技發(fā)展進入到以提升自主創(chuàng)新能力為重點、以實現(xiàn)科技大省向科技強省轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新發(fā)展階段。

4.1 制定科技發(fā)展規(guī)劃，實施“13115”科技創(chuàng)新工程

要加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，制定科技工作總方針，引領(lǐng)推動陜西科技創(chuàng)新工作顯得尤為重要。陜西省政府圍繞若干科技發(fā)展重大課題，在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，于2006年9月發(fā)布了《陜西省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》?！笆晃濉币?guī)劃確定了裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、水資源和環(huán)境保護，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等十大重點領(lǐng)域;中長期規(guī)劃，提出實施“13115”科技創(chuàng)新工程、高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、社會發(fā)展科技、基礎(chǔ)研究軟科學(xué)與科技合作五大重點任務(wù);2006年10月陜西省委省政府作出了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力 提高經(jīng)濟競爭力的決定》，確立了突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)、增強企業(yè)核心競爭力、加強產(chǎn)學(xué)研促進成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技園區(qū)科技創(chuàng)新支撐作用等八個方面的目標任務(wù)。[7]

2006年陜西省出臺、發(fā)布的有關(guān)決定和規(guī)劃，明確了“十一五”期間全面啟動實施“13115”科技創(chuàng)新工程。為落實有關(guān)文件要求，陜西省政府制定了《關(guān)于“13115”科技創(chuàng)新工程實施方案》，來指導(dǎo)和推進該工程的實施。“13115”科技創(chuàng)新工程的主要目標任務(wù)是：在10個重點領(lǐng)域，組織30個重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品;在重點行業(yè)和企業(yè)支持建設(shè)100個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，提升重點企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力;重點扶持100個重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，加速科技產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成陜西省一批新的經(jīng)濟增長點;重點支持建好50個科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用和輻射帶動作用?！?3115”科技創(chuàng)新工程的實施，集成科技資源，組建了114個產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、37個公共服務(wù)平臺，為共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)發(fā)揮了重要支撐作用;形成和創(chuàng)新許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新合作機制，有效促進了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。至2010年，全省“13115”科技創(chuàng)新工程累計下達計劃項目494項，省級財政資助經(jīng)費7.9億元，帶動社會投入100余億元，產(chǎn)生經(jīng)濟效益1000余億元。

4.2 加快科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

科技基礎(chǔ)條件平臺是推動科技創(chuàng)新的重要條件，也是創(chuàng)新型陜西建設(shè)的重要一環(huán)。2006年10月，陜西省委省政府出臺的《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力提高經(jīng)濟競爭力的決定》提出，加快大型儀器、實驗動物、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源共享為主的科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè);而制定的《陜西省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)規(guī)劃》明確了要加快大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺、科技圖書文獻資源平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺、自然科技資源平臺和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。[7]

4.3 推進科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展

高新區(qū)是技術(shù)人才、研發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為富集的地區(qū)，也是統(tǒng)籌集聚科技資源、技術(shù)研發(fā)要素，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，推動全省經(jīng)濟的發(fā)動機。在關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，按照差異化、特色化、聚集化原則優(yōu)化高新區(qū)布局，經(jīng)過不斷發(fā)展，至2018年底全省已建立7個國家高新區(qū)，14個省級高新區(qū)，高新區(qū)實現(xiàn)了地級市全覆蓋。2018年全省21個高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值6762億元，占全省GDP（24438億元）的27.7%，其中，關(guān)中地區(qū)的5個國家級高新區(qū)和8個省級高新區(qū)，全年生產(chǎn)總值達5258億元，占關(guān)中地區(qū)GDP的34.76%。高新區(qū)已成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體和帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的強大引擎。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效載體。陜西省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作在科技部和陜西省科技廳的實施推動下，至2018年底，已建成西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、榆林、漢中、商洛、楊凌9個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和45個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，覆蓋陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。園區(qū)內(nèi)聚集了國家級工程技術(shù)中心5家、省級工程技術(shù)中心22家、國家級重點實驗室3家、省級重點實驗室6家、試驗示范站24個，省級星創(chuàng)天地15家，形成了層次分明、功能互補的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。園區(qū)建設(shè)中，注重各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出培育地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。寶雞科技園區(qū)為獼猴桃專業(yè)園區(qū)，新品種和栽培技術(shù)引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展;白水、千陽、洛川等園區(qū)以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全省1000萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了示范引領(lǐng)。此外韓城的花椒、榆林的馬鈴薯、大荔的冬棗等已成為陜西走向全國的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。

4.4 統(tǒng)籌科技資源改革

統(tǒng)籌科技資源改革，是陜西破解科技資源分散封閉難共享，加快技術(shù)資源要素聚集，推動科技創(chuàng)新的有效手段，也是全省自主創(chuàng)新能力發(fā)展到一定階段的必然要求。一是推進“一中心、一基地”建設(shè)。“一中心”即陜西省科技資源統(tǒng)籌中心，“一基地”即西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，是陜西落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國家級西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快全省科技資源統(tǒng)籌的重大工程和重要建設(shè)內(nèi)容。陜西省科技資源統(tǒng)籌中心于2012年9月正式建成并對外開展服務(wù)。搭建起了資源共享、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、綜合服務(wù)等五大平臺和儀器設(shè)備共享、科技文獻共享、自然科技資源共享等十二個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了科技資源要素的統(tǒng)籌集成和高效服務(wù)。西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地2011年成立。二是啟動運行西安科技大市場。西安科技大市場2011年4月建成并啟動運行，主要向社會各行業(yè)領(lǐng)域市場主體及需求方提供技術(shù)交易、設(shè)備共享、人才創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)各類科技服務(wù)。2017年大市場推動全市技術(shù)交易額突破809億元;累計吸納入庫大型儀器設(shè)備共享12497臺（套）;累計加盟科技服務(wù)機構(gòu)621家;累計舉辦各類培訓(xùn)及交流活動2443場次。三是實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程專項。為引導(dǎo)科技資源、技術(shù)研發(fā)活動向企業(yè)聚集，“十二五”期間陜西省科技廳啟動實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程。下達重大項目77項，科技經(jīng)費總投入7.7億元，涉及能源、資源、材料等10個領(lǐng)域;累計申請專利927件，授權(quán)專利514件，制定各類技術(shù)標準367項;項目承擔單位獲國家科技進步獎8項、省級科技獎50項;累計實現(xiàn)新增產(chǎn)值407.18億元。四是統(tǒng)籌科技與金融試點改革。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金群、科技貸款風(fēng)險補償資金;引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)科技支行、科技金融服務(wù)中心，全省科技支行已發(fā)展到18家，各科技支行推出面向中小科技企業(yè)的創(chuàng)新型貸款品種50種。推出“科易融”“平安科創(chuàng)貸”“利科貸”，成立西交科創(chuàng)基金、陜西西科天使基金等金融機構(gòu)，開展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

4.5 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

西安、寶雞、漢中被列入國家創(chuàng)新型試點城市，柞水被列入國家創(chuàng)新型市縣;全省高新區(qū)建設(shè)步伐加快，實現(xiàn)地級市的全覆蓋，成為全省科技創(chuàng)新最為活躍的承載區(qū)。大膽探索、先行先試，至2018年底，全省已建成195個重點實驗室（國家級25個）和184個工程技術(shù)研究中心（國家級7個），組建了42個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，擁有460余家各級各類孵化載體，這加快了科技研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)啟動實施陜西省重大科技專項、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范工程，推動行業(yè)重點技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新型市縣建設(shè);推行下放項目評審權(quán)、科技投入多元化、中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)等創(chuàng)新試點工作。推進創(chuàng)新型省份建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗等試點工作，探索形成并復(fù)制推廣了“一院一所”模式和“四主體一聯(lián)合”“雙導(dǎo)師”“人才池”等經(jīng)驗做法。加大科技企業(yè)孵化培育力度，2019年新入庫科技型中小企業(yè)2767家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計達3141家。實施創(chuàng)新人才推進計劃，至2018年底，共支持培育重點科技創(chuàng)新團隊271個、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才261人、青年科技新星821人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才114人;開展招才引智工作，探索海外招才引智“3+X”新模式，引才引智工作站海外站數(shù)量達8家，西安光機所和西北有色金屬研究院獲批首批國家引才引智示范基地。

目前陜西省正在實施“1155”工程，積極構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育四級全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。將建設(shè)10個重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，100個龍頭骨干企業(yè)承載的“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)平臺，推動500家省級創(chuàng)新平臺開放共享，建設(shè)500個專業(yè)化孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研融合，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。

5 小結(jié)

1978年以來，陜西科技事業(yè)發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段。陜西科技事業(yè)經(jīng)過四十年的改革和發(fā)展，在各個時期圍繞全省社會經(jīng)濟發(fā)展需要制定了相關(guān)科技政策、規(guī)劃和發(fā)展綱要，并通過若干卓有成效的科技舉措、行動和手段，使得全省科技突飛猛進，技術(shù)研發(fā)持續(xù)增強，資源要素協(xié)作共享，科技成果不斷涌現(xiàn)，成果轉(zhuǎn)化得到提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，科技工作取得了令人矚目的成就，推動陜西朝著科技強省的目標不斷邁進。

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