垃圾分類視域下的環(huán)境教育研究

蔣培　仲寒利

[摘 要]環(huán)境教育是新時代綠色社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代消費社會的到來，城市與農(nóng)村都面臨著因垃圾增長而影響生活環(huán)境的社會難題，但當(dāng)前公眾通過主動開展垃圾分類來減少垃圾數(shù)量的現(xiàn)象卻很少見。這與中國長期以來缺少有效的環(huán)境教育有直接聯(lián)系。當(dāng)前，國內(nèi)垃圾分類環(huán)境教育多注重一些形式上的宣傳與教育，尚沒有建立完善的環(huán)境教育知識體系;長期的環(huán)境教育規(guī)劃尚未制定，短期運動式環(huán)境知識宣傳效果不佳，無法滿足公眾環(huán)境教育需求;環(huán)境教育方式避重就輕，采用“一刀切”的管理手段來推動環(huán)境教育，導(dǎo)致社會問題與社會矛盾不斷累積。針對此類現(xiàn)象，需要因地制宜、因人施策地開展垃圾分類環(huán)境教育，制定長期的環(huán)境教育規(guī)劃與實施方案，改進教育方法與執(zhí)行方式，促使公眾培養(yǎng)良好的環(huán)境意識與環(huán)境行為，建立人與環(huán)境之間深厚的環(huán)境情感。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類;環(huán)境教育;環(huán)境意識;環(huán)境行為;環(huán)境情感

一、問題的提出

隨著消費社會的到來，公眾的消費能力大幅提升，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，每天都在消費大量的現(xiàn)代工業(yè)制品。與之伴隨，各種包裝制品、塑料袋、廢紙張與廚余垃圾等廢棄物的數(shù)量快速增長，造成垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象日趨突出。面對垃圾數(shù)量增長的難題，除了垃圾填埋、垃圾焚燒與部分回收利用方法之外，開展垃圾分類收集是減少垃圾數(shù)量增長和實現(xiàn)垃圾減量化、資源化與無害化處理的有效手段。然而，由于當(dāng)前公眾垃圾分類的環(huán)境意識不高與環(huán)境行為不足，尚難以形成行之有效的垃圾分類收集與處理體系。分析來看，原因之一就是全社會整體的環(huán)境教育仍比較欠缺，與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致公眾難以形成自覺的環(huán)境意識與環(huán)境行為。

結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境教育研究情況來看，大部分研究著眼于國內(nèi)外環(huán)境教育經(jīng)驗的借鑒①、環(huán)境教育機制的構(gòu)建②、環(huán)境教育的功能③等，卻鮮有研究系統(tǒng)地論述當(dāng)前環(huán)境教育所面臨的現(xiàn)實問題及其背后的社會根源。通過中國知網(wǎng)（CNKI）期刊文獻檢索，以“環(huán)境教育”為關(guān)鍵詞檢索到600余篇核心期刊文章;以“環(huán)境教育問題”為關(guān)鍵詞進行檢索，只有34篇相關(guān)內(nèi)容期刊文章，其中核心期刊文章只有6篇。可見，當(dāng)前有關(guān)環(huán)境教育方面研究并不充分，尤其是對當(dāng)前環(huán)境教育所存在問題的研究更是屈指可數(shù)，亟待重視與加強。

從垃圾分類這一研究視角來分析當(dāng)前公眾環(huán)境教育狀況，有助于更加準確、深刻地來掌握當(dāng)前環(huán)境教育過程中存在的問題，并理解背后可能存在的社會文化邏輯。本文試圖利用實地調(diào)查與案例分析的研究方法，來探究公眾對環(huán)境教育的看法，環(huán)境教育對公眾環(huán)境意識與行為的影響，以及公眾環(huán)境意識與行為之間的一致性等問題。在明確環(huán)境教育所存在的問題與不足的基礎(chǔ)上進一步思考相應(yīng)的對策，有效地通過教育手段來促進公眾垃圾分類意識與行為的形成并保持協(xié)調(diào)一致。為了更好地推進全社會開展環(huán)境教育，本文嘗試創(chuàng)建起一個系統(tǒng)完整且內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代環(huán)境教育體系，來提高公眾的環(huán)境教育素養(yǎng)與培養(yǎng)環(huán)境實踐行為。

二、文獻回顧與梳理

環(huán)境教育的概念最早是由威爾士自然保護協(xié)會主席托馬斯·普瑞查（Thomas Pritchard）首次提出。到20世紀70年代，隨著環(huán)境問題的不斷加重，環(huán)境教育逐漸受到人們的重視。通過對相關(guān)概念、教育現(xiàn)狀方面的梳理來掌握當(dāng)前環(huán)境教育存在的問題，可為后續(xù)相應(yīng)的對策研究打下理論基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境教育概念界定

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對環(huán)境教育概念并沒有形成一致的說法。1970年，國際自然保護聯(lián)盟與聯(lián)合國教科文組織召開的“學(xué)校課程中的環(huán)境教育”會議認為：“環(huán)境教育是一個認識價值和澄清概念的過程，這些價值和概念是為了發(fā)展和評價人及其文化、生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系所必需的技能與態(tài)度。環(huán)境教育還促使人們對環(huán)境質(zhì)量問題做出決定，對本身的行為準則做出自我的約束?！雹龠@一概念也被很多國家在開展環(huán)境教育過程中推廣使用。與此不同，1972年英國學(xué)者盧卡斯（Lucas）教授提出了著名的“盧卡斯模式”（Lucas Model），把環(huán)境教育概念歸納為關(guān)于環(huán)境的教育（about）、為了環(huán)境的教育（for）、在環(huán)境中的教育（in）三者的結(jié)合。他同時指出，其中任何兩者或三者的結(jié)合才是真正意義上的環(huán)境教育②。國內(nèi)學(xué)者徐輝從跨學(xué)科角度對環(huán)境教育進行了定義。他認為，環(huán)境教育是以跨學(xué)科活動為特征，以喚起受教育者的環(huán)境意識，使他們理解人類與環(huán)境的相互關(guān)系，提高解決環(huán)境問題的技能，樹立正確環(huán)境價值觀與態(tài)度的一門教育科學(xué)③。從學(xué)術(shù)界研究情況來看，對環(huán)境教育的概念并沒有開展深入、具體的研究，不同的學(xué)者從不同的研究角度出發(fā)來進行論述，至今學(xué)術(shù)界并沒有形成比較一致的環(huán)境教育概念。當(dāng)然，從實際研究情況來分析，環(huán)境教育需要結(jié)合研究區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會、文化背景，只有這樣才能提出具有針對性的環(huán)境教育方案，切實執(zhí)行公眾環(huán)境教育的相應(yīng)制度。

（二）環(huán)境教育研究現(xiàn)狀

當(dāng)前的環(huán)境教育研究，主要集中在教育學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域，關(guān)注環(huán)境教育的應(yīng)用性研究、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒以及環(huán)境教育法律方面。

第一，大中小學(xué)校加強環(huán)境教育的應(yīng)用性研究。當(dāng)前環(huán)境教育方面的研究絕大部分聚焦于大中小學(xué)校環(huán)境教育應(yīng)用性研究。一是側(cè)重于環(huán)境教育內(nèi)容的研究，例如在中小學(xué)校課程中融入環(huán)境教育的內(nèi)容①、制定一些專門的中小學(xué)校環(huán)境教育課程②以及環(huán)境教育內(nèi)容的發(fā)展研究等等。二是側(cè)重于環(huán)境教育方法的研究，例如中小學(xué)滲透式環(huán)境教育方法的推廣、實踐性環(huán)境教育方法的探索以及環(huán)境教育方法的變化與發(fā)展等研究。大部分研究都著眼于當(dāng)前中小學(xué)校面臨的實際問題，采用教育內(nèi)容改變與教育方法改進等手段來應(yīng)對，但是從實際情況來看，這種“單一化”的內(nèi)容與方法的研究只停留在問題的表面，并沒有深入分析問題背后所存在的社會根源，難以抓住環(huán)境教育問題的本質(zhì)。

第二，國外環(huán)境教育經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒。一是國外先進學(xué)校環(huán)境教育經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的環(huán)境教育經(jīng)驗，為國內(nèi)環(huán)境教育提供教育內(nèi)容、教育方法與教育機制等方面的有益經(jīng)驗③。二是通過國內(nèi)外地區(qū)環(huán)境教育情況的比較來改善中國環(huán)境教育機制。通過比較發(fā)達國家環(huán)境教育的經(jīng)驗，探討發(fā)達國家環(huán)境教育之所以成功所存在的共性，進而完善中國的環(huán)境教育體系④。此外，通過中外環(huán)境教育的比較，還能比較直接地反映國內(nèi)外在環(huán)境教育方面的差距以及國內(nèi)環(huán)境教育存在的問題，有助于國內(nèi)環(huán)境教育質(zhì)量的進一步提升⑤。由于國內(nèi)環(huán)境教育起步相對較晚，通過國外發(fā)達地區(qū)成功的環(huán)境教育經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒，有助于理清今后國內(nèi)環(huán)境教育的發(fā)展方向，提高整體的環(huán)境教育質(zhì)量，但同時也需要從國內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化等實際情況出發(fā)來提出相應(yīng)的對策。

第三，環(huán)境教育立法方面的研究。環(huán)境教育法治建設(shè)是保障環(huán)境教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國在環(huán)境教育領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)相對缺乏，難以有效地推動全社會開展有效的環(huán)境教育。結(jié)合中國的環(huán)境教育理論研究、環(huán)境保護法律制度、經(jīng)濟社會背景、公眾環(huán)境意識與行為等方面，環(huán)境教育立法已具備相應(yīng)的理論依據(jù)和立法依據(jù)，并借鑒國外發(fā)達國家在環(huán)境教育立法方面的經(jīng)驗，可以著手制定《環(huán)境教育法》⑥，切實從法治層面來推動環(huán)境教育。也有學(xué)者提出，在環(huán)境教育立法的同時也需要建立相應(yīng)的規(guī)范體系，以此完善環(huán)境教育機制⑦?？梢?，從法律層面來看，這是實現(xiàn)環(huán)境教育的必要步驟，有助于形成比較完善的環(huán)境教育體系，提高公眾環(huán)境意識與環(huán)境行為水平。

（三）環(huán)境教育研究存在的問題

從當(dāng)前環(huán)境教育研究情況來看，國內(nèi)相關(guān)研究總體起步較晚，研究內(nèi)容缺乏具有中國特色與特征的表現(xiàn)。在環(huán)境教育理論研究方面，鮮有突出的研究成果，其存在的問題主要表現(xiàn)為：對實際環(huán)境教育存在的問題剖析仍不到位，多學(xué)科交叉研究較少，難以準確抓住環(huán)境教育的本質(zhì)問題;從總體上來構(gòu)建完善的環(huán)境教育體系的研究仍較少，當(dāng)前大部分研究仍停留在單一性方面，缺乏系統(tǒng)性。

第一，關(guān)于環(huán)境教育的理論研究相對偏少。環(huán)境教育理論研究仍很不足，大部分研究仍停留在一些應(yīng)用層面的分析與概括，缺少對實際問題的概念總結(jié)與理論提升。理論研究的不足必然導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境教育缺乏足夠的思想指導(dǎo)，難以從根本上推動國內(nèi)環(huán)境教育的進步。理論研究的不足也反映出當(dāng)前研究沒有抓住環(huán)境教育背后存在的社會文化根源，不能從社會機制層面去把握當(dāng)前環(huán)境教育的實情。

第二，對環(huán)境教育存在問題的關(guān)注仍不足。當(dāng)前大部分環(huán)境教育研究主要關(guān)注一些成功經(jīng)驗借鑒以及中小學(xué)校環(huán)境教育機制的構(gòu)建等方面，缺乏對環(huán)境教育問題的全面分析。從環(huán)境教育的落實與發(fā)展來看，只有準確地把握住當(dāng)前環(huán)境教育所面臨的困難及存在的問題，才能夠深入地理解環(huán)境教育的全過程。正是因為缺少環(huán)境教育問題方面的剖析，尤其是環(huán)境教育所面臨的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系方面原因的研究，致使當(dāng)前環(huán)境教育難以真正在學(xué)校、政府、社區(qū)、社會組織等主體中開展起來。若不清除現(xiàn)有的障礙和困難，環(huán)境教育就只能浮于表面。

第三，有關(guān)環(huán)境教育體系構(gòu)建的研究較少?，F(xiàn)有研究主要著眼于一些學(xué)校環(huán)境教育機制的設(shè)立與發(fā)展，但缺乏系統(tǒng)性體系構(gòu)建的研究，且關(guān)注面也相對較窄。根據(jù)環(huán)境教育體系構(gòu)建的目標，環(huán)境教育需要在全社會范圍內(nèi)發(fā)動全體公眾積極參與，通過自身的環(huán)境行為來保護與改善周邊環(huán)境，構(gòu)建和諧的人與環(huán)境關(guān)系。但是，當(dāng)前研究缺乏這類全局性、整體性的研究，存在“碎片化”研究的問題，顧此失彼，難以在全社會范圍內(nèi)推動環(huán)境教育的起步。

基于上述問題的分析，本文試圖從垃圾分類這一環(huán)境行為切入來分析當(dāng)前環(huán)境教育所存在的問題，并理解其背后存在的社會文化邏輯，從全社會宏觀和微觀兩個層面來理解環(huán)境教育發(fā)展所面臨的內(nèi)外癥結(jié)。另外，本文還嘗試以垃圾分類環(huán)境教育為研究內(nèi)容提出一系列解決對策，從環(huán)境知識宣傳、環(huán)境行為形成與環(huán)境情感培養(yǎng)三個層次來完善當(dāng)前的環(huán)境教育體系，實現(xiàn)公眾環(huán)境意識與環(huán)境行為的改善，建立人與環(huán)境之間良好的情感基礎(chǔ)。

二、垃圾分類環(huán)境教育的現(xiàn)狀與問題

環(huán)境教育是一種系統(tǒng)性教育，不僅僅是環(huán)境知識的學(xué)習(xí)，更是環(huán)境情感培養(yǎng)、環(huán)境法律宣傳、環(huán)境責(zé)任樹立的一個過程。根據(jù)環(huán)境教育相關(guān)概念與實踐調(diào)查的分析，筆者把環(huán)境教育分為三個層次，即環(huán)境情感的培養(yǎng)、環(huán)境行為的形成和環(huán)境知識的普及，并按照這三個部分內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，組成金字塔結(jié)構(gòu)（見圖1），由此反映環(huán)境教育的系統(tǒng)性與整體性。

筆者長期以來一直關(guān)注長三角地區(qū)垃圾分類的研究與實踐，多次到上海、杭州、南京、金華、合肥等地進行實地調(diào)查。通過實地調(diào)查與理論分析，對當(dāng)前各地的垃圾分類教育情況有相應(yīng)的了解，并進行深入的思考與全面的總結(jié)，形成一個垃圾分類環(huán)境教育方面的整體性分析。

（一）重視垃圾分類基礎(chǔ)知識的宣傳，缺乏系統(tǒng)性的環(huán)境教育

開展垃圾分類已成為社會新時尚，垃圾分類知識宣傳是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記早在2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境的改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2018年，習(xí)近平在上海調(diào)研時進一步提出開展垃圾分類是一種社會新時尚?？梢姡诸悺翱此菩∈?，實則大文明”。隨著國家層面重視垃圾分類，全國各地陸續(xù)出臺垃圾分類管理制度，宣傳垃圾分類知識，推進城市和農(nóng)村垃圾分類工作的開展。垃圾分類知識的宣傳與教育成為當(dāng)前社會熱點話題，各級政府都把垃圾分類知識普及作為重要的日常工作內(nèi)容，通過電視、墻畫、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等媒介來進行多方位宣傳，在一定程度上促進公眾去了解垃圾分類知識。

但是，當(dāng)前垃圾分類知識教育呈現(xiàn)“碎片化”傾向，缺乏系統(tǒng)性教育內(nèi)容。從環(huán)境教育內(nèi)容的構(gòu)成情況來看，垃圾分類教育不僅包括環(huán)境知識的普及，還應(yīng)涉及環(huán)境實踐與環(huán)境情感方面的內(nèi)容。當(dāng)前垃圾分類環(huán)境教育只著眼于一些基礎(chǔ)的垃圾分類知識宣傳，沒有關(guān)注環(huán)境實踐與環(huán)境情感的教育。垃圾分類知識的教育內(nèi)容也比較單一，主要是一些垃圾分類口號、標語、精神，至多是垃圾分類具體知識的宣傳，缺少對垃圾分類法律知識、垃圾分類生態(tài)價值、公眾社會責(zé)任等方面的說明。通過筆者2018年在上海長寧區(qū)某個小區(qū)的訪談，可以進一步了解當(dāng)前街道、社區(qū)層面垃圾分類知識傳播情況。

[訪談1]我們小區(qū)按照上級政府要求，開展多方面的垃圾分類知識宣傳。在小區(qū)進出口等顯眼的位置設(shè)立宣傳欄，宣傳垃圾分類的要求、告知居民垃圾分類的分類類型以及垃圾分類積分的一些規(guī)則。我們同時也組織過社區(qū)志愿者在小區(qū)內(nèi)發(fā)放垃圾分類宣傳冊，讓小區(qū)居民了解垃圾分類的相關(guān)知識。（2018年8月10日）

該小區(qū)是上海市試點垃圾分類社區(qū)之一，在垃圾分類知識宣傳方面走在前列，但仍存在垃圾分類知識宣傳與教育不到位的問題。從上海市及長三角其他地區(qū)的垃圾分類知識宣傳情況來看，絕大部分地區(qū)都沒有形成完善的垃圾分類知識宣傳機制，更不用說開展系統(tǒng)的環(huán)境教育。因此，改變當(dāng)前“碎片化”的垃圾分類知識宣傳方式，是開展公眾垃圾分類的前提，需要決策者認真思考垃圾分類環(huán)境知識如何能夠有效、系統(tǒng)地推廣。

環(huán)境教育并不是簡單的環(huán)境管理，應(yīng)避免趨向于采用簡單化、清晰化的管理手段。單純以行政命令的方式推廣垃圾分類知識，短時間內(nèi)可能會有一些效果，但只能浮于表面。這也是當(dāng)前環(huán)境管理者在決策過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：不能樹立正確的環(huán)境教育理念，只追求短期政績考核的要求，注重垃圾分類知識宣傳人數(shù)、次數(shù)以及影響面，卻忽視環(huán)境教育體系的構(gòu)建，難以從基礎(chǔ)知識、技能知識、法律知識等方面來全面宣傳與普及。從根本上來看，這是由于環(huán)境管理者沒有真正理解垃圾分類環(huán)境教育的內(nèi)涵，采用了不恰當(dāng)?shù)男姓芾矸绞絹硗苿迎h(huán)境教育的開展。

（二）重視學(xué)校垃圾分類知識的教育，忽視公眾垃圾分類知識的普及

當(dāng)前，中小學(xué)校重視垃圾分類知識的教育，注重學(xué)校垃圾分類的開展。2018年，教育部辦公廳等六部門發(fā)布的《關(guān)于學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》指出，各地教育部門和學(xué)校要通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作，探索建立生活垃圾分類宣傳與教育的長效工作機制。到2020年底，各學(xué)校生活垃圾分類知識普及率要達到100%，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認知水平和成長規(guī)律，將生活垃圾分類知識融入教材，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合。中小學(xué)校通過在日常課程學(xué)習(xí)過程中設(shè)立垃圾分類相關(guān)的課程，促進中小學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)垃圾分類知識，掌握垃圾分類的基本技能，提高了學(xué)校垃圾分類的覆蓋面。與此同時，學(xué)校通過垃圾分類教育，也在一定程度上發(fā)揮了“小手拉大手”的作用，通過中小學(xué)生的言行來影響家庭成員，促進家庭住戶垃圾分類的推行。

與學(xué)校垃圾分類知識的專業(yè)化教育相比，社會公眾的垃圾分類知識教育仍停留在初級階段。根據(jù)筆者在長三角地區(qū)的實地調(diào)查情況來看，當(dāng)前公眾的垃圾分類知識教育主要是通過媒介宣傳為主，示范、口口相傳為輔等方式來進行。從城市社區(qū)的情況來看，主要是通過公共媒體宣傳、社區(qū)內(nèi)部宣傳、社會實踐活動示范等方式來推進垃圾分類知識的教育;從農(nóng)村社區(qū)來看，限于村民的教育水平，垃圾分類教育主要通過口口相傳、行為示范、相互模仿等方式來推進。雖然近些年來全社會都大力宣傳垃圾分類知識，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、街頭廣告等方式來促進垃圾分類知識的推廣，公眾也掌握了一定的垃圾分類知識;但是從總體上來看，相應(yīng)的影響面仍比較窄，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，如何提高農(nóng)民的垃圾分類知識水平與改變垃圾分類價值觀念，依然任重而道遠。

筆者曾在浙江金華地區(qū)對農(nóng)村垃圾分類開展調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾分類方法經(jīng)歷了多次變化與調(diào)整，最終形成了符合當(dāng)?shù)卮迕裆钐攸c的垃圾分類“兩分法”（可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾）。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的一位負責(zé)人提到：

[訪談2]最開始的時候，我們在農(nóng)村搞“四分類”垃圾分類方法，即可回收、不可回收、有毒有害與其他垃圾。但是，受老百姓的文化程度和生活習(xí)慣的影響，“四分類”方法難以有效地推廣開來。雖然前期我們做了很多的宣傳工作，但大部分村民反映搞不清楚可回收與不可回收垃圾之間的區(qū)別，尤其是一些年紀大的老年人更難以接受這種分類辦法。迫于無奈，我們只能改變現(xiàn)有的垃圾分類方法，改變?yōu)榭筛癄€垃圾與不可腐爛垃圾的“兩分法”。這種分類方法比較符合農(nóng)民原有的生活習(xí)慣，也比較容易理解和操作。（2018年3月15日）

上述案例一方面反映出當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類需要結(jié)合農(nóng)村社會實際來開展，另一方面也說明當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類的宣傳與教育仍然比較欠缺，缺少一些有質(zhì)量、有深度、有效果的垃圾分類教育。從垃圾分類的整個流程來看，垃圾分類知識的掌握是實現(xiàn)垃圾分類的前提，也是提高公眾垃圾分類意識、形成垃圾分類行為與培養(yǎng)環(huán)境情感的基礎(chǔ)，影響著整個垃圾分類系統(tǒng)能否成功運轉(zhuǎn)。而從當(dāng)前公眾垃圾分類宣傳與教育情況來分析，大部分宣傳仍停留在較淺的層面，沒有實質(zhì)性、長期性的宣傳與教育方案，難以有效地推動公眾環(huán)境意識、環(huán)境情感的培養(yǎng)。

環(huán)境教育不能采用“一刀切”行政管理推行方式，需要與實際情況相結(jié)合來開展。從教育方式來看，學(xué)校教育具有相對一致性，也便于垃圾分類環(huán)境教育機制在中小學(xué)校設(shè)立。但是，從全社會的情況來看，不同年齡、不同區(qū)域、不同文化背景下的群體接受環(huán)境教育有著較大差異，需要因地制宜、因人施策，否則難以真正落實環(huán)境教育的內(nèi)容。而從當(dāng)前的環(huán)境教育方式來看，教育方法缺乏靈活性、自主性，無法與現(xiàn)實社會狀況相吻合，更難以從公眾的需求視角入手來開展垃圾分類意識和行為方面的宣傳與教育。

（三）注重運動式垃圾分類教育，缺少長期的環(huán)境教育規(guī)劃

當(dāng)前垃圾分類教育側(cè)重于短期運動式的宣傳模式。隨著垃圾分類成為全社會的新時尚行為，各級政府部門都開始重視垃圾分類工作，并制定相應(yīng)的政策與制度來宣傳垃圾分類與推進垃圾分類活動。近兩年來，垃圾分類宣傳越來越頻繁，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、移動終端等方式來向公眾普及各類垃圾分類知識，短時間內(nèi)促進公眾了解垃圾分類知識與掌握垃圾分類技能，一定程度上實現(xiàn)了垃圾分類工作的開展。運動式垃圾分類教育基本是以政府部門為主要發(fā)起者，通過行政命令式指派方式來推動市縣、街道、社區(qū)等各級部門進行宣傳與教育，有助于垃圾分類信息的全面鋪開和推廣。但是，運動式垃圾分類教育方式也面臨著“一陣風(fēng)式”推廣的問題，只注重表面和形式上的宣傳而忽視真實效果。

垃圾分類環(huán)境教育缺乏長期、系統(tǒng)的教育規(guī)劃與方案。無論從當(dāng)前大中小學(xué)校還是公眾垃圾分類環(huán)境教育方面的情況來看，都沒有形成相應(yīng)的長效教育機制來準確、有效地開展垃圾分類等方面的環(huán)境教育。2019年，筆者在杭州某大學(xué)進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生環(huán)境教育仍存在不規(guī)范、不健全、不重視等問題。

[訪談3]學(xué)校一般會在世界地球日、環(huán)境日、植樹節(jié)等時間節(jié)點組織大學(xué)生社團舉辦一些環(huán)保宣傳活動，或者一些環(huán)境類專業(yè)大學(xué)生結(jié)合自身專業(yè)來進行專業(yè)化的環(huán)境知識學(xué)習(xí)。大部分學(xué)生在思想政治教育課程學(xué)習(xí)過程中會涉及一些生態(tài)環(huán)境保護方面的教育內(nèi)容。但是，如果從專業(yè)性、系統(tǒng)性環(huán)境教育方面來看，當(dāng)前大學(xué)尚沒有形成規(guī)范的環(huán)境教育模式。從長遠方面來看，加強大學(xué)生環(huán)境教育是十分必要的，大學(xué)生群體思想活躍且文化教育程度較高，比較容易接受環(huán)境保護方面的新理念、新知識，建立環(huán)境教育的長效機制有助于幫助大學(xué)生樹立正確的環(huán)境價值觀與培養(yǎng)良好的環(huán)境意識。但當(dāng)前的大學(xué)生環(huán)境教育仍處于初級階段，還需要做很多工作。（2019年3月7日）

教育是百年大計，環(huán)境教育同樣是長久之計。實現(xiàn)全社會公眾全面開展垃圾分類，需要長期有效的垃圾分類環(huán)境教育的推行。從中國臺灣、日本等垃圾分類較成功地區(qū)的經(jīng)驗來看，可能需要經(jīng)過二三十年的環(huán)境教育的推行，才能逐步促使公眾樹立起環(huán)境意識、環(huán)境行為與培養(yǎng)良好的環(huán)境情感，從而通過自身環(huán)境意識的帶動，自覺地踐行日常生活中的垃圾分類行為。

運動式環(huán)境教育雖然短期效果好，卻難以從根本上在全社會建立起完善的環(huán)境教育體系。短時間內(nèi)開展運動式垃圾分類環(huán)境教育，利用各政府部門、社會組織、企業(yè)等資源來推動垃圾分類知識的宣傳，往往容易出現(xiàn)流于表面、形式主義的問題。環(huán)境教育是一項長期性的社會大工程，必須制定長期教育規(guī)劃與實施方案，分階段、分步驟地穩(wěn)步推進。從某種程度上來看，運動式垃圾分類宣傳與教育不僅難以取得效果，而且還會因為政府的功利性行政行為而導(dǎo)致公眾失去對環(huán)境管理者的信心，進而更不利于今后垃圾分類環(huán)境教育的推廣。

三、垃圾分類環(huán)境教育的路徑選擇

針對當(dāng)前垃圾分類環(huán)境教育方面所存在的問題，需要結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟背景、社會基礎(chǔ)、文化條件提出一些對策。在垃圾分類環(huán)境教育方面需“對癥下藥”，逐漸緩解垃圾分類機制建設(shè)所面臨的困境。建立具有長效性、系統(tǒng)性的垃圾分類環(huán)境教育體系是根本之策，也是培養(yǎng)公眾垃圾分類意識與行為的必經(jīng)步驟。

（一）分層次、分階段地推進垃圾分類知識的宣傳與普及

首先，注重垃圾分類知識宣傳的層次性。垃圾分類知識包括垃圾分類基礎(chǔ)知識、垃圾分類技能知識、垃圾分類法律知識等方面，需要結(jié)合實際情況進行層次化的宣傳與教育。一是需要加強基礎(chǔ)知識的宣傳，讓公眾了解垃圾分類的具體含義與內(nèi)容，掌握開展垃圾分類的前因后果以及產(chǎn)生的社會效益。二是注重垃圾分類技能知識的傳授，促使公眾知曉垃圾分類具體是如何開展的。在日常生活中，個體應(yīng)如何準確、有效地開展垃圾分類并了解中端運輸、末端處理情況。三是普及垃圾分類的法律法規(guī)知識，使公眾明確自身在環(huán)境保護方面的權(quán)利與義務(wù)。垃圾分類不僅僅是社會責(zé)任，更是法律義務(wù)。開展垃圾分類的普法教育，讓公眾了解垃圾分類不合理與不合規(guī)可能遭受的行政處罰后果，同時也使公眾有權(quán)利去制止各類偷倒、亂倒垃圾的行為。

其次，注重垃圾分類知識宣傳“點、線、面”結(jié)合，不僅要有廣度，更要有深度。一是改變當(dāng)前垃圾分類“一陣風(fēng)”式的宣傳方式，建立“點—線—面”的宣傳手段。當(dāng)前垃圾分類要以政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等部門為重點開展對象進行針對性的宣傳和教育。在此基礎(chǔ)上，在全社會范圍內(nèi)利用逐步推廣的方式來達到面上的宣傳，促進全社會公眾都加入垃圾分類的行列中來。二是注重垃圾分類宣傳知識的全面性與深刻性。在垃圾分類知識宣傳達到一定范圍之后，需要重視相關(guān)知識教育的深度，爭取把垃圾分類知識有效地灌輸給每一位公眾，使公眾準確理解垃圾分類的過程與內(nèi)容，培養(yǎng)公眾自覺的垃圾分類意識和分類行為，并形成強烈的環(huán)境情感。

再次，采用合理、有效的宣傳途徑來普及垃圾分類知識。面對不同地域、年齡、文化等群體，應(yīng)采用不同的垃圾分類宣傳策略與教育方式，因人施策，更好地發(fā)揮垃圾分類知識宣傳與環(huán)境教育的正面效應(yīng)。其一，不同年齡段的群體采用不同的宣傳方式。對于年輕群體的垃圾分類宣傳與教育，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端等媒介來傳播垃圾分類知識，便于年輕人快速、有效地理解宣傳知識，也容易改善年輕人自身的垃圾分類行為。對于老年人群體而言，電視、報紙等傳統(tǒng)媒介的宣傳效果可能會更好，與群體的日常生活習(xí)慣相符合，更容易被接受。其二，不同地域的垃圾分類知識宣傳與教育方式也不同。城市社區(qū)居民的文化水平較高，宣傳冊、文字材料等方式都能夠被居民所接受，教育途徑相對更多。但在農(nóng)村社區(qū)，受村民文化水平、生活習(xí)慣、地域文化等方面的影響，口口相傳、村干部示范、集中座談等方式可能更有效果，也符合農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系的特點。

（二）制定垃圾分類教育的長期規(guī)劃，建立公眾環(huán)境教育體系

垃圾分類環(huán)境教育必須建立長效運作機制，針對不同類型群體進行分階段、分步驟的環(huán)境教育，并堅持不懈，切實改變公眾的垃圾分類意識與行為。

第一，學(xué)校垃圾分類教育機制的設(shè)立。首先，在學(xué)前教育階段，結(jié)合幼兒教育的整體策略來開展環(huán)境教育。通過各種生動活潑的動畫片和游戲活動，把垃圾分類的知識傳送給孩子;從幼兒日常學(xué)習(xí)過程中就養(yǎng)成垃圾分類、愛護環(huán)境的生活習(xí)慣;利用各類親子活動的參與方式，組織家長與幼兒共同完成一些垃圾分類的競賽活動，加深孩子的垃圾分類環(huán)境教育意識。其次，在中小學(xué)階段，結(jié)合課程學(xué)習(xí)來完善垃圾分類環(huán)境教育。結(jié)合中心學(xué)校的思政、生物、化學(xué)、語文、衛(wèi)生等課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，把垃圾分類和環(huán)境保護等內(nèi)容融入書本中去，通過多學(xué)科、綜合性學(xué)習(xí)，促進中小學(xué)生從小就養(yǎng)成垃圾分類和環(huán)境保護習(xí)慣;鼓勵中小學(xué)生積極參與各類環(huán)境保護知識競賽與實踐活動，調(diào)動學(xué)生的參與積極性，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相一致。再次，在高校學(xué)習(xí)階段，應(yīng)進一步加深垃圾分類環(huán)境教育，促使大學(xué)生成為垃圾分類的先鋒。改革當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容與教育方式，把垃圾分類等環(huán)境教育知識納入思想政治教育體系中去，并作為相對完整、獨立的一個部分，使得大學(xué)生能夠獲得系統(tǒng)的環(huán)境知識教育;加強高校各類環(huán)境類實踐活動的開展，通過定期舉辦垃圾分類拼比與競賽活動，促使大學(xué)生樹立起較強的垃圾分類意識與行為;強化大學(xué)生對垃圾分類等環(huán)境法律知識的學(xué)習(xí)，明確自身在環(huán)境保護方面的權(quán)利與義務(wù)，提高自主意識與參與水平，推動全社會垃圾分類氣氛的形成。

第二，公眾垃圾分類教育機制建設(shè)。一是要加強各政府部門決策者的垃圾分類環(huán)境教育。政府部門是推動垃圾分類的主要發(fā)起者與管理者，對全社會垃圾分類機制的建立有著舉足輕重的影響。而各政府部門的決策者必須具有較高的環(huán)境意識與環(huán)境行為水平，這樣才能夠全面、長遠地作出垃圾分類等環(huán)境管理的決策。需要加強各類決策者的垃圾分類環(huán)境教育，通過專業(yè)化的環(huán)境教育培訓(xùn)活動，并利用“環(huán)境保護一票否決制”的考核機制來敦促政府決策者作出正確、合理的環(huán)境決策。二是加強公眾垃圾分類的日常環(huán)境教育。首先，營造家庭環(huán)境教育氛圍。開展家庭垃圾分類環(huán)境教育勢在必行。垃圾分類主要是以家庭為單位來開展，家庭成員之間相互影響。垃圾分類的家庭教育模式，可以促進家長與孩子共同學(xué)習(xí)垃圾分類知識，提高家庭的學(xué)習(xí)效率且更容易轉(zhuǎn)化為日常生活習(xí)慣。其次，強化垃圾分類的職業(yè)化教育能力。利用個體職業(yè)化教育方式，比較容易把垃圾分類等環(huán)境保護知識灌輸給每一位社會公眾，促使公眾更好地在日常生活、工作過程中踐行垃圾分類、培養(yǎng)環(huán)境保護情感。再次，普及全社會垃圾分類等環(huán)境保護的法律知識。垃圾分類法律知識的宣傳與普及，將會進一步促使公眾明確自身的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，深入、廣泛地推動垃圾分類在全社會范圍內(nèi)的開展。

（三）促進理論與實踐教育的相輔相成，培養(yǎng)公眾的環(huán)境情感

環(huán)境教育具有多面向的教育內(nèi)容，從理論學(xué)習(xí)到實踐應(yīng)用都需要個體積極參與。只有通過長期、不斷的學(xué)習(xí)與實踐，才能培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境情感，并積極轉(zhuǎn)化為日常實踐行為。

第一，加強理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用的互通，穩(wěn)步提高公眾環(huán)境意識與改善環(huán)境行為。一是結(jié)合理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用，把垃圾分類融入日常垃圾分類的宣傳與教育過程中，切實發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用。同時，通過日常生活中垃圾分類實踐的開展，來帶動與影響周邊人群積極參與垃圾分類活動，并總結(jié)形成符合實際情況的垃圾分類知識。二是定期評估公眾的垃圾分類環(huán)境意識與環(huán)境行為水平，并根據(jù)具體問題提出針對性措施。通過引入第三方機構(gòu)來定期監(jiān)測與評估公眾環(huán)境意識與環(huán)境行為的水平，準確地掌握當(dāng)前垃圾分類環(huán)境教育存在的問題與不足，并結(jié)合國內(nèi)外先進的垃圾分類教育經(jīng)驗，提出切實可行的解決方案。三是將實現(xiàn)垃圾分類視作一種新時尚。全社會都開展垃圾分類可能需要十幾年甚至是幾十年的長期努力才能逐步形成，因此，這個過程需要政府、企業(yè)、公眾、社會組織等主體都能夠主動參與進來，為實現(xiàn)最終目標而常抓不懈，促使每一個個體養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。

第二，鼓勵公眾多與大自然接觸，培養(yǎng)公眾愛護環(huán)境、保護生態(tài)的情感。中國古代“天人合一”“道法自然”“眾生平等”等生態(tài)思想，反映了人與自然之間的和諧關(guān)系。這些思想的形成，很大程度上是人類與自然界長期直接接觸的結(jié)果。而且，從社會發(fā)展的規(guī)律來看，人與自然的關(guān)系始終是社會存在的基礎(chǔ)，人類社會發(fā)展離不開自然界。通過人與自然界的直接接觸，參與一些環(huán)境保護活動，更有助于人類認識自然、認識生態(tài)、認識環(huán)境，身臨其境地去感受自然界的存在以及人類行為對環(huán)境所造成的影響。通過類似的體驗活動，有助于人類自身形成強烈的環(huán)境情感，培養(yǎng)人與自然的和諧關(guān)系，促使全社會樹立起正確的生態(tài)價值觀。通過環(huán)境情感的培養(yǎng)，更有助于利用環(huán)境教育來改善公眾的環(huán)境行為，使踐行垃圾分類、保護生態(tài)環(huán)境成為衡量一個合格社會成員的重要標準。

四、結(jié)論與啟示

本文以垃圾分類作為研究視角來考察當(dāng)前環(huán)境教育的現(xiàn)實狀況，從教育理念、教育內(nèi)容、教育方法等方面來分析環(huán)境教育所面臨的困境以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上闡明當(dāng)前垃圾分類教育問題背后所存在的一些社會文化原因。首先，環(huán)境管理者沒有真正理解環(huán)境教育的內(nèi)涵，以環(huán)境行政管理方式來推行環(huán)境教育，通過簡單化、清晰化的管理手段來開展環(huán)境教育，勢必會導(dǎo)致環(huán)境教育存在單一化發(fā)展的問題，系統(tǒng)的環(huán)境教育體系難以建立起來。其次，政府決策者傾向于“一刀切”的管理方式來推行公眾的環(huán)境教育，忽視了不同群體、不同地區(qū)、不同文化背景下的個體環(huán)境行為差異，致使環(huán)境教育效果大打折扣。再次，短期運動式環(huán)境教育方式動用大量的人力、物力來推行環(huán)境知識的宣傳，容易出現(xiàn)浮于表面、流于形式等問題，難以促使公眾接受穩(wěn)定、長期的環(huán)境教育。歸根結(jié)底，環(huán)境教育是一項長期性、需要分階段實施的社會民生工程。

面對當(dāng)前環(huán)境教育所存在的問題與不足，本文嘗試從教育理念、教育內(nèi)容、教育方法等方面入手來改善環(huán)境教育體系。其一，環(huán)境教育并不是一項環(huán)境管理工程，不能一蹴而就，需要分階段、分步驟地開展宣傳與教育，樹立正確的新時代環(huán)境教育理念。其二，充實環(huán)境教育的內(nèi)容，形成包含基礎(chǔ)知識、技能知識、情感知識的綜合性環(huán)境教育知識體系，建立環(huán)境教育的長效機制。其三，改善當(dāng)前環(huán)境教育的方法，需要改革學(xué)校思想政治教育，把環(huán)境教育有效地融入到思想政治教育過程中去，注重實踐教育與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，切實地把環(huán)境教育與公眾日常生活結(jié)合起來。

責(zé)任編輯：安 吉