全域治理的鄞州路徑

楊天　魏穎

寧波市鄞州區(qū)陸家堰村黨支部書記姚宏法有一輛三輪車——“初心號黨群連心車”。村里的小巷又多又窄，這輛專門定制的小車剛好可以通過。姚宏法常騎著它穿梭于村弄巷道，沿路將收到的村民建議、看到的村里情況，一一記錄在專門的問題簿里，然后及時解決。

在姚宏法的帶領(lǐng)下，陸家堰村從曾經(jīng)的“貧困村”“臟亂村”“上訪村”逆襲成為全國文明村。不過，陸家堰村的“蝶變”只是寧波市鄞州區(qū)全域治理的一個縮影。

“鄞州半城半鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)管理、統(tǒng)籌融合等問題相互交織;流動人口、老年人口多，利益訴求更多元，對城鄉(xiāng)治理提出了新的要求，倒逼著必須以‘全域治理的理念創(chuàng)新社會治理?！睂幉ㄊ雄粗輩^(qū)區(qū)委書記褚銀良在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

“書記一點通”

自從家中裝上了一部特殊的熱線電話——“書記一點通”座機，82歲的錢利德安心不少——只要按下電話上的“黨徽鍵”，就能聯(lián)系上村黨支部書記錢立豐。“以前都是有事出門找村干部，現(xiàn)在一個電話就解決了。”

發(fā)源于鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的“書記一點通”機制，已在鄞州區(qū)全面推廣。它以基層黨組織書記為核心，村社干部、黨小組長為骨干，組建服務(wù)團隊，提供困難幫扶、應(yīng)急救助、矛盾調(diào)處等服務(wù)，讓“有事找支部、有困難找黨組織”的理念落到實處。

黨建引領(lǐng)是寧波全域化治理體系的核心，“書記一點通”正是鄞州區(qū)的創(chuàng)新做法之一。

自2018年以來，鄞州從實際情況出發(fā)，推出不少 “鄞領(lǐng)工程”。

比如，對于一些攻堅任務(wù)重，矛盾復(fù)雜的村社，鄞州派出“第一書記”全脫產(chǎn)任職、全日制住村社。

2018年10月22日，時任寧波市鄞州區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長沈慈波來到鄞州區(qū)下應(yīng)街道海創(chuàng)社區(qū)掛職擔(dān)任“第一書記”，為期一年。

沈慈波稱自己是“帶著嫁妝”到村社掛職的，報到之初特意先跑遍了“娘家”——市場監(jiān)管局的每個職能科室，了解他們的年度工作安排和職能創(chuàng)新舉措，希望為社區(qū)帶去相應(yīng)的政策和資金。

“‘嫁妝只是個比喻，實際是希望職能部門能通過‘第一書記將黨的溫暖、組織的關(guān)心和政策的紅利傳遞到人民群眾中，落地到村社工作中?！鄙虼炔ǜ嬖V《瞭望東方周刊》。

鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態(tài)系統(tǒng)，為“以政府的有效性激活社會的有效性”提供了新路徑。

短短一年，鄞州已先后兩批派出105名“第一書記”到村社去“摸爬滾打”。

以文化人

“全域治理，只有行動者，沒有旁觀者。我們堅持全員出征，一級做給一級看，黨員領(lǐng)著群眾干;堅持發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，凝心聚力推進全域治理?！瘪毅y良說。

以文化人是凝聚民心的第一步。

近年來，寧波大力推進農(nóng)村文化禮堂平臺建設(shè)，截至2018年底，全市共建成農(nóng)村文化禮堂1350家。

目前，鄞州區(qū)121個村已建成文化禮堂。文化禮堂里不是簡單的“陳列+活動”，而是“黨群活動功能+文化服務(wù)功能+文明實踐功能”的多功能平臺。

本刊記者在陸家堰村的文化禮堂看到了各種技能培訓(xùn)、法律援助、健康養(yǎng)生等志愿服務(wù)活動。為了豐富村民文化生活，禮堂還開展了中老年戲曲、甬劇、快板等交流學(xué)習(xí)。

除了平臺的搭建、文化的塑造，制度規(guī)范同樣在助力全員出征。

2017年，寧波市就開始以《寧波市文明行為促進條例》規(guī)范人們文明習(xí)慣的養(yǎng)成。

“第一書記”蔣鈺伶到陸家堰村已有三月余。她介紹，在陸家堰村，村干部踐行“初心契約”，如帶頭守護潔凈家園、帶頭開展志愿活動等;黨員踐行“奉獻契約”，包括“五個爭做”“五個不得”;村民踐行“生活契約”，垃圾分類、文明養(yǎng)犬與獎勵、罰款掛鉤。

正是這樣的制度保障，讓村民們看到了村風(fēng)村貌的變化，從而對村里的治理模式更加認同，積極參與。

名人故里塘溪鎮(zhèn)學(xué)童學(xué)寫“人”字

小手拉大手

與村民相比，社區(qū)居民相互之間的熟悉度較低，想把他們凝聚起來積極參與社區(qū)建設(shè)并不容易。

對此，各社區(qū)有自己的“絕招”。沈慈波介紹，海創(chuàng)社區(qū)倡導(dǎo)小手拉大手，根據(jù)社區(qū)內(nèi)兒童多的特點，用小朋友的手拉動大人的手，孩子們想要參與了，會帶動更多的大人帶著孩子參與社區(qū)活動。

在她看來，社區(qū)推行全域治理，重點還在“凝聚”。通過活動建立居民們感情聯(lián)系的紐帶，帶動居民們樹立主人公意識，能有效打破居民“自掃門前雪”的狀態(tài)。

在全域治理的大背景下，“黨建+”在鄞州亦被充分賦能。

仍以海創(chuàng)社區(qū)為例，該社區(qū)提煉了“海納百姓·創(chuàng)想生活”黨建品牌，通過“便民服務(wù)中心”“紅船精神宣傳角”“創(chuàng)心黨建工作室”等紅色陣地，引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)治理的新模式。

“90后”朱文韜曾是海創(chuàng)社區(qū)支部最年輕的黨員，去年因去外地讀研組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，至今在社區(qū)黨員微信群里仍十分活躍，總是參加捐款。

他說，海創(chuàng)黨組織是他離開大學(xué)后第一個接納他的溫暖之家，也是他永遠的家。

干部沉下去，局長窗口坐

晚上9點多，鄞州區(qū)住建局局長紀(jì)杰仍在孔雀小區(qū)內(nèi)與業(yè)主面對面溝通，共商老舊小區(qū)維修改造的解決辦法。

孔雀小區(qū)是一個有著22年房齡的老小區(qū)。小區(qū)里道路老化、防盜門破損等問題不少，維修需要大筆資金。然而，物業(yè)專項維修資金遲遲不能到位。

“我們試點把物業(yè)專項維修資金繳納制度確定下來，讓問題一次性解決，讓老小區(qū)最多改一次，避免十幾年之后小區(qū)改造問題再次出現(xiàn)?！奔o(jì)杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

在紀(jì)杰看來，“機關(guān)干部下基層，除了能了解企業(yè)、村社在發(fā)展中存在的難點、痛點、堵點，也能讓民眾了解并信任各部門工作，從而使過去難以推行的制度一點點實施下去，形成良性循環(huán)?！?/p>

“腳步丈量民情，真心換取民心?！苯衲暌詠?，鄞州全區(qū)上下一心解決難題1.5萬個，問題解決率90%以上。

“下基層走訪后，我們聯(lián)合了多部門通力協(xié)作，很快幫助三個村解決了歷史遺留問題?！臂粗輩^(qū)審管辦主任李春麗對“三進”活動頗有感受。

如塘溪鎮(zhèn)塘頭村的大齡青年安置房建設(shè)問題，因人防工程不到位，此前擱置了五六年。李春麗帶隊走訪后，協(xié)調(diào)了多個部門通力協(xié)作。

“去年，這個問題解決了，群眾們心中的石頭也放下了?！崩畲蝴愓f。

除了“干部沉下去”，鄞州區(qū)行政服務(wù)中心開展的“局長窗口坐班”活動，也獲得了群眾點贊。

發(fā)改局局長來窗口后發(fā)現(xiàn)9個問題，很快解決了7個;民政局局長發(fā)現(xiàn)了民政局和文管局的交叉管理事項，很快加以簡化……

“與普通工作人員相比，‘一把手能夠更快統(tǒng)籌，加速處理問題?！崩畲蝴愓f。

浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍說，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態(tài)系統(tǒng)，為“以政府的有效性激活社會的有效性”提供了新路徑。