湖南生豬復產保衛(wèi)戰(zhàn)

霍思伊

即將進入臘月的湖南人，終于可以松一口氣了。

繼3月開始的急劇上升和10月的跳躍式上漲后，2019年11月以來，湖南豬價首次迎來連續(xù)性下跌。

這得益于“養(yǎng)豬市長”的紛紛出招。

9月，湖南省14個市（州）的市（州）長收到了各自的2019年最低生豬出欄任務。在養(yǎng)豬領域，以“下指標”的行政方式激勵生產，尚屬首次。一場“生豬復產保衛(wèi)戰(zhàn)”開始在湖南打響。

非洲豬瘟造成的恐慌正在慢慢消退。最近的一次問卷調查顯示，67.2%的豬場正計劃擴建。但這些都是大型養(yǎng)殖企業(yè)或規(guī)模大戶，對中小散戶而言，復產仍在艱難中突圍。

一頭母豬一年產兩胎，每胎大約10只小豬，這20只小豬長大，需要至少半年。按照目前每頭平均3000元的賺頭，一只母豬就可以帶來約6萬元的收益。對此前因非洲豬瘟而損失慘重的養(yǎng)殖戶而言，能否逆襲成功，還要看這20只小豬能否健康長大。

但現(xiàn)實遠比數(shù)字更加復雜。

既是天災，也是人禍?

一年前，湖南省益陽市桃江縣，44頭豬出現(xiàn)了“不明原因”的發(fā)病。先是發(fā)熱，隨后耳朵、臀部和后肢的皮膚開始發(fā)紅、發(fā)紺，糞便出現(xiàn)血塊。

在這些發(fā)紅的皮膚下面，豬的淋巴結、心臟、大小腸和肺正在出血。很快，“不明原因發(fā)病”變成“不明原因死亡”。

當時正是10月底，湖南家家戶戶都在為立冬后的臘肉腌制做準備。往年，湖南人會將豬五花仔細地切成條，抹鹽，揉搓，浸泡上濃黑的醬汁，腌制一周后，將肉掛在灶臺前或窗邊，等待春節(jié)的到來。

但非洲豬瘟的到來，改變了這一切。

2018年8月，遼寧出現(xiàn)首例非洲豬瘟后，疫情自北向南迅速擴散至全國。在湖南，2018年10月23日發(fā)現(xiàn)首例，在此之前，已有黑龍江、河南、江蘇、浙江、安徽、內蒙古、吉林、遼寧、天津、山西和云南等13個省份出現(xiàn)疫情。

湖南的疫情首發(fā)在益陽市桃江縣和常德市桃源縣。大型規(guī)?；B(yǎng)殖場和小散戶紛紛中招。病毒可能來自所有地方，包括喂豬的泔水。

湖南省畜牧水產事務中心主任徐旭陽告訴《中國新聞周刊》，非洲瘟疫病毒結構復雜，傳播機制還不清楚，要徹底控制，難度很大。

而到了2019年七八月間，天氣因素疊加非洲豬瘟，使湖南的生豬存欄開始驟降。

在不斷累積的恐慌中，中小散戶和大規(guī)模場的行為出現(xiàn)分野。中小散戶將存欄生豬幾乎全部拋售、變現(xiàn)，不留一頭;而年出欄500頭以上的規(guī)模場則選擇收縮產能，提前出欄部分生豬，等待蟄伏。

佳和農牧董事長李鐵明告訴《中國新聞周刊》，僅7、8月兩個月內，佳和農牧的產能就收縮了30%。作為一家起步于湖南，在全國各地布點的國內生豬養(yǎng)殖大型企業(yè)，豬瘟之前，佳和農牧的年出欄至少在100萬頭以上，也就是說，至少有30萬頭豬在這個夏季提前離開了自己的豬舍。

大規(guī)模的拋售、變現(xiàn)、減欄和產能收縮，使湖南從第三季度開始，生豬生產嚴重滑坡，產能逐漸降低到近幾年來的一個最低水平。

截至9月底，全省生豬存欄2625.5萬頭，比去年同期下降33.0%，其中能繁母豬存欄下降38.3%。僅僅在7～9月的三個月內，存欄就減少了642.3萬頭，超過前6個月減少的總額。

供給端的變化直接作用于豬價。從8月開始，一直增長較為和緩的豬肉價格開始急速上升，8月底報收每公斤24.48元，比月初上漲了24%。

豬價抬升讓養(yǎng)殖戶看到了其中巨大的利潤空間，逐漸壓過了對疫情的恐慌。很多規(guī)模化養(yǎng)殖場迅速打出兩張牌：一是從9月開始大規(guī)模復產;二是囤豬惜售。

湖南省畜牧獸醫(yī)研究所總畜牧師、湖南生豬產業(yè)技術體系首席專家彭英林對《中國新聞周刊》指出，經過近一年的探索，各養(yǎng)殖大場在豬瘟安全防控上，體系已經漸趨成熟，也積累了一些經驗，不像2018年底時那樣懼怕非洲豬瘟。他們看好未來的行情，開始囤豬，延緩出欄。囤豬現(xiàn)象自2019年5月起開始逐漸增多，一定程度上也抬升了豬價。

一邊是散戶對非洲瘟疫的恐慌和拋售，一邊是大型企業(yè)的囤豬惜售，導致豬肉價格在劇烈波動中不斷走高。而關乎重大民生的豬肉“保供”，則成為懸在地方政府頭上的一把利劍，雙方的拉扯才剛剛開始。

“非洲豬瘟既是天災，也是人禍?！迸碛⒘终f。

湖南各市（州）2019年最低生豬出欄任務表

資料來源：根據(jù)公開資料整理。制圖/田昊

市長的養(yǎng)豬任務

非洲瘟疫之后，中國的豬肉供給缺口達到了1000萬噸。

從需求端看，國內肉類消費中，豬肉消費占比高達73%，短期內牛羊禽肉難以替代。從供給端看，中國進口豬肉量長期僅占國內豬肉消費的3%左右，占全球豬肉出口的18%。今年以來雖然數(shù)次加大進口力度，仍無法彌補龐大的缺口。

豬肉“保供”，成為唯一的出路。

5月16日，國務院召開“全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議”，國務院副總理胡春華在會上說，由于受非洲豬瘟影響，生豬生產形勢非常嚴峻。

他強調，各地各部門要充分認識促進生豬生產保障市場供應的重要性和緊迫性。

就在當月底，湖南就召開“實施優(yōu)質湘豬工程保障市場供應暨非洲豬瘟防控電視電話會議”。副省長隋忠誠在會上明確提出，要堅持疫情防控和豬肉保供“兩手抓”。

9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（簡稱《意見》），以保障豬肉基本自給為目標，第一次提出省負總責的總要求。

各省紛紛出臺豬肉“保供”政策作為響應。截至10月底，已有18個省專門發(fā)文。包括湖南在內，廣東、四川、廣西等省份已將養(yǎng)豬任務分解到市。

《意見》發(fā)布后第二天，湖南省即發(fā)布《關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施》，規(guī)定從2019年起，各市（州）最低生豬出欄量被納入“菜籃子”市長負責制考核，納入今明兩年省政府督查考核內容。

很快，一份“特急”文件就送到了湖南14個市（州）的市長手里，上面列出了每個市州2019年的“養(yǎng)豬任務”，由市長負總責。

從中央到省、市、縣的各個層級，都成立了生豬生產調度辦公室，負責對各地生豬的產能情況進行監(jiān)測、跟蹤政策的落實、協(xié)調各部門。調度辦公室的人員主要由畜牧部門的人員兼任。

省里要求市里每周匯報一次政策落實情況，每月匯報一次生豬生產數(shù)據(jù)。市里要得更急，每半個月就讓縣里上報一次數(shù)據(jù)。縣里只能每天往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。

生豬出欄、存欄、能繁母豬存欄、仔豬存欄、規(guī)?；瘓鰯?shù)量、新增養(yǎng)殖場數(shù)，這些數(shù)字被一級級上傳，直達省里?！爸軋蟆⒃聢?、各種報告必須要交，”一位縣里的畜牧干部這樣對《中國新聞周刊》感慨道。

摸清底數(shù)，對生豬復產和豬肉“保供”非常關鍵。衡陽市農業(yè)農村局局長劉詩真對《中國新聞周刊》解釋，每半個月報一次，方便他們隨時了解各地完成任務的情況。到了年底，就會清楚哪些縣差的很多，哪些縣基本已經完成任務。

基層干部在行動。他們數(shù)的每一頭仔豬、母豬和肥豬，都將變成一個個數(shù)字，指向一個必須實現(xiàn)的目標：全國豬肉自給率達到95%。

農業(yè)農村部副部長于康震解釋說，2018 年，我國豬肉產量是5403萬噸，即使是在進口最多的年份，豬肉量占國內豬肉產量的比重也就是2%左右。從數(shù)據(jù)中可以看出，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內基本自給的方針，這就是為什么提出了95%的自給率目標。

事實上，中國豬肉消費占全球的49.3%，遠高于歐盟和美國消費的總和。

“任何一個國家，都解決不了我們吃肉的問題，”徐旭陽說，“只能靠我們自己?！?/p>

生豬復產“保供”工作，涉及到多個部門和一些新的政策界定。在衡陽市副市長楊龍金看來，如何進行考核，真正發(fā)揮考核指揮棒的作用，確實比較難把握。

湖南永州的養(yǎng)豬戶。2019年起，湖南要求各市（州）最低生豬出欄量被納入“菜籃子”市長負責制考核。圖/IC

就在11月下旬，湖南省督查組剛下到14個市（州），進行了一次為期10天的綜合大督查，督查的一項主要內容是生豬“保供”。各市縣生豬存欄、出欄任務完成了多少;省里的政策有沒有落實;引進了多少龍頭企業(yè);有多少項目落地，這些都是督查的重點。

湖南省農業(yè)農村廳畜牧獸醫(yī)處處長邱伯根對《中國新聞周刊》透露，省里決定，等督查情況反饋上來后，再據(jù)此制定新的考核辦法。預計新考核將于今年底首次施行。

楊龍金說，以前生豬出欄量雖然在“菜籃子”工程的考核指標中，但沒有具體的指標要求，這次真正實現(xiàn)了考核“硬約束”，不但將其納入了全市績效考核，而且將指標任務進行了分解，層層壓實了責任。

在彭英林看來，這是一個最關鍵的抓手。對不重視生豬生產的領導，這是一把尚方寶劍。

復養(yǎng)痛點

9月以來，湖南各地開始積極復養(yǎng)。

養(yǎng)豬的痛點，一是錢，二是地，現(xiàn)在又多了一個更致命的疫情防控。

在資金支持上，湖南省給了一些優(yōu)惠政策，比如將能繁母豬的保險額度從每頭1000元增至1500元，育肥豬保額從每頭500元增加至800元。同時，對從銀行的貸款額度在300萬元以內的豬場，省級貼息按銀行貸款基準利率的50%給;貸款額度在300萬～1000萬元的，貼息降到40%;額度在1000萬～5000萬元的，貼息30%。

但大部分錢，還要靠市縣財政。市縣財政是吃飯財政，一些經濟不發(fā)達的地區(qū)，只能咬緊牙關。在衡陽縣，上半年縣財政掏出440萬元用于非洲豬瘟防控，這還是市長從應急資金里特批的。

衡陽縣農業(yè)農村局局長王輝宇對《中國新聞周刊》指出，在困難的縣，工資都難保，不可能再拿出多少錢保供。在非洲豬瘟防控上，已經是盡了全力。

和縣里相比，衡陽市的經濟實力稍微好一些，市里按照省的要求，對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，在國家和省財政給出的貸款貼息上，再增加10%。另外，衡陽市還給每個規(guī)模在一千頭以上的種豬場補貼30萬元～50萬元。

說到貼息貸款，衡陽縣農業(yè)農村局副局長王西成告訴《中國新聞周刊》，實際上，養(yǎng)殖場很難在銀行融到錢，豬瘟來襲，銀行趨利避害，是市場行為，而政府只能給貸款貼息，但不能強制讓銀行把錢貸給豬場。

王輝宇還算了一筆賬，2018年上半年，豬價大跌，最低的時候一斤只有四五元，豬糧比一度低至 5.13，一頭豬的虧損曾達到400元。

2018年3月，據(jù)農業(yè)農村部對4000個養(yǎng)豬戶的監(jiān)測，養(yǎng)豬戶虧損比躍升至78.01%。有些養(yǎng)豬企業(yè)還因為沒錢買飼料讓豬餓死而上了新聞。連年虧損，養(yǎng)殖戶的日子本來就難過，豬瘟的到來，加劇了這輪“錢荒”。

進入李康榮的豬場，需要經過三道防線，首先要在市區(qū)內消毒，這是第一道。觀察一段時間后，經檢測無非瘟病毒攜帶，可以進入公司，這是第二道。在公司繼續(xù)觀察消毒后，才能最終進入豬場，這期間，需要經過三個圍墻和一個洗消中心。用衡陽市農業(yè)農村局總畜牧師賀曉霞的話說，“整個豬場就是一個防化部隊”。

李康榮從1997年開始養(yǎng)豬，從5頭母豬養(yǎng)起，現(xiàn)在已經發(fā)展到800頭。他在耒陽擁有自己的規(guī)?；B(yǎng)殖場。這次疫情中，幾乎做到了零損失。

他告訴《中國新聞周刊》，構建嚴密的生物安全體系，是非瘟防控的竅門，但這需要高成本的投入。在這段特殊期，他要求全體員工一年內“只出不進”，吃住都在豬場，為了安民心，還給每個員工增加了一倍工資，并且增聘人員，以前兩個人的工作，現(xiàn)在由5個人做。

李康榮沒有白白投入。在這輪豬瘟中，他和他的豬活了下來。但其他中小散戶或規(guī)模較小的豬場做不到像他一樣。佳和農牧董事長李鐵明對《中國新聞周刊》做了個估算，如果防疫的安全措施做到位，至少有70%～80%的概率可以抵御非洲豬瘟，但前提是要有足夠的資金。

衡陽縣養(yǎng)殖協(xié)會副會長、宏運農業(yè)發(fā)展有限公司董事長李小玲擁有一個500頭母豬的規(guī)模養(yǎng)殖場，他也“不計成本”地建立了一套防疫體系，這讓他只損失了40%左右，他看到其他場的損失很多在80%。

在疫苗還沒研制出來的現(xiàn)階段，“非洲豬瘟要是染上，死亡率就是百分之百，” 他感慨道。

目前，李小玲正在積極擴產，他想在遠離人煙的地方找一塊地，但審批進行的很慢。事實上，對養(yǎng)豬人而言，如果說資金靠想想辦法還可以籌措到，在選址用地上，則面臨更大的困境。

首先，找不到地。 基本農田不能碰，生態(tài)林不能養(yǎng)，要遠離人群和城市聚集區(qū)，還有15畝附屬設施的用地上限。2015年國家開始劃定禁養(yǎng)區(qū)后，可用的土地更少。禁養(yǎng)區(qū)內的豬場都被清退，無論是散戶還是規(guī)模場。并且，這輪豬瘟洗牌下，倒逼豬場向規(guī)?；M化，建立嚴密的防疫體系，這些都要求大面積的集中連片土地。

其次，審批手續(xù)復雜，而且慢。

李小玲說，批地快的要2至3個月，慢的則要一年，要和環(huán)保、國土、農業(yè)和林業(yè)等一堆部門打交道。湖南不像東北地廣人稀，以丘陵山地為主，土地零碎，連片地少，能用來養(yǎng)豬的地只剩下偏遠的林區(qū)或荒山荒地。

他還記得，衡陽縣2018年一共退養(yǎng)了5家規(guī)?；B(yǎng)殖場，只有一家正在縣內重建，其他4家沒有找到合適的地，不得不“功能性停產”。

近期，湖南省發(fā)布的《關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施》（簡稱《措施》）在養(yǎng)豬用地的保障上，適度放開了一些。

《措施》規(guī)定，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在Ⅲ、IV級保護林地內建設種畜禽場，而且取消了15畝附屬設施用地的上限規(guī)定。

徐旭陽指出，以前生態(tài)林有嚴格要求，不允許養(yǎng)豬，這次允許二類以下的生態(tài)林養(yǎng)豬，相當于“零”的突破

在農業(yè)農村部10月17日的新聞發(fā)布會上，畜牧獸醫(yī)局局長楊振海在盤點各省內的豬肉保供政策時，也點名表揚了湖南的“生態(tài)林建畜禽場”政策。

《措施》還要求，對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場要實行并聯(lián)審批，簡化審批流程，壓減用地審核備案時間。

在衡陽市，新的政策正在落地。

現(xiàn)在，有企業(yè)要建豬場，農業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會聚在一起聯(lián)合選址，選好地后，大家一起開個會，如果都同意企業(yè)在這建豬場，就邊建邊批，這樣走完整個程序，時間可以縮短一半。

養(yǎng)豬也是政治任務

對李小玲的抱怨，衡陽縣的領導也很無奈。

王輝宇還記得，衡陽縣此前要建一個大型養(yǎng)殖場，企業(yè)還沒和政府簽協(xié)議，就有村民告狀到縣委，縣委常委把投訴轉給縣長，最后也沒有建成。

作為衡陽縣農業(yè)農村局局長，這些年，王輝宇見證了養(yǎng)殖戶在普通民眾中間的艱難突圍，也見證了政府在夾縫中舉步維艱。

賀曉霞指出，隨著人們越來越強烈的環(huán)保觀念，對豬場造成的污染也越來越不滿，投訴時有發(fā)生。但問題是，人們對畜禽污染有一些誤解，近年來，環(huán)保趨嚴，很多豬場都安了糞污處理設施和環(huán)保設備，但老百姓不管，只要聞到臭味就投訴?？墒?，即使在養(yǎng)殖業(yè)最發(fā)達的的歐美等國，也沒辦法徹底解決養(yǎng)豬的副產品：濃臭的氨氮。

耒陽市農業(yè)農村局江小云還發(fā)現(xiàn)，很多時候，村民是在惡意舉報，不是因為真的發(fā)現(xiàn)污染，而是源于和豬場主之間的私人恩怨，有些甚至是20年前的私人恩怨。

豬場的建設還涉及到土地流轉。因此，經常是上面已經選址了，審批了，落地了，但村民不支持，告到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府去村里做工作，失敗。

一直以來，地方政府總缺乏足夠的動力發(fā)展生豬生產。養(yǎng)豬業(yè)既不產生稅收，還有越來越沉的環(huán)保負擔，更時時被村民投訴，遭遇基層治理困境。因此，在發(fā)展生豬生產上，地方政府的態(tài)度一直不積極。

不過，現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化。

10月31日，衡陽市政府把湖南現(xiàn)代農業(yè)集團、新五豐、新希望等8家全國生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)叫到一起，現(xiàn)場簽訂了投資意向協(xié)議?？偼顿Y共154.9866億元，這些錢將在未來變成890萬頭豬。

但這些企業(yè)看重的不是數(shù)字，而是一個巨大的反差：以前，政府從沒主動找過他們，都是他們自己來當?shù)卣?，被政府拒絕。現(xiàn)在，是政府主動邀請。在衡陽市，這還是第一次。

在衡陽縣城中心，變化也在發(fā)生。

每年，約10萬頭豬從保安小區(qū)運出，在這個只有1平方公里的地方，密匝地駐扎著28個養(yǎng)豬場，最大的有1000多頭豬，最小的也有幾百頭。2009年，這里曾作為“標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)”的典范被打造，但由于近年來的環(huán)保壓力，短短幾年內，保安小區(qū)就變成了污染小區(qū)和投訴重災區(qū)。

每年，保安都能收到數(shù)十起投訴，來自普通老百姓、人大代表、縣委老干部和在任的政府官員。2017年中央環(huán)保督查后，縣政府在環(huán)保壓力之下清退了這里的十幾個豬場。

政府對保安的態(tài)度在湖南，乃至中國，都并不罕見。保安的衰落，不僅象征著傳統(tǒng)養(yǎng)殖小區(qū)模式的失敗，它的背后是中國近十年來養(yǎng)豬史的一個重要側面——進擊的環(huán)保。

但現(xiàn)在，環(huán)保遇上了“保供”。

衡陽縣一位不愿具名的干部對《中國新聞周刊》回憶，去年，縣里開會時還說要狠抓保安的污染治理，今年以來，縣政府領導卻開會必談復產、保供。

“環(huán)保是政治任務，養(yǎng)豬也是政治任務?！彼f。

實際上，湖南的“養(yǎng)豬任務”并沒有太過嚴苛。徐旭陽透露，指標制定前，省里先下到地市調研，征求了各地領導的意見。最后的數(shù)字是根據(jù)各市州的基礎產能、環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，綜合評估得出。

14個市州的“養(yǎng)豬任務”大多在200萬至500萬頭之間。張家界市全域發(fā)展旅游，最低，只有50萬頭。永州和衡陽是傳統(tǒng)的生豬大市，原本產能就高，對應的指標也和它們在全省的產量排位相當，永州任務最重，590萬頭，衡陽第二，520萬頭。

湖南株洲的一處生豬屠宰加工生產線。圖/視覺中國

整個湖南省2019年最低的出欄任務是4500萬頭，是2018年的75%。

在徐旭陽看來，這些指標對各地而言，雖然難度不是很大，但也需要通過一定的努力才能達成，對地方有一定的壓力。

但生豬產能的恢復需要一個周期。母豬需要醞釀5個月才能生下小豬，小豬長大需要度過1～2個月的保育期和5～6個月的育肥期，這樣算下來，從補欄到出欄，大概需要一年左右。

“養(yǎng)豬不像工廠，可以加班加點，一天三班倒，多開幾個生產線，養(yǎng)豬要遵循自然規(guī)律?！辟R曉霞對《中國新聞周刊》說。

湖南省在經歷了7、8月的拋售潮后，從9月開始大規(guī)模復產，徐旭陽預計，到明年年底，生豬產能才會開始恢復。也就是說，明年一整年都是空窗期。

更關鍵的是，懷孕母豬最易受到豬瘟感染。拋售潮后，湖南各地普遍缺乏種豬，也就是能繁母豬，很多豬場沒辦法，將育肥豬作為后備母豬飼養(yǎng)?，F(xiàn)在，種豬的價格已經從原來的1200元/頭飆升至4300～4500元/頭。

賀曉霞說得明白，沒有母豬就沒有小豬，沒有小豬就沒有肥豬。

豬肉“保供”，種豬是關鍵。以衡陽市為例，這輪生豬復產政策中，主抓種豬場的擴產和增減。市財政主動掏出1500多萬元，給每個一千頭以上的種豬場，補貼30萬元～50萬元。劉詩真說，目前衡陽一共有40多萬頭種豬，明年希望可以發(fā)展到600萬～700萬頭的規(guī)模。

但他也坦言，對今年被分到520萬頭指標的衡陽來說，即使要出欄600萬頭都沒問題，但明年要想完成520萬頭，真的很難。最艱難的戰(zhàn)役，將在明年到來。