城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓對策研究

摘?要：職業(yè)技能培訓是提高城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量的重要保障。近些年，面向城鄉(xiāng)各類群體開展了廣泛的就業(yè)技能培訓，對于增強群體就業(yè)能力、實現(xiàn)高質量就業(yè)發(fā)揮了重要作用。地方政府在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，完善城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓教育體系建設，在現(xiàn)有基礎上，不斷總結經(jīng)驗，融合新技術新思想，改善培訓效果尤為重要。

關鍵詞：城鄉(xiāng)各類群體;職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是提高城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量的重要保障。國家和地方政府部門近些年發(fā)布了很多相關的政策和措施。國務院辦公廳2019年印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》對三年要達到的培訓目標，要完成的培訓人次，重點培訓人群和專業(yè)，培訓補貼的發(fā)放辦法以及培訓的實施主體都做了說明。河北省2019年出臺了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度加快技能強省建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。終身職業(yè)技能培訓制度面向城鄉(xiāng)全體勞動者，從勞動預備開始、到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程?！秾嵤┮庖姟诽岢雒嫦虺青l(xiāng)全體勞動者開展廣泛的就業(yè)技能培訓，對于增強不同群體就業(yè)能力、實現(xiàn)高質量就業(yè)具有重要意義。以河北省為例，梳理近十年在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓方面的工作主要從以下群體開展：

一、河北省城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓情況梳理

（一）面向農民工開展的職業(yè)技能培訓

河北省自2011年對農民工培訓工作就下發(fā)了實施意見，培訓的規(guī)模和培訓資金的投入逐年增加，并建設了一批農民工實訓基地，農民工職業(yè)技能培訓工作不斷深化。到2020年河北省每年開展農民工職業(yè)技能培訓40萬人次以上，農民工培訓補貼采取直補勞動者、直補企業(yè)和培訓機構代領相結合的方式，實行政府購買培訓成果與就業(yè)掛鉤的申領辦法。農民工培訓強化企業(yè)主體責任，鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學習與培訓。

（二）面向城鄉(xiāng)下崗、失業(yè)人員開展的技能培訓

國家提出了三年百萬青年見習計劃，河北省自2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展到16-24歲失業(yè)青年，擴大了補貼人群范圍，對失業(yè)青年的技能培訓工作更加重視。培訓實施主體的水平直接影響培訓的效果，各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)成為承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的主體。培訓補貼政策是保證失業(yè)人員能順利培訓的重要保障，河北省在對失業(yè)人員提供培訓創(chuàng)業(yè)補貼的同時，2019年對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。

為充分發(fā)揮失業(yè)保險技能提升補貼政策效應，助力推行終身職業(yè)技能培訓制度，河北省印發(fā)了《失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”實施方案》。這一方案的出臺對于下崗、失業(yè)人員參加技能提升培訓提供了更有力的保證。

（三）對退役軍人開展的職業(yè)教育和技能培訓

2003年河北省成立退伍軍人職業(yè)技術服務培訓中心，主要負責擬定全省退役士兵培訓規(guī)劃，組織編寫培訓教材和開展崗前培訓和開展退伍軍人職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務。2011年出臺了《關于退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的實施意見（試行）》，對退役士兵由市、縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一組織填寫培訓意愿表，在會同其他相關部門制訂每年的培訓計劃，對退役士兵的短期培訓需求和參加中等職業(yè)教育和技能培訓、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育等需求都出臺了相應的經(jīng)費補助辦法。

河北省借助網(wǎng)絡資源，搭建了全國首個“兵兵樂業(yè)”網(wǎng)站以及微信公眾號，努力拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。平臺提供了超過25家知名教育機構，45個專業(yè)供退役士兵選擇?！氨鴺窐I(yè)”平臺的創(chuàng)建在全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的新形勢下，起到了對接京津冀，促進河北省退役士兵充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

（四）推動殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能培訓

河北省面向殘疾人建立了三級職業(yè)技能培訓體系，在殘疾人三級職業(yè)技能培訓體系中，縣（區(qū)）級主要培訓初級職業(yè)技能人員，市級主要承擔中級人員的培訓，省級是高級和師資、引導示范性培訓。

二、開展城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓存在的問題及原因分析

地方政府在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，比如：培訓質量有待進一步提高，國內外優(yōu)質培訓資源還需進一步整合，高質量的培訓項目專業(yè)群還不夠豐富，培養(yǎng)高新技能人才的措施應進一步加強。

（一）參加培訓意愿強烈與具體實施脫節(jié)問題

城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓有別于在職企業(yè)職工、在校大學生等群體，他們在接收職業(yè)技能培訓的途徑上更需要政府部門的支持和引導。調研城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不論是新生代農民工，還是下崗失業(yè)人員和退伍軍人參加技能培訓的意愿都很高。2016年對河北省新生代農民工的抽樣調查為例，有77.2%的調查對象表示愿意參加職業(yè)技能提升培訓，關于阻礙職業(yè)發(fā)展的因素，調查對象中75.5%認為是缺乏技術和經(jīng)驗，這說明大部分新生代農民工都認識到了都充分認識到了職業(yè)技能提升培訓的重要性。真正落實到行動上，只有不到一半的人參加過職業(yè)技能提升培訓，不了解國家相關政策，安排的培訓時間不合適，個人意愿強行動差等主客觀原因造成了培訓覆蓋人群規(guī)模不夠大，培訓資源沒有被充分利用等現(xiàn)實問題。

（二）實際培訓質量有待進一步提高問題

近些年的研究表明，城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓規(guī)模和投入逐年擴大，現(xiàn)有的職業(yè)培訓多以政府依托自設的職業(yè)學校為主體，大多存在著培訓方式落后、培訓內容與市場脫節(jié)等缺陷，而且城鄉(xiāng)各類群體本身受教育程度參差不齊，調查發(fā)現(xiàn)，學歷低、年齡偏大、基礎技術能力偏低具有普遍性，這也給培訓實施過程帶來了難度。另外由于對培訓工作認識不足導致了很多培訓的針對性不強，造成了嚴重的資源浪費，沒有發(fā)揮出培訓應有的作用。

三、完善城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓的對策建議

城鄉(xiāng)各類群體的大規(guī)模職業(yè)技能培訓難度大、任務重，完善城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓教育體系建設，是國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更好實現(xiàn)的重要支撐，在現(xiàn)有基礎上，不斷總結經(jīng)驗，融合新技術新思想，改善培訓效果尤為重要。

（一）建立政校企合作制度，強化職業(yè)院校的培訓功能

職業(yè)院校承擔城鄉(xiāng)各類群體的大規(guī)模職業(yè)技能培訓的優(yōu)勢明顯，以湖南科技職業(yè)學院為例，2004年開始，學校面向農村和少數(shù)民族地區(qū)富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，開展職業(yè)教育和培訓，促進就業(yè)和再就業(yè)，累計為湖南省貧困農村培訓并轉移安置了8000余名農民青年。開設過玩具制造、制鞋、電子制造、鉗工、電器維修、機械維修、酒店服務等專業(yè)培訓，面向東莞浩昌玩具制品廠等訂單企業(yè)就業(yè)。全國共有職業(yè)院校1.23萬所，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展完善，職業(yè)院校在專業(yè)設置、實訓基地建設、校企合作等方面取得了巨大成績，這些資源對城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓來講提供了優(yōu)質平臺，可以完成專業(yè)對接-實施培訓-幫扶就業(yè)全過程，因此強化職業(yè)院校的社會培訓功能，提高資源利用率，可以為服務城鄉(xiāng)各類群體發(fā)揮主力作用。

（二）采用靈活多樣的培訓形式，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓

培訓過程應兼顧到成人學習者的特點，在實際培訓過程中，應需采取靈活多變的培訓方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+培訓”的混合培訓模式，打破了時間和空間限制，以學員體驗和學員參與為核心，建立以學員為中心的學習生態(tài)圈，實現(xiàn)用最低的成本、最高的效率為學員創(chuàng)造最大價值。在這種背景條件下，借助網(wǎng)絡學習平臺開展線上學習，結合線下的脫產(chǎn)培訓和實踐教學，給學員提供更完整的學習體驗以提高培訓效果。

（三）健全培訓質量保障機制，完善培訓保障制度

職業(yè)培訓質量保障機制是職業(yè)培訓質量保障的基本要素相互聯(lián)系、相互制約構成的一個整體。涵蓋包括制度保障、財力保障、服務保障、教學保障、監(jiān)督保障和就業(yè)保障等方面。近幾年，政府購買職業(yè)培訓成為保障培訓質量的重要方式。政府購買職業(yè)培訓運作過程相對規(guī)范有序，政府相關部門嚴格管理與控制，績效評估與監(jiān)審常態(tài)化。這樣的方式提高了競爭性，培訓實施機構進行了市場化的優(yōu)選，為培訓質量的提高和監(jiān)控提供了有力的保障。

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基金項目：河北省人力資源和社會保障廳研究課題《城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓問題研究》（項目編號：JRS—2019—2051）

作者簡介：李艷（1976-），女，碩士，講師，研究方向：職業(yè)教育，繼續(xù)教育培訓。