大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化研究

孔杰

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展帶來(lái)社會(huì)治理的變革和創(chuàng)新，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)，但社會(huì)治理發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化制度保障。?

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 社會(huì)治理 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D631 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）19—0244—02

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)的興起，為國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，為社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，但社會(huì)治理發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，雖然我國(guó)擁有豐富的可供收集的數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的收集手段，但由于大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏，很多數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效的收集、分析和使用，加之缺乏長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，很難挖掘出真正有價(jià)值的信息。因此，在很多情況下，社會(huì)治理還是延續(xù)著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，主要靠感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)而非用“數(shù)據(jù)說(shuō)話”來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，影響了社會(huì)治理的效果。尤其是在基層的社會(huì)治理中，由于人們的大數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的巨大價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，不能主動(dòng)掌握社會(huì)治理的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無(wú)法很好地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地感知社會(huì)需求、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，洞察深層次的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)治理績(jī)效與水平的提高。

（二）數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用愈廣泛，對(duì)數(shù)據(jù)的管理就愈重要。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也必然是巨大的，大量數(shù)據(jù)的匯集方便了數(shù)據(jù)分析和處理，但也不可避免地加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)泄露在2018年成為最為頻繁的安全事件。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2018年的前9個(gè)月，數(shù)據(jù)泄露事件就約達(dá)3676起。由于數(shù)據(jù)泄露，給政府、市場(chǎng)和公民帶來(lái)巨大的損害，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題、法律糾紛甚至滋生違法犯罪，并導(dǎo)致形成新的社會(huì)治理困境。

2.數(shù)據(jù)失真問(wèn)題

網(wǎng)上的海量信息中不乏虛假、有害信息，而其中真實(shí)、有益的信息被沖淡，致使數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而導(dǎo)致基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理分析發(fā)生偏差，造成決策失衡。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要確保數(shù)據(jù)安全，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，個(gè)人提高自我防范意識(shí)，更重要的是要出臺(tái)針對(duì)信息保護(hù)的相關(guān)法律。

（三）數(shù)據(jù)共享不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，所有治理主體所掌握的數(shù)據(jù)信息，要想最大限度地發(fā)揮綜合效益，必須實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，同時(shí)也是數(shù)據(jù)的最大保有者，全社會(huì)大約80%的信息掌握在政府手里。如果將這些數(shù)據(jù)封閉起來(lái)，而不是開(kāi)放共享，即使我們掌握的大數(shù)據(jù)技術(shù)再高端，數(shù)據(jù)處理能力再?gòu)?qiáng)大，也無(wú)法發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的最大效益。這就要求治理主體之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保信息傳遞暢通和充分共享。然而，由于數(shù)據(jù)共享意識(shí)的缺乏、部門(mén)利益驅(qū)使或體制機(jī)制等方面的原因，造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源自成體系，彼此獨(dú)立，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)缺失

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，使人們的溝通方式和生活方式發(fā)生了巨大變化，但是，如果對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用沒(méi)有法律約束，一旦突破邊界，不僅會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，還會(huì)造成人類行為的失范。近年來(lái)，雖然與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)安全和公民信息安全等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布，特別是2017年6月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，成為互聯(lián)網(wǎng)信息安全網(wǎng)絡(luò)治理的總法;2018年5月1日，又實(shí)施了《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》;《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》也在人大立法計(jì)劃中。但是，從總體看，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還不完善，還存在著法律法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)操性不強(qiáng)，立法的層次不高，立法的不及時(shí)和立法之間的相互銜接不夠，以及系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路

（一）意識(shí)層面：樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維

在社會(huì)治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的不僅是社會(huì)治理體制、治理模式、治理方法和治理過(guò)程的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的思維方式的改變。這就要求社會(huì)治理主體要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，盡快建立與大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理相匹配的思想意識(shí)和思維方式。一是通過(guò)科普宣傳等方式，加大對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的宣傳力度，向社會(huì)治理主體普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，宣傳大數(shù)據(jù)在推進(jìn)社會(huì)治理方面的作用，提升人們的大數(shù)據(jù)意識(shí)和大數(shù)據(jù)素養(yǎng)。二是通過(guò)與高校、技術(shù)型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等方式，對(duì)社會(huì)治理主體，重點(diǎn)是廣大的政府工作人員，特別是其中的數(shù)據(jù)管理者，進(jìn)行系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn)，使其深刻把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展大勢(shì)，了解國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)社會(huì)治理實(shí)踐，樹(shù)立起適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要的大數(shù)據(jù)思維。

（二）管理層面：統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

大數(shù)據(jù)下的社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)發(fā)展的熱潮影響下，全國(guó)各地都在積極布局，紛紛上馬大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，爭(zhēng)相建立各自的數(shù)據(jù)中心。這些建設(shè)熱潮的背后，隱藏的是各自為政、數(shù)據(jù)采集重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用程度低，也為今后資源的整合帶來(lái)了新的難題。由于重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)，安全也難以保障。這些做法，顯然不符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律。因此，迫切需要將大數(shù)據(jù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，正確引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用，充分發(fā)揮其社會(huì)治理現(xiàn)代化中的價(jià)值。

（三）技術(shù)層面：推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

目前，在我國(guó)的社會(huì)治理領(lǐng)域，已經(jīng)積累了海量的數(shù)據(jù)信息，但由于數(shù)據(jù)之間往往相互孤立，影響了他們?cè)谏鐣?huì)治理現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。解決這一問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)等治理主體共同參與、彼此合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)。首先，政府要主動(dòng)承擔(dān)起在社會(huì)治理中的重要職責(zé)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)政府信息、市場(chǎng)信息和社會(huì)信息等數(shù)據(jù)資源的整合，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門(mén)的開(kāi)放共享，逐步建成各種信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。其次，要借助政府部門(mén)自身在資源方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)及相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的投入與研發(fā)，使海量的數(shù)據(jù)信息能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

（四）法律層面：強(qiáng)化制度保障

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，數(shù)據(jù)的挖掘與利用不僅應(yīng)從技術(shù)上提供安全保障，更應(yīng)該有法可依。建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，既能夠保障社會(huì)治理主體權(quán)力運(yùn)行有法可依，也能規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全和公民的隱私不受侵犯。為此，要在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范各方面的行為，維護(hù)他們的合法利益，為大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中合法、安全、公正地運(yùn)用提供制度保障。在數(shù)據(jù)的采集和使用上，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，避免危及國(guó)家信息安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民隱私等。對(duì)政府掌握的所有信息，也要明確界定其公開(kāi)界限，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，能共享的盡量共享，實(shí)現(xiàn)在研究和決策中的信息共享。

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責(zé)任編輯：張蕊