孔杰
摘要:大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展帶來社會(huì)治理的變革和創(chuàng)新,為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī),但社會(huì)治理發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須樹立大數(shù)據(jù)思維、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化制度保障。?
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)時(shí)代 社會(huì)治理 現(xiàn)代化
中圖分類號:D631 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號:1009—5349(2019)19—0244—02
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)的興起,為國家治理和社會(huì)發(fā)展帶來了深刻變革,為社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來了新的發(fā)展契機(jī),但社會(huì)治理發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)
(一)大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,雖然我國擁有豐富的可供收集的數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的收集手段,但由于大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏,很多數(shù)據(jù)沒有得到有效的收集、分析和使用,加之缺乏長期積累,導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,很難挖掘出真正有價(jià)值的信息。因此,在很多情況下,社會(huì)治理還是延續(xù)著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式,主要靠感覺、憑經(jīng)驗(yàn)而非用“數(shù)據(jù)說話”來進(jìn)行社會(huì)治理,影響了社會(huì)治理的效果。尤其是在基層的社會(huì)治理中,由于人們的大數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng),對大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的巨大價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視,不能主動(dòng)掌握社會(huì)治理的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),導(dǎo)致無法很好地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析,及時(shí)準(zhǔn)確地感知社會(huì)需求、把握社會(huì)動(dòng)態(tài),洞察深層次的社會(huì)問題,影響了社會(huì)治理績效與水平的提高。
(二)數(shù)據(jù)安全問題突出
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用愈廣泛,對數(shù)據(jù)的管理就愈重要。我國作為一個(gè)人口大國,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也必然是巨大的,大量數(shù)據(jù)的匯集方便了數(shù)據(jù)分析和處理,但也不可避免地加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)據(jù)泄露在2018年成為最為頻繁的安全事件。統(tǒng)計(jì)顯示,僅2018年的前9個(gè)月,數(shù)據(jù)泄露事件就約達(dá)3676起。由于數(shù)據(jù)泄露,給政府、市場和公民帶來巨大的損害,引發(fā)新的社會(huì)問題、法律糾紛甚至滋生違法犯罪,并導(dǎo)致形成新的社會(huì)治理困境。
2.數(shù)據(jù)失真問題
網(wǎng)上的海量信息中不乏虛假、有害信息,而其中真實(shí)、有益的信息被沖淡,致使數(shù)據(jù)失真,進(jìn)而導(dǎo)致基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理分析發(fā)生偏差,造成決策失衡。因此,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,要確保數(shù)據(jù)安全,需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,個(gè)人提高自我防范意識(shí),更重要的是要出臺(tái)針對信息保護(hù)的相關(guān)法律。
(三)數(shù)據(jù)共享不足
大數(shù)據(jù)時(shí)代下,所有治理主體所掌握的數(shù)據(jù)信息,要想最大限度地發(fā)揮綜合效益,必須實(shí)現(xiàn)開放共享。政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)者,同時(shí)也是數(shù)據(jù)的最大保有者,全社會(huì)大約80%的信息掌握在政府手里。如果將這些數(shù)據(jù)封閉起來,而不是開放共享,即使我們掌握的大數(shù)據(jù)技術(shù)再高端,數(shù)據(jù)處理能力再強(qiáng)大,也無法發(fā)揮他們在社會(huì)治理中的最大效益。這就要求治理主體之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,確保信息傳遞暢通和充分共享。然而,由于數(shù)據(jù)共享意識(shí)的缺乏、部門利益驅(qū)使或體制機(jī)制等方面的原因,造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)資源自成體系,彼此獨(dú)立,嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。
(四)相關(guān)法律法規(guī)缺失
大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,使人們的溝通方式和生活方式發(fā)生了巨大變化,但是,如果對數(shù)據(jù)應(yīng)用沒有法律約束,一旦突破邊界,不僅會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,還會(huì)造成人類行為的失范。近年來,雖然與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)安全和公民信息安全等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布,特別是2017年6月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》,成為互聯(lián)網(wǎng)信息安全網(wǎng)絡(luò)治理的總法;2018年5月1日,又實(shí)施了《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》;《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》也在人大立法計(jì)劃中。但是,從總體看,目前我國相關(guān)法律法規(guī)還不完善,還存在著法律法規(guī)的針對性、實(shí)操性不強(qiáng),立法的層次不高,立法的不及時(shí)和立法之間的相互銜接不夠,以及系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路
(一)意識(shí)層面:樹立大數(shù)據(jù)思維
在社會(huì)治理領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)帶來的不僅是社會(huì)治理體制、治理模式、治理方法和治理過程的轉(zhuǎn)變,更是一種全新的思維方式的改變。這就要求社會(huì)治理主體要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式,盡快建立與大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理相匹配的思想意識(shí)和思維方式。一是通過科普宣傳等方式,加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的宣傳力度,向社會(huì)治理主體普及大數(shù)據(jù)知識(shí),宣傳大數(shù)據(jù)在推進(jìn)社會(huì)治理方面的作用,提升人們的大數(shù)據(jù)意識(shí)和大數(shù)據(jù)素養(yǎng)。二是通過與高校、技術(shù)型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等方式,對社會(huì)治理主體,重點(diǎn)是廣大的政府工作人員,特別是其中的數(shù)據(jù)管理者,進(jìn)行系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn),使其深刻把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展大勢,了解國內(nèi)外大數(shù)據(jù)社會(huì)治理實(shí)踐,樹立起適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要的大數(shù)據(jù)思維。
(二)管理層面:統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃
大數(shù)據(jù)下的社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,其發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)前,在大數(shù)據(jù)發(fā)展的熱潮影響下,全國各地都在積極布局,紛紛上馬大數(shù)據(jù)項(xiàng)目,爭相建立各自的數(shù)據(jù)中心。這些建設(shè)熱潮的背后,隱藏的是各自為政、數(shù)據(jù)采集重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度低,也為今后資源的整合帶來了新的難題。由于重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致資源極大浪費(fèi),安全也難以保障。這些做法,顯然不符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律。因此,迫切需要將大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略高度,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),正確引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用,充分發(fā)揮其社會(huì)治理現(xiàn)代化中的價(jià)值。
(三)技術(shù)層面:推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)
目前,在我國的社會(huì)治理領(lǐng)域,已經(jīng)積累了海量的數(shù)據(jù)信息,但由于數(shù)據(jù)之間往往相互孤立,影響了他們在社會(huì)治理現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。解決這一問題,需要政府、企業(yè)和社會(huì)等治理主體共同參與、彼此合作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)。首先,政府要主動(dòng)承擔(dān)起在社會(huì)治理中的重要職責(zé),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì),積極引導(dǎo)政府信息、市場信息和社會(huì)信息等數(shù)據(jù)資源的整合,打破數(shù)據(jù)壁壘,消除信息孤島,促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門的開放共享,逐步建成各種信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。其次,要借助政府部門自身在資源方面的優(yōu)勢,加大對大數(shù)據(jù)及相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的投入與研發(fā),使海量的數(shù)據(jù)信息能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
(四)法律層面:強(qiáng)化制度保障
大數(shù)據(jù)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分,數(shù)據(jù)的挖掘與利用不僅應(yīng)從技術(shù)上提供安全保障,更應(yīng)該有法可依。建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī),既能夠保障社會(huì)治理主體權(quán)力運(yùn)行有法可依,也能規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn),保障公共安全和公民的隱私不受侵犯。為此,要在國家已經(jīng)出臺(tái)的一系列與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。通過完善相關(guān)法律法規(guī)體系,規(guī)范各方面的行為,維護(hù)他們的合法利益,為大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中合法、安全、公正地運(yùn)用提供制度保障。在數(shù)據(jù)的采集和使用上,要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范,避免危及國家信息安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民隱私等。對政府掌握的所有信息,也要明確界定其公開界限,能公開的盡量公開,能共享的盡量共享,實(shí)現(xiàn)在研究和決策中的信息共享。
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責(zé)任編輯:張蕊