公立高校人事爭(zhēng)議中常見信訪問題的處理建議

南旭良 孔令鑫

摘要：因人事爭(zhēng)議引發(fā)的信訪問題，是我國(guó)公立高校人事管理部門的工作難點(diǎn)和痛點(diǎn)之一。根據(jù)多年來在公立高校人事管理崗位上遇到的典型案例和積累的工作經(jīng)驗(yàn)，就人事爭(zhēng)議中較為常見的退改離問題、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年工齡認(rèn)定問題、臨時(shí)工轉(zhuǎn)正的工齡認(rèn)定問題和出生日期認(rèn)定四類信訪問題進(jìn)行了總結(jié)分析，并就此類信訪問題提出了相應(yīng)的具體可操作的處理建議。

關(guān)鍵詞：高校人事管理 人事爭(zhēng)議 信訪問題

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）19—0198—02

人事爭(zhēng)議引發(fā)的信訪問題，在我國(guó)公立高校的日常人事管理工作中較為常見，究其原因，一方面是信訪人員對(duì)相關(guān)人事政策了解得不全面，另一方面是具體的工作人員對(duì)相關(guān)人事政策把握得不透徹，或處理問題的方式方法不夠靈活。為此筆者就常見且具有代表性的幾個(gè)問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的處理建議。

一、退改離問題

（一）常見案例

例如有的老同志拿著自己享受單項(xiàng)離休醫(yī)療待遇的憑證，倒逼原單位為其辦理離休手續(xù);有的老同志建國(guó)前參加了進(jìn)步青年組織，認(rèn)為其符合離休條件;有的老同志在建國(guó)前參加了征糧隊(duì)等，認(rèn)為自己也是參加了革命工作，要求組織上承認(rèn)其工作經(jīng)歷，為其將退休改為離休;還有一些老同志，拿著其他離休人員出具的證明材料，要求為其辦理離休，等等。

（二）處理建議

離休不僅意味著榮譽(yù)，也意味著明顯高于退休的工資、醫(yī)療等待遇。而且申請(qǐng)退改離的人員，絕大部分都是八十歲以上且情緒較為激動(dòng)的老人，因此以在處理此類信訪問題時(shí)，既要講政策，更要講方法。為此，筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，提出以下處理建議。

1.安撫上訪人員激動(dòng)的情緒

首先要了解上訪人員的情況，先讓其盡情表達(dá)自己的訴求，多一些耐心，多一些尊重，工作人員應(yīng)以晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的態(tài)度，耐心傾聽，在真誠(chéng)的交流中不斷打破心與心之間的壁壘，營(yíng)造相對(duì)輕松的談話環(huán)境。

2.與家屬聯(lián)系

要通過談話，從關(guān)心老人交通安全等方面出發(fā)，及時(shí)與上訪人員的子女或相關(guān)監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，并建議他們能夠在約定的時(shí)間把老人安全地帶回家。

3.認(rèn)真梳理檔案

要仔細(xì)研閱信訪人員的干部人事檔案，認(rèn)真梳理信訪人員的工作履歷，著重對(duì)1955年之前生成的原始檔案材料進(jìn)行梳理分析，主要是干部履歷材料、個(gè)人自傳、入伍參軍材料、參加工作材料、入黨入團(tuán)材料等等。

4.要把握幾個(gè)關(guān)鍵方面

一是須甄別信訪人員是新中國(guó)成立前參加工作的老工人，還是干部，干部才涉及離休問題，工人不涉及離休問題。誠(chéng)然一些新中國(guó)成立前參加工作的老工人享受了單項(xiàng)離休醫(yī)療待遇，但其工人身份不能改變，特定歷史時(shí)期工人轉(zhuǎn)干的另當(dāng)別論。二是要厘清信訪人員當(dāng)時(shí)是學(xué)生還是已經(jīng)參加工作，對(duì)于一些曾參加進(jìn)步青年組織的學(xué)生，關(guān)鍵看其新中國(guó)成立后是否一直參加革命工作，如其新中國(guó)成立后繼續(xù)做學(xué)生，沒有連續(xù)參加革命工作，原則上其參加工作時(shí)間應(yīng)從其畢業(yè)后正式參加工作起算。三是要綜合判定信訪人員是否享受供給制，或者根據(jù)地方的政策在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前享受薪金制。四是對(duì)于個(gè)人提供的證明材料，一般不予采信，按照國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)由所在單位以組織角度，深入調(diào)查走訪取證。

二、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年工齡認(rèn)定問題

（一）常見案例

例如有人以為高中畢業(yè)后，只要在農(nóng)村參加勞動(dòng)，自己就是知識(shí)青年;有人的父母是城市戶口，在特定的歷史條件下隨父母下放農(nóng)村參加勞動(dòng)。

（二）處理建議

對(duì)于此類問題，主要把握以下五個(gè)方面。

1.明確信訪人員是否為返鄉(xiāng)參加勞動(dòng)人員

如信訪人員是農(nóng)村戶口，在城里念書，中學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)參加勞動(dòng)，其不屬于上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，返鄉(xiāng)參加勞動(dòng)時(shí)間不能計(jì)入連續(xù)工齡。

2.隨父母下放人員的認(rèn)定

父母被平反然后隨父母回城工作的，其工齡認(rèn)定原則總體上有以下兩條：一是不念書直接在父母下放所在地參加勞動(dòng)的，參加工作時(shí)間從特定的年齡節(jié)點(diǎn)計(jì)算（各省份略有不同，有的身份從十六周歲起計(jì)算、有的省份從十七周歲起計(jì)算，等等）;二是下放后在初、高中繼續(xù)讀書的，參加工作時(shí)間從畢業(yè)后開始計(jì)算，但不應(yīng)早于前條所述時(shí)間。

3.要認(rèn)真審閱信訪人員的人事檔案

要認(rèn)真審閱檔案，查找其檔案中是否有原始的派遣單，或由縣級(jí)及以上勞動(dòng)人事部門審核通過的《上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年計(jì)算連續(xù)工齡審批表》（此表應(yīng)在1985年以后印發(fā)），二者有其一，則可對(duì)其下鄉(xiāng)期間工齡予以認(rèn)定。如信訪人員個(gè)人人事檔案中不具備上述材料，可要求其提供下鄉(xiāng)所在縣一級(jí)檔案館或勞動(dòng)人事部門提供的原始檔案材料復(fù)印件。如能提供，也可予以認(rèn)定。如上述材料都沒有，但信訪人員依舊堅(jiān)稱自己屬于下鄉(xiāng)知識(shí)青年，可考慮進(jìn)行函調(diào)，或成立調(diào)查工作組，由現(xiàn)工作單位開具介紹信，查閱當(dāng)事人兄弟姐妹及父母的人事檔案，并深入當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查，進(jìn)行綜合認(rèn)定。

三、臨時(shí)工轉(zhuǎn)正的工齡認(rèn)定問題

（一）常見案例

例如有人曾在多個(gè)地方做臨時(shí)工，后來以參加考試或接班等形式，成為了固定工;有人曾做臨時(shí)工，后來轉(zhuǎn)正，但中間的間隔時(shí)間較長(zhǎng)，等等。

（二）處理建議

對(duì)于此類問題，主要把握以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.認(rèn)真查閱當(dāng)事人人事檔案，梳理相關(guān)線索

一是當(dāng)事人曾經(jīng)做臨時(shí)工的單位是否與其轉(zhuǎn)正后的工作單位一致。二是檔案中是否有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門開具的零時(shí)工派遣單。如二者齊備，則可對(duì)其臨時(shí)工工齡予以認(rèn)定。

2.提供證明

如檔案中的履歷材料確實(shí)有其做臨時(shí)工的記載，且其做臨時(shí)工的單位與其轉(zhuǎn)正后的單位一致，但檔案中沒有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門開具的零時(shí)工派遣單，可要求當(dāng)事人到原單位的文書檔案中查閱工資條等工資發(fā)放證明，如能提供，也可作為對(duì)其臨時(shí)工工齡進(jìn)行認(rèn)定的重要依據(jù)。

四、出生日期認(rèn)定問題

（一）常見案例

例如復(fù)轉(zhuǎn)軍人，曾因參軍不滿十八周歲，將年齡改大了，回到地方工作后，想把自己的年齡改回去;有的人入黨時(shí)不滿十八周歲，將年齡改大了;還有的人出生日期中陰、陽歷都有填寫，等等。

（二）處理建議

對(duì)于此類問題，要把握以下三個(gè)原則。

1.最先最早原則

即根據(jù)《中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問題的通知》（組通字〔1990〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定，應(yīng)以干部檔案或戶口檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。

2.不重復(fù)得利原則

因受年齡限制，人為的改動(dòng)年齡，如參軍、入黨等已經(jīng)獲利，原則上改大的不能再改小，如其改小，將會(huì)晚于實(shí)際到達(dá)法定退休年齡退休，或在職務(wù)晉升等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，屬于重復(fù)獲利。

3.組織掌握原則

干部的檔案材料，只有組織掌握，個(gè)人無權(quán)閱覽。干部一是不得隨意更改年齡，二是不應(yīng)該以自身檔案中最先最早材料為佐證，向組織提出重新認(rèn)定其出生日期的申請(qǐng)。

五、結(jié)語

上述常見的四類問題及處理建議，是筆者根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐總結(jié)形成的，囿于筆者個(gè)人的理論水平及政策水平，難免有不足或錯(cuò)漏之處，望廣大讀者朋友批評(píng)指正。

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責(zé)任編輯：景辰