全域旅游視角下的縣域旅游品牌建設(shè)對(duì)策研究

任舟

摘 要：文章分析了西峽縣縣域旅游的發(fā)展背景，審視了其發(fā)展全域旅游的條件，提出西峽縣縣域旅游品牌的建設(shè)應(yīng)在全域旅游的視角下進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，通過健全管理機(jī)制，完善旅游配套，深挖旅游資源，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，推動(dòng)旅游引領(lǐng)多規(guī)合一，完善旅游共建共享利益機(jī)制保障全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化旅游品牌形象，同步推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;旅游品牌;西峽縣

基金項(xiàng)目：本文系河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題“河南省全域旅游品牌建設(shè)對(duì)策研究”（SKL-2019-3409）研究成果。

一、前言

全域旅游是一種全新的旅游觀念，2016年全國旅游工作會(huì)議中，當(dāng)時(shí)的國家旅游局局長(zhǎng)李金早提出：中國的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”[1]。全域旅游是落實(shí)綠色發(fā)展觀、改善民生環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。開展全域旅游，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與旅游業(yè)的良性互動(dòng)，有助于旅游品牌形象的強(qiáng)化，同時(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和社會(huì)和諧中的重要作用[2]。

二、全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展探討

（一）西峽縣縣域旅游發(fā)展背景

新形勢(shì)下，西峽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，原有的鋼鐵冶煉等工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過剩情況，利稅逐年下降，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也異常艱難。同時(shí)受中美貿(mào)易關(guān)稅影響，支撐西峽出口創(chuàng)匯的香菇產(chǎn)業(yè)、排氣管等汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重制約。相反，第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r卻異常耀眼，并逐步脫穎而出成為目前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力抓手。隨著國家旅游業(yè)政策的利好支撐，西峽縣現(xiàn)有的旅游資源和生態(tài)資源可以為全域旅游的發(fā)展提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)，依托旅游輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，助推國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（二）全域旅游視角下的西峽縣縣域旅游發(fā)展條件

西峽縣地處伏牛山麓，交通條件尚可，東西向交通因312國道、滬陜高速等相對(duì)較為便利，而即將通車的武西高速也將貫通南北，將西峽串聯(lián)在中原風(fēng)景線上。西峽縣境內(nèi)水源及林業(yè)資源豐富，現(xiàn)為南水北調(diào)水源涵養(yǎng)核心區(qū)，這也促使縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟(jì)基本面較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的菌、果、藥三大產(chǎn)業(yè)集群富有特色且發(fā)展較為突出，境內(nèi)民風(fēng)淳樸，景色宜人。目前已經(jīng)成熟的旅游景點(diǎn)眾多，其中老界嶺、中原漂流、恐龍遺跡園特色較為突出，且品牌效應(yīng)比較明顯。這都將為全域旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）全域旅游視角下的西峽縣旅游品牌建設(shè)策略

1.健全管理機(jī)制，推進(jìn)旅游執(zhí)法與評(píng)價(jià)

健全旅游管理、監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，明確各主體部門的責(zé)任。對(duì)縣域旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃及發(fā)展引導(dǎo)，積極宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章，提供旅游者法規(guī)咨詢服務(wù)，開展文明旅游宣傳教育。監(jiān)督旅游市場(chǎng)的秩序、質(zhì)量和安全，強(qiáng)化對(duì)旅游星級(jí)酒店、旅行社、旅游景區(qū)等涉旅企業(yè)及導(dǎo)游、導(dǎo)購、旅游巴士司機(jī)等涉旅從業(yè)人員行為的監(jiān)督和執(zhí)法。積極構(gòu)建全域旅游服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)旅客的旅游體驗(yàn)進(jìn)行分析處理，優(yōu)化體驗(yàn)。通過全域旅游建設(shè)成果分析，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)職能部門進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化政府的服務(wù)職能。

2.完善旅游配套，優(yōu)化旅游服務(wù)與體驗(yàn)

更新與完善現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)部及景區(qū)之間的旅游配套設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)部的道路交通、標(biāo)志系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，積極利用信息化技術(shù)，建設(shè)電子票務(wù)、商務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的Wi-Fi覆蓋，提供信息化導(dǎo)覽服務(wù)等，進(jìn)而打造智慧景區(qū)服務(wù)體系[3]。同時(shí)完善和更新景區(qū)之間的景觀道路、公交站點(diǎn)、旅客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建立健全游客的服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)對(duì)旅客的旅游體驗(yàn)進(jìn)行反饋收集、處理分析，以調(diào)整和優(yōu)化旅客體驗(yàn)。

3.深挖旅游資源，促進(jìn)旅游與文化及產(chǎn)業(yè)融合

（1）整合旅游資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

在對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行詳細(xì)分析論證基礎(chǔ)上，將西峽縣內(nèi)旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分類整合，劃定不同的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]，并確立差異化的旅游項(xiàng)目及主題。在進(jìn)行縣域交通體系規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)考慮核心旅游目的地和旅游線路，并對(duì)現(xiàn)有道路及交通體系進(jìn)行完善與開發(fā)。著力圍繞西峽恐龍遺跡園和老界嶺兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)，龍?zhí)稖?、老君洞、鸛河漂流三個(gè)4A級(jí)景區(qū)及五道幢、伏牛地下河、云華蝙蝠洞、宛西制藥工業(yè)園、石門湖五個(gè)3A級(jí)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)將太平養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、丁河簡(jiǎn)村等特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)同步納入縣域旅游資源規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)中，以豐富旅游產(chǎn)品形態(tài)。

根植地域山水特色及文化特色，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。將山水觀光、野營(yíng)探險(xiǎn)、地質(zhì)科普、康體保健、禪宗養(yǎng)生、美食體驗(yàn)、避暑休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化表演、民宿體驗(yàn)等多類型旅游產(chǎn)品，從觀、住、游、娛、食、感等多方面豐富游客的旅游體驗(yàn)。

（2）加強(qiáng)文化滲透，增加小城底蘊(yùn)

挖掘并盤活現(xiàn)有文化資源，將文化建設(shè)同步滲透在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，提升景區(qū)內(nèi)涵，塑造鮮明特色，增加城市內(nèi)涵及底蘊(yùn)。西峽現(xiàn)有恐龍文化、重陽文化、哪吒文化、屈原文化、老子文化、楚漢文化等文化淵源，在全域旅游規(guī)劃推進(jìn)中可以將文化品牌的樹立作為區(qū)域特色營(yíng)造的重要途徑，同時(shí)也可以將文化要素融入旅游項(xiàng)目策劃中，體現(xiàn)在景觀設(shè)計(jì)表達(dá)中。

（3）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，立體協(xié)同發(fā)展

充分利用縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特色，通過旅游業(yè)的高關(guān)聯(lián)度，將相關(guān)綠色、特色產(chǎn)業(yè)充分融入旅游業(yè)的發(fā)展中，以旅游業(yè)為核心，輻射和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“旅游+”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[4]。

充分發(fā)掘西峽縣果、菌、藥三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將其融入旅游業(yè)的發(fā)展中。將西峽西坪百公里獼猴桃長(zhǎng)廊形成的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶融入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，同時(shí)利用旅游的輻射和助推作用，將香菇等菌類產(chǎn)業(yè)、山茱萸等中藥材的生產(chǎn)種植、加工體驗(yàn)、制作銷售貫穿融合在旅游項(xiàng)目中，大力建設(shè)村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以支持旅游產(chǎn)品的銷售，強(qiáng)化商旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加旅游業(yè)附加值。嘗試策劃舉行登山、攀巖、漂流等活動(dòng)，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的廣泛結(jié)合，積極利用文化資源優(yōu)勢(shì)打造品牌文化活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，以旅游業(yè)為依托，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，打造鮮明旅游形象

整合線上線下媒體資源，進(jìn)行全媒體營(yíng)銷，提升旅游品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極利用傳統(tǒng)媒體中的電視、廣播、報(bào)紙、雜志及新媒體中的微信、微博對(duì)縣域旅游資源進(jìn)行宣傳、推廣[5]，塑造全域旅游的對(duì)外形象。

積極升級(jí)營(yíng)銷策略，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷思路，落實(shí)精準(zhǔn)營(yíng)銷。開展旅游節(jié)日品牌、旅游項(xiàng)目品牌的策劃及運(yùn)營(yíng)，以節(jié)日活動(dòng)及品牌活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)行旅游形象塑造。依托現(xiàn)有景觀資源，開展寺山燃燈古廟會(huì)、恐龍文化節(jié)、伏牛山登山節(jié)、中原漂流節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、重陽文化登高節(jié)、老界嶺滑雪節(jié)等特色活動(dòng)，凝聚人氣，打造集山水觀光、科普創(chuàng)意、文化教育、餐飲娛樂為一體的多元化旅游形象。

5.推動(dòng)旅游引領(lǐng)多規(guī)合一

推動(dòng)旅游引領(lǐng)多規(guī)合一，是指在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，將全域旅游納入西峽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中，把旅游作為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，將其發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟(jì)設(shè)施建筑和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中，突出旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求[6]。尤其是保障旅游用地的有效供給，依法依規(guī)改革用地管理機(jī)制，盤活存量，積極利用四荒地，拓展增量。

6.完善旅游共建共享利益機(jī)制

全域旅游開發(fā)建設(shè)的資金和成本必然是巨大的，全域基礎(chǔ)交通設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的完善、景區(qū)的開發(fā)提升、全域景致的提升需要資金的投入和支持，但是其建設(shè)的成果卻也是全民共同享有的。因此發(fā)展全域旅游必然要?jiǎng)?chuàng)新共建共享機(jī)制，提高居民的參與意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良的投融資及建設(shè)參與環(huán)境，讓老百姓共建共享旅游業(yè)的發(fā)展成果。同時(shí)建立共建共享也是落實(shí)旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。

在運(yùn)作階段應(yīng)充分評(píng)估全域旅游的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入PPP等投融資模式，在政府控股或主導(dǎo)下，大力鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等民間資本參與旅游項(xiàng)目的投入和開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的運(yùn)作模式”。同時(shí)完善項(xiàng)目運(yùn)作的利益分配和補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)全域旅游的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展[4]。

三、結(jié)語

推進(jìn)實(shí)施全域旅游，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅對(duì)于縣域旅游品牌的建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于縣域人居環(huán)境的改善和更新也起到良好的助推作用。通過融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“旅游+”模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其成為新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的全面發(fā)展。

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[6]全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則[Z].國家旅游局，2017.

作者單位：

南陽師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院