□文/本刊記者 羅超
對于雪亮工程而言,2016年是跨時(shí)代的一年。在這一年,雪亮工程拉開了全國大規(guī)模試點(diǎn)建設(shè)序幕,可以說,從2016年開始,雪亮工程,開辟了全國關(guān)乎于平安建設(shè)的新路子。
這里是霧都!山城重慶是中西部唯一的直轄市,其核心輻射力可見一斑。無論是政策紅利還是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)層面,重慶在整個(gè)中西部地區(qū),是當(dāng)仁不讓的主角。而雪亮工程建設(shè)既是政策驅(qū)動(dòng)也需要經(jīng)濟(jì)支撐。為此,該市的雪亮工程建設(shè),備受矚目。
重慶,重慶常住人口3101.79萬,是我國人口最多的城市,總面積8.24萬平方千米,轄38個(gè)區(qū)縣(自治縣),人多地廣的重慶,對雪亮工程建設(shè)相比較其他區(qū)域,更加期待。雖然是2016年確定第一批全國雪亮工程示范城市,但該建設(shè)就是平安城市的延伸,所以,重慶市的雪亮工程最初建設(shè)雛形或是鋪墊在2014年開始。“十三五”時(shí)期,全市投入45億元,新增和改造并接入聯(lián)網(wǎng)10萬個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位,新接入聯(lián)網(wǎng)15萬個(gè)社會(huì)視頻監(jiān)控點(diǎn)位,達(dá)到33.5萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)共享,實(shí)現(xiàn)重慶公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。截至目前,整個(gè)重慶市已建成各類視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)為64.7萬余個(gè),其中政府投資建設(shè)10.3萬余個(gè)?!笆濉睍r(shí)期,重慶規(guī)劃新投入20億元在區(qū)縣背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部新建社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)10萬余個(gè),同時(shí)整合社會(huì)單位監(jiān)控點(diǎn),織密全市公共視頻防護(hù)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)全覆蓋。所以,在重慶雪亮工程有別于其他省份的建設(shè)特點(diǎn)就是基于已建和未建的平安城市建設(shè)做支撐和延伸。
其實(shí)重慶市委、市政府層面在2018年之后對于雪亮工程專項(xiàng)擴(kuò)大推進(jìn)會(huì)議召開得相對較少,大多數(shù)是以區(qū)縣(自治縣)各自召開為主,但由于重慶將雪亮工程作為平安建設(shè)的延伸,在2018年7月31日,重慶市在合川召開全市平安建設(shè)工作暨基層社會(huì)治理智能化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。中共重慶市委常委、政法委書記劉強(qiáng)指出,要抓住歷史機(jī)遇,加快補(bǔ)齊短板,切實(shí)做到資源共享、信息互通、工作聯(lián)動(dòng),不斷提升政法工作信息化智能化水平。這次會(huì)議為未來三年重慶雪亮工程建設(shè)也做出了重要指示,劉強(qiáng)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,重慶正深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)、智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,政法系統(tǒng)要加快“建”,力爭2019年實(shí)現(xiàn)四級綜治信息網(wǎng)絡(luò)互連、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯聚;抓好雪亮工程建設(shè),確保到2020年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”目標(biāo);要突出“聯(lián)”,打破部門壁壘、數(shù)據(jù)煙囪等問題,讓設(shè)備連起來、數(shù)據(jù)活起來、信息融起來;要深度“用”,智能化信息化建設(shè)不能當(dāng)擺設(shè),要扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等在工作中的深度應(yīng)用,提升綜合治理能力。
具體來看有以下關(guān)于近三年雪亮工程建設(shè)的部署:雪亮工程是國家安全保障能力建設(shè)的重要工程;牽頭推進(jìn)雪亮工程建設(shè)是中央交給綜治戰(zhàn)線的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出,“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”“構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)”。近年來,重慶市各級綜治組織會(huì)同發(fā)展改革、公安等部門認(rèn)真貫徹中央部署,充分發(fā)揮職能,扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè),取得了階段性的明顯成效。下一步要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,按照 “加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化”的要求,切實(shí)履行好綜治牽頭職責(zé),著力破解一些地方存在的“牽頭難”、“聯(lián)網(wǎng)難”、“應(yīng)用難”等問題,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。
各地綜治組織推進(jìn)雪亮工程建設(shè),必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,做到以用促建、以用促管,為維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要總結(jié)市區(qū)縣(自治縣)各地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際采取措施,使黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志能夠更好地通過這個(gè)平臺(tái)就近就便開展綜合研判、指揮調(diào)度、督導(dǎo)落實(shí)等工作,使雪亮工程更直接地為黨委、政府決策指揮等工作服務(wù)。要圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安重慶建設(shè)強(qiáng)化深度應(yīng)用,著眼于破解重點(diǎn)人群服務(wù)管理、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解等社會(huì)治理難題,將雪亮工程應(yīng)用于維護(hù)國家安全、反恐、加強(qiáng)寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等突出治安問題、防范命案和重特大案事件等領(lǐng)域,并逐步開展視頻圖像信息在基層黨建、城鄉(xiāng)社會(huì)治理尤其是智能交通、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、服務(wù)民生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。要從技術(shù)、法律、管理等方面采取措施,加強(qiáng)安全防范,提升系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,保障信息安全。
之前也提到,重慶地廣人多,無論是雪亮工程還是平安城市建設(shè),其最核心的管控就是針對人,那么,在這么分散的行政區(qū)域內(nèi),讓所轄的38個(gè)區(qū)縣(自治縣)統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,這是重慶綜治辦的思考。
渝北區(qū)屬重慶主城區(qū),常住人口163.23萬人,就在這不到兩百萬人口當(dāng)中,少數(shù)民族就有壯、滿、白、傣、布衣、朝鮮、侗、瑤、土家、哈尼等28個(gè),所以該區(qū)對于雪亮工程創(chuàng)建平安工作方面,尤為重視。截至目前,渝北區(qū)已在城區(qū)所有背街小巷及農(nóng)村治安復(fù)雜部位布建了37660個(gè)高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭、8915塊多媒體液晶顯示屏。隨著雪亮工程不斷推進(jìn),渝北區(qū)正在用技術(shù)的手段把普羅大眾對“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的期望搬進(jìn)了現(xiàn)實(shí)世界。遍布渝北各地的攝像頭、高清顯示屏也被群眾親切地稱為晝夜堅(jiān)行的“哨兵”
雪亮工程在全區(qū)的鋪開,通過科技手段還原事件真相,對一些矛盾糾紛的調(diào)處起到了很大的輔助作用。同時(shí),無處不在的高清攝像頭對犯罪分子更能起到震懾作用,有效護(hù)佑渝北市民的平安。今年3月,劉某的摩托車被盜,民警接到報(bào)案后一邊立案偵查,一邊調(diào)取案發(fā)地周邊的監(jiān)控視頻,最終確認(rèn)了犯罪嫌疑人,并通過調(diào)看沿路監(jiān)控確定了贓物的停放地點(diǎn)。摩托車雖然找到,但嫌疑人卻無影無蹤。民警知道,犯罪嫌疑人偷盜摩托車只是第一步,銷贓才是他們更看重的。于是,民警一邊繼續(xù)開展走訪調(diào)查工作,一邊組織人員在摩托車處蹲守,最終在嫌疑人現(xiàn)身時(shí)將他抓獲,并通過突審順藤摸瓜將另外兩名犯罪嫌疑人抓獲。此時(shí),距離案發(fā)僅僅過去了16個(gè)小時(shí)。
重慶渝北區(qū)的雪亮工程是在原有的平安城市“天網(wǎng)”基礎(chǔ)上改進(jìn)。經(jīng)過升級,雪亮工程的視頻畫面由原來的7寸增加為32寸,畫面清晰度也提高了數(shù)倍。以前民警只能看監(jiān)控畫面,現(xiàn)在還可以顯示聲音、文字等信息。不僅如此,雪亮工程還能實(shí)現(xiàn)市民與政府職能部門的互動(dòng),政府職能部門可通過顯示屏發(fā)布政務(wù)信息,市民也可通過觸摸液晶顯示屏或手機(jī)掃描顯示屏上的二維碼,發(fā)送文字、語音、圖片、視頻等資料反映民意、警情。據(jù)區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些都是渝北在重慶市的首創(chuàng),在全國也很罕見。在功能拓展方面,雪亮工程也可以在安全可控的情況下,向社會(huì)提供公共安全服務(wù)。比如,通過手機(jī)APP,向市民提供交通等信息查詢和報(bào)警服務(wù)。下一步,區(qū)公安分局還準(zhǔn)備將其融入到渝北智慧城市系統(tǒng)中,通過數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、視頻多媒體、北斗導(dǎo)航、及時(shí)通訊等現(xiàn)代技術(shù)集成運(yùn)用,打造全新信息化社會(huì)治理模式。
此外,在未來的雪亮工程建設(shè)中,渝北區(qū)還將采取超前的動(dòng)態(tài)人臉識別技術(shù),進(jìn)行人臉圖像抓拍,形成人臉圖像數(shù)據(jù)庫。今后有重大案件鎖定了犯罪嫌疑人后,只要嫌犯被監(jiān)控?cái)z像頭拍到,將自動(dòng)向區(qū)公安分局報(bào)警,幫助警方破案。
九龍坡區(qū)是重慶主城區(qū)、重慶大都市區(qū)之一,下轄8街11鎮(zhèn),2018年,該區(qū)政府下發(fā)《落實(shí)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)的工作方案》,其中就涉及了公安雪亮工程,在方案中計(jì)劃布局11000個(gè)1080P高清監(jiān)控鏡頭,人臉識別+人體識別,50米內(nèi)其拍攝到的人臉、車牌號都能看得清清楚楚,通過數(shù)據(jù)深度分析挖掘,讓犯罪分子無處遁。2018年是 該區(qū)雪亮工程的初步設(shè)計(jì)階段,今年將在全區(qū)范圍內(nèi)的背街小巷、四無小區(qū)、老舊居民區(qū)等現(xiàn)有盲區(qū)死角陸續(xù)布建高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭,與該區(qū)先前在交通主干道、重點(diǎn)商圈、人群密集區(qū)布建的應(yīng)指系統(tǒng)形成補(bǔ)充。同時(shí),區(qū)公安分局還將搭建視頻圖像共享總平臺(tái),形成大聯(lián)動(dòng)的指揮應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智能圍堵、視頻接力、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度等多項(xiàng)功能,確保全區(qū)治安防控立體化、全方位、無遺漏,成為社會(huì)治安綜合治理的一大重要利器,照亮百姓平安路。
在2018年年底,市綜治辦、市公安局、市城管委組織調(diào)研團(tuán)對該區(qū)雪亮工程建設(shè)開展專題調(diào)研,了解到該區(qū)與重慶大部分區(qū)縣(自治縣)存在同樣問題:一是資金不足,是視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的制約因素,監(jiān)控視頻后期覆蓋范圍的擴(kuò)展和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用投入很大,而僅僅依靠單位自籌專項(xiàng)資金開展建設(shè),落實(shí)政府要求,這種發(fā)展模式比較局限;二是缺乏監(jiān)控專技人才,要培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的專業(yè)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)隊(duì)伍,全面降低維護(hù)保養(yǎng)成本,真正做到少花錢多辦事;三是資源整合不夠,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè),個(gè)別區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備未與監(jiān)控中心系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)機(jī),不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享,沒有形成綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)。為此,調(diào)研組也明確了三點(diǎn):一是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)動(dòng),充分協(xié)調(diào)關(guān)系,形成齊抓共管、共創(chuàng)平安的局面,全面保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的有序開展;二是要科學(xué)管理,建立規(guī)范的工作機(jī)制,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的工作流程,加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控和病毒防治工作,全面提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)作水平;三是要加大專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng),確保監(jiān)控視頻建設(shè)后期維護(hù)工作中的安全性和時(shí)效性。 總之,九龍波區(qū)雪亮工程建設(shè)需要在建設(shè)、聯(lián)動(dòng)、管理、運(yùn)用四大方面大做文章。
2018年年底,該區(qū)政府下發(fā)了《九龍坡區(qū)智慧社區(qū)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知,與上海雪亮工程建設(shè)類似,該區(qū)的雪亮工程建設(shè)也以社區(qū)為單元來進(jìn)行。總結(jié)來看,該區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)與雪亮工程有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容有:智能家居應(yīng)用系統(tǒng),外接安防探測器,能對家中進(jìn)行設(shè)防。發(fā)生警情時(shí),能觸發(fā)報(bào)警并將報(bào)警信息推送到業(yè)主手機(jī)、緊急聯(lián)系人或物業(yè),處理記錄可供查詢。同時(shí),每戶具備1個(gè)及其以上智能組網(wǎng)設(shè)備,具備2個(gè)及其以上家電智能控制功能;智能安防,實(shí)現(xiàn)社區(qū)主出入口高清視頻監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)分區(qū)設(shè)防布防,提高安全防范效率,錄像存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天;社區(qū)安全管理,采用人臉識別技術(shù),結(jié)合九龍坡區(qū)雪亮工程項(xiàng)目,與公安、綜治相關(guān)系統(tǒng)打通,科學(xué)地對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行設(shè)防布防,提高社區(qū)整體安全性;搭建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)和APP為社區(qū)管理人員和群眾提供統(tǒng)一的服務(wù)入口,可按照服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行歸類,如公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)(醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文體等)、社區(qū)管理服務(wù)(物業(yè)管理、小區(qū)管理、對象管理、特殊人群管理等)等。
重慶市涪陵區(qū)在公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面很早就有布局,2013年以來,涪陵區(qū)建設(shè)高清監(jiān)控點(diǎn)位1922個(gè),策動(dòng)全區(qū)4000余家社會(huì)單位安裝視頻監(jiān)控2.8萬余個(gè),構(gòu)建起以卡口為骨架、以視頻監(jiān)控為點(diǎn)位的“節(jié)點(diǎn)支撐、環(huán)網(wǎng)封閉”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),形成了覆蓋全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)縣交界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場口、主城周邊、城區(qū)內(nèi)環(huán)的四道安全防線的視頻監(jiān)控主干網(wǎng)。涪陵區(qū)視頻導(dǎo)偵配偵一起協(xié)同破案件占破案總數(shù)的比例從上一年的15.6%上升至36.4%,2018年涪陵區(qū)搶劫、搶奪案件分別同比下降33.33%和67.74%,110刑事警情同比下降35.4%。
2016年,重慶市涪陵區(qū)被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市,即雪亮工程。區(qū)綜治辦抓住國家推進(jìn)公共視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大好契機(jī),建平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、重運(yùn)用、全覆蓋,不斷深化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)和平安涪陵建設(shè)。組建“天眼”,以“敵動(dòng)我動(dòng)、敵靜我待”的工作模式,將探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、全域監(jiān)控、集約查控、圖偵收集處理納入一體的立體化作戰(zhàn)模式,貓鼠同步技戰(zhàn)法不僅聚焦應(yīng)用,將全區(qū)視頻監(jiān)控的建設(shè)、管理和應(yīng)用納入圖偵管理體系之中,形成“建管用”一體的高效圖偵信息資源匯集,還聚焦實(shí)戰(zhàn),將圖偵、刑偵、視頻巡邏等職能集約,利用視頻圖偵在辨別嫌疑、定時(shí)定位、目標(biāo)追蹤等方面優(yōu)勢,快速偵查預(yù)判,協(xié)助各類案件的偵破。涪陵區(qū)按照視頻資源公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,重點(diǎn)應(yīng)用,各職能部門依法按需調(diào)用的原則,建立健全跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制、安全實(shí)用審核制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)公共安全視頻圖像跨部門共享。截至目前,涪陵區(qū)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)已為公安、應(yīng)急、綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、市政園林、武警、消防等對個(gè)單位提供視頻圖像共享信息,初步實(shí)現(xiàn)了“一家建設(shè)、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享”的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)模式,并為治安防控、打擊破案、城市管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件、服務(wù)群眾方面提供了有力支撐。視頻圖像在全力服務(wù)破案打擊的同時(shí),正逐步向綜合應(yīng)用拓展、民生服務(wù)等領(lǐng)域拓展,大到搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件,小到幫助群眾尋找遺落物品、尋找走失老人和小孩,成效十分明顯。2018年,涪陵區(qū)利用視頻監(jiān)控提供便民服務(wù)2785次,找回遺落物品642件,找回走失老人和小孩109人。
作為西南地區(qū)最具輻射力的重慶,因2012年海康威視重慶平安城市77億元項(xiàng)目大單而備受安防行業(yè)矚目,加之隨后幾年反黑除惡行動(dòng)的大力展開,重慶的雪亮工程建設(shè)未開始,就已經(jīng)比其他區(qū)域先走一步。從時(shí)間軸來看,雖然2016年才確定全國第一批雪亮工程建設(shè)示范城市,但就建設(shè)雛形而言,重慶2014年就為雪亮工程的啟動(dòng)奏響了前奏。這一年開始,重慶各區(qū)縣(自治縣)陸續(xù)開展了視頻通過機(jī)頂盒進(jìn)入家庭,加強(qiáng)了農(nóng)村技防能力;2016年全國性的雪亮工程建設(shè)熱火朝天展開時(shí),重慶以各區(qū)縣(自治縣)在統(tǒng)籌規(guī)劃下因地制宜的展開各自的建設(shè),也確立了部分關(guān)于雪亮工程建設(shè)的總體要求與建設(shè)指標(biāo);2018年是重慶雪亮工程深入建設(shè)的一年,也是最為關(guān)鍵的一年,從以上諸多介紹與分析之中就不難發(fā)現(xiàn),從這一年起,重慶深入推進(jìn)建設(shè),打造共建共治共享大格局,提高雪亮工程在社會(huì)治理方面的智能化水平。在共建部分,重慶特別注重統(tǒng)籌規(guī)劃、也密織防控網(wǎng)絡(luò),比如:九龍坡區(qū)2018年新建11000個(gè)1080P高清監(jiān)控鏡頭;在共享方面深耕集成應(yīng)用,拓寬了應(yīng)用領(lǐng)域,比如南岸區(qū)更注重群眾的力量,大量布置報(bào)警箱,隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)一鍵完成報(bào)警、無障礙報(bào)警、可視化警情傳遞等功能;在共治方面,強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),健全共享機(jī)制,比如:涪陵區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“一家建設(shè)、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享”的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
總之,山城重慶關(guān)乎雪亮工程建設(shè)是蹄急步穩(wěn)大建設(shè),循序漸進(jìn)繪藍(lán)圖!