人民解放軍40年改革發(fā)展及其歷史經(jīng)驗(yàn)

★ 楊貴華

伴隨著改革開(kāi)放的步伐，人民解放軍建設(shè)改革走過(guò)了四十年發(fā)展歷程。四十年中，人民解放軍繼承發(fā)展了毛澤東軍事思想，在鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、胡錦濤國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，在世界軍事發(fā)展的大勢(shì)中追潮逐浪，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和保衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)安全和發(fā)展利益特別是海洋權(quán)益需求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展前沿，突出人民軍隊(duì)特色，保持人民軍隊(duì)本質(zhì)，取得了舉世矚目的成就。

一、人民解放軍四十年改革建設(shè)發(fā)展歷程

中共十一屆三中全會(huì)以后，中央軍委于1979年1月2日召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)議提出：軍隊(duì)要按照三中全會(huì)決定進(jìn)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。國(guó)防現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的組成部分，核心是軍隊(duì)的現(xiàn)代化。①參見(jiàn)軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國(guó)人民解放軍改革發(fā)展30年》，北京：軍事科學(xué)出版社，2008年，第13 頁(yè)。這次會(huì)議及確定的方針原則和指導(dǎo)思想，標(biāo)志著人民解放軍新時(shí)期改革正式啟動(dòng)。此后，中共中央、中央軍委提出一系列指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)改革的方針、原則、要求，指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷向前發(fā)展。四十年來(lái)，人民解放軍改革進(jìn)程大體分為五個(gè)階段，也可以說(shuō)，實(shí)施了五次大的改革。

第一次：以消腫治臃、調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)為主的改革。1979年開(kāi)始的改革，主要是在整頓恢復(fù)基礎(chǔ)上，消腫治雍、理順關(guān)系、壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)建設(shè)新局面，重新走上以現(xiàn)代化為中心的建設(shè)道路。中央軍委深入分析國(guó)家安全形勢(shì)特別是面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，提出加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。1980年9月至10月召開(kāi)“801 會(huì)議”，調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針。1981年9月，鄧小平在華北軍事演習(xí)結(jié)束后舉行的閱兵儀式上發(fā)表重要講話，明確提出：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”②《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1983年，第395 頁(yè)。，重新確立了20世紀(jì)50年代毛澤東提出的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。隨后，軍隊(duì)展開(kāi)各項(xiàng)軍事改革。

黨和國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制：1982年12月，決定成立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)。

總部機(jī)構(gòu)：將中央軍委炮兵、裝甲兵、工程兵等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)劃歸總參謀部。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：從1978年至1984年，連續(xù)進(jìn)行三次精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)員額從600 多萬(wàn)人減少到400 多萬(wàn)人，撤銷基建工程兵和鐵道兵，部分部隊(duì)轉(zhuǎn)改為武裝警察部隊(duì)，開(kāi)始試點(diǎn)建立預(yù)備役制度。頒布新的兵役法，實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度。1977年9月成立中央軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)后，提出把軍事訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，突出“三打三防”訓(xùn)練，加強(qiáng)合同訓(xùn)練和演習(xí)，開(kāi)展檢驗(yàn)性、實(shí)驗(yàn)性戰(zhàn)役演習(xí)和對(duì)抗演習(xí)，進(jìn)行模擬訓(xùn)練；恢復(fù)和增建院校。

國(guó)防科研管理領(lǐng)導(dǎo)體制：1982年5月，將各國(guó)防科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合，成立中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；并制定了常規(guī)武器裝備發(fā)展規(guī)劃，突出抓好洲際導(dǎo)彈、潛地導(dǎo)彈和通信衛(wèi)星研制試驗(yàn)的“三抓”任務(wù)。

第二次：在軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變指導(dǎo)下的改革。20世紀(jì)80年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，中國(guó)面臨的安全形勢(shì)向有利緩和的方向發(fā)展。1985年5月下旬，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平以及中國(guó)周邊安全環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，提出“要充分利用今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大仗打不起來(lái)的這段和平環(huán)境，在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，抓緊時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)以現(xiàn)代化為中心的根本建設(shè)，提高軍政素質(zhì)，增強(qiáng)我軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的自衛(wèi)能力”①《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第82 頁(yè)。。這次會(huì)議作出軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即由過(guò)去立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)，由準(zhǔn)備打全面反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到局部反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。在這一重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，人民解放軍進(jìn)行了一系列大的改革。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：將11 個(gè)大軍區(qū)合并為7 個(gè)大軍區(qū)，總部、海軍、空軍撤銷部分層級(jí)；為便于軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）對(duì)海軍空軍的組織指揮，由戰(zhàn)區(qū)副司令員兼任海軍艦隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)空軍司令員，并對(duì)海、空軍跨區(qū)作戰(zhàn)、相互間協(xié)同作戰(zhàn)、國(guó)土防空作戰(zhàn)的組織指揮，由哪個(gè)軍種或戰(zhàn)區(qū)組織指揮作出明確規(guī)定。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：做出裁軍100 萬(wàn)重大決策，組建集團(tuán)軍，將軍委兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直屬的炮兵、裝甲兵、工程兵部隊(duì)轉(zhuǎn)隸集團(tuán)軍，組建陸軍航空兵，提高集團(tuán)軍合成化和諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力。1989年4月，中國(guó)組建4.5 萬(wàn)人的首批應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，確定6 個(gè)集團(tuán)軍和海軍、空軍、第二炮兵及其他特種部隊(duì)擔(dān)任戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。1986年3月，全國(guó)縣（旗）、縣級(jí)市和市轄區(qū)人民武裝部改歸地方建制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)（1996年又收歸軍隊(duì)建制）。1986年8月，預(yù)備役部隊(duì)正式列入中國(guó)人民解放軍建制序列。

軍事訓(xùn)練：繼續(xù)加大合同訓(xùn)練，全軍實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)編制（1989年10月，教導(dǎo)團(tuán)取消）。調(diào)整院校規(guī)模、數(shù)量、培訓(xùn)層次，組建國(guó)防大學(xué)。1987年5月開(kāi)始，海軍聯(lián)合編隊(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)海合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，標(biāo)志著人民海軍的訓(xùn)練已由近海近岸發(fā)展到遠(yuǎn)海合練新階段。

國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)導(dǎo)體制和研制生產(chǎn)體制：提出“軍民結(jié)合”方針；制定“863”高技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃；1989年10月，成立新的中央專門委員會(huì)，核、航天、航空、兵器等工業(yè)部歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，武器裝備研制生產(chǎn)實(shí)行合同制擇優(yōu)訂貨。

干部制度：1988年4月27日，頒布施行《中國(guó)人民解放軍文職干部暫行條例》，10月1日，全軍正式實(shí)行新軍銜制。

政治工作：從1984年開(kāi)始，全軍開(kāi)展培養(yǎng)軍地“兩用人才”工作；1987年1月27日，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》；1988年6月，中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》。

后勤工作：1987年開(kāi)始，全軍后勤在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以代供、代修、代醫(yī)“三代”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障；中央軍委確定全軍后勤逐步實(shí)行統(tǒng)供與專供相結(jié)合、以統(tǒng)供為主的后勤保障供應(yīng)體制，為三軍聯(lián)勤奠定基礎(chǔ)。1985年5月4日，國(guó)務(wù)院和中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易的暫行規(guī)定》，軍隊(duì)開(kāi)始搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三次：由打機(jī)械化現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)向打現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變中的改革。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)了一場(chǎng)世界性的軍事變革。中央軍委緊緊抓住這一重大軍事變革機(jī)遇，研究這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和高技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化，認(rèn)為“我們可能面臨的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，也會(huì)是高技術(shù)的或高技術(shù)特點(diǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。中央軍委確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針：要把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)，放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。“服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，立足打贏一場(chǎng)可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)?！雹俎D(zhuǎn)引自軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國(guó)人民解放軍改革發(fā)展30年》，第197 頁(yè)。在新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬下，中央軍委確立實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行新一輪軍事改革。這一階段改革，確定的方向和目標(biāo)是：軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)行科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化雙重建設(shè)歷史目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：1992年將總參謀部各兵種部業(yè)務(wù)部門合并成立總參謀部兵種部；大軍區(qū)兵種部門也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整機(jī)關(guān)層級(jí)，大量壓縮直屬部隊(duì)和機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)及人員。

改革和建立新的武器裝備科研生產(chǎn)管理體系：1998年，以國(guó)防科工委為基礎(chǔ)，將總參謀部裝備部、總后勤部有關(guān)單位合并整編為總裝備部。1999年7月，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)總公司等五個(gè)軍工總公司改組為十大集團(tuán)公司（2001年又將信息產(chǎn)業(yè)部原全部軍工企業(yè)改組成電子軍工集團(tuán)），31 所軍工院校移交地方。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：繼續(xù)裁軍50 萬(wàn)，陸軍集團(tuán)軍由24 個(gè)減為18 個(gè)。

教育訓(xùn)練：院校體制進(jìn)行大刀闊斧改革，撤并一批教育層次低、學(xué)科建設(shè)重復(fù)的院校，新建擴(kuò)建了國(guó)防科技大學(xué)、信息工程大學(xué)、理工大學(xué)等一批綜合性院校。2002年10月，中吉兩國(guó)舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2005年8月，中俄首次舉行 “和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著我軍在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域加強(qiáng)與友鄰友好國(guó)家的國(guó)際合作。1998年9月，總參謀部舉辦“遼陽(yáng)集訓(xùn)”，掀起科技練兵熱潮。

后勤保障體制：按照區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合，統(tǒng)供與專供相結(jié)合的原則，全軍統(tǒng)一實(shí)行“三軍一體、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的聯(lián)勤保障體制。各大軍區(qū)后勤部調(diào)整為軍區(qū)聯(lián)勤部，實(shí)行以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主的新的后勤保障體制。2004年4月，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行大聯(lián)勤體制。1998年7月，中共中央決定，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。

第四次：打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)思想指導(dǎo)下的改革。2005年，胡錦濤提出新世紀(jì)新階段人民軍隊(duì)新使命，軍隊(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)一步向深層次發(fā)展，創(chuàng)新軍事理論，指導(dǎo)部隊(duì)改革。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：研究聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，并在有關(guān)軍區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2005年建立軍委聯(lián)合指揮部——作戰(zhàn)集團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)——作戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急作戰(zhàn)指揮體系。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：在20世紀(jì)90年代裁軍50 萬(wàn)基礎(chǔ)上，再次裁軍20 萬(wàn)，軍隊(duì)員額保持230 萬(wàn)。研究信息化條件下作戰(zhàn)力量建設(shè)和編組。組編各類型部隊(duì)，研究體系作戰(zhàn)力量編組；組建新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)。

軍事訓(xùn)練：提出加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。

后勤保障：推進(jìn)聯(lián)勤體制改革，展開(kāi)和拓展社會(huì)化保障。

軍民融合思想：2004年12月和2005年三四月間，胡錦濤在三次講話中提出“要把國(guó)防和軍隊(duì)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中”②于川信主編：《軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論》，北京：軍事科學(xué)出版社，2014年，第18 頁(yè)。。2005年12月的一次重要會(huì)議上，胡錦濤提出：要認(rèn)真總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，正式提出“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器研制生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。

第五次：強(qiáng)軍思想指導(dǎo)下的深化改革。中共十八大以后，習(xí)近平提出黨在新時(shí)代的的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。中共中央、中央軍委和習(xí)近平圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量的建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。

經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研、部分試點(diǎn)和論證準(zhǔn)備，以2015年11月24日中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志，一場(chǎng)整體性、革命性變革正式啟動(dòng)。這次改革，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，目標(biāo)是努力把人民軍隊(duì)建設(shè)成為一支世界一流軍隊(duì)。

在改革內(nèi)容特別是體制編制及職能設(shè)計(jì)方面，在具體操作和實(shí)施方面，中央軍委確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合發(fā)展改革。這次軍隊(duì)深化改革，上到領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，戰(zhàn)區(qū)體制，軍種體制，省軍區(qū)體制，后勤保障部隊(duì)體制，武器裝備科研體制；中到部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，部隊(duì)編成，院校體制；下到軍事人力資源政策制度，進(jìn)行了全面的設(shè)計(jì)改革，是人民解放軍浴火重生、整體重塑的一次改革。

通過(guò)這次大的革命性軍事變革，人民解放軍必將建設(shè)成為同中國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供力量保證。

二、人民解放軍四十年改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）改革必須緊跟世界軍事發(fā)展大勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)軍事需求，以提高軍隊(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)能力為目標(biāo)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是為了保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，面對(duì)的是外來(lái)的軍事對(duì)手，解決的是能不能懾止和打敗侵犯國(guó)家主權(quán)和破壞國(guó)家安全發(fā)展的外部力量。因此，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須緊跟世界軍事發(fā)展大勢(shì)，必須瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代軍事即現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的前沿。否則，就不能克敵制勝，就不能有效地保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全，特別是國(guó)家發(fā)展利益。

分位數(shù)回歸可以精確的描述自變量對(duì)于因變量的變化范圍以及條件分布形狀的影響，而將分位數(shù)回歸與面板數(shù)據(jù)模型結(jié)合起來(lái)分析變量之間的關(guān)系，可以在控制個(gè)體異質(zhì)性基礎(chǔ)上更好的分析自變量在不同分位點(diǎn)上對(duì)因變量條件分布的影響。

20世紀(jì)80年代初期，世界發(fā)生了幾場(chǎng)具有高技術(shù)特征的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，新武器及高技術(shù)兵器的應(yīng)用，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。如1982年英阿馬島海空聯(lián)合奪島之戰(zhàn)，敘以戰(zhàn)爭(zhēng)中的貝卡谷地之戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)雙方，在偵察、通信、指揮、控制等方面廣泛進(jìn)行電子戰(zhàn)，在預(yù)警指揮機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)和無(wú)人駕駛偵察飛機(jī)指揮引導(dǎo)下，使用精確制導(dǎo)武器、集束炸彈、艦艦導(dǎo)彈、空空導(dǎo)彈、空地導(dǎo)彈實(shí)施交戰(zhàn)。電子戰(zhàn)、預(yù)警機(jī)指揮條件下現(xiàn)代海戰(zhàn)、現(xiàn)代空戰(zhàn)，取得了前所未有的實(shí)戰(zhàn)效果。對(duì)此，鄧小平深刻指出：“一定要承認(rèn)我們的科學(xué)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比，還差很長(zhǎng)的一截。要承認(rèn)我們軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不夠。要承認(rèn)我們軍隊(duì)的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差。”①《鄧小平文選》第2 卷，第61 頁(yè)。鄧小平指出：要著力解決現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需求同我軍現(xiàn)代化水平比較低的矛盾。由此開(kāi)啟了人民解放軍以現(xiàn)代化為中心的走“精兵、合成、利器、高效“的精兵之路。

20世紀(jì)90年代初，美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)示著未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)將由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)了一場(chǎng)前所未有的新一輪軍事變革浪潮。人民解放軍的整體轉(zhuǎn)型建設(shè)和變革，也在這一背景下展開(kāi)。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，凸顯了信息化作戰(zhàn)已成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形態(tài)。建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，成為人民解放軍改革的核心和本質(zhì)要求，成為人民解放軍建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平提出黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，著力打造世界一流軍隊(duì)，即是深刻分析中國(guó)面臨的軍事斗爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)和安全面臨的潛在威脅，人民解放軍不改革將面臨的危險(xiǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)中打不贏將付出的政治代價(jià)，著眼現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)軍事需求，從體制編制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、作風(fēng)培養(yǎng)及人員素質(zhì)，全面統(tǒng)籌提出的任務(wù)和目標(biāo)。

縱觀20世紀(jì)80年代以來(lái)不斷深化的國(guó)防和軍隊(duì)改革，緊緊抓住了世界軍事和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的大勢(shì)，緊緊盯住未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和中國(guó)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手，緊緊抓住維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益需求，設(shè)計(jì)和指導(dǎo)改革，使改革不斷取得新的進(jìn)展，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的令世界矚目的成就。

（二）改革必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)改革。人民解放軍四十年的改革，非常注重戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計(jì)。整體設(shè)計(jì)改革，就是要統(tǒng)籌考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，在“能打仗、打勝仗”方針指導(dǎo)下，全面考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、把握重點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代的改革，人民解放軍規(guī)模由600 多萬(wàn)減到300 萬(wàn)，軍兵種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，海軍、空軍和特種兵比例超過(guò)步兵，領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制進(jìn)行了大的精簡(jiǎn)改革，陸軍合成化空前提高，軍隊(duì)職能泛化問(wèn)題得到初步解決，軍事制度和人員政策制度改革不斷加強(qiáng)，這是在以現(xiàn)代化建設(shè)為中心指導(dǎo)思想下，以精兵、合成、高效為改革路徑，注重總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。

此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，特別注重整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌全面。在“能打仗、打勝仗”指導(dǎo)思想下，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家安全、發(fā)展利益總需求，設(shè)計(jì)改革，實(shí)施改革。使軍隊(duì)體制編制重塑，整體力量重塑，解決了多年來(lái)醞釀解決但又很難下手解決的問(wèn)題，即：體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。

整體設(shè)計(jì)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。縱觀人民解放軍四十年的改革，也有一些不盡人意或改革上設(shè)想得很好，但改革后又帶來(lái)新的問(wèn)題的案例。如在幾次以“消腫”為主的改革，光減人、不拆“廟”，或拆了這座廟、又建了那座廟，減了又漲、漲了再減，多次反復(fù)的問(wèn)題。還有在國(guó)防科技武器裝備管理體制方面的改革，國(guó)防動(dòng)員體制武裝部系統(tǒng)的改革，文職制度的改革等方面，都有過(guò)改革后又產(chǎn)生新的問(wèn)題或重復(fù)改革的問(wèn)題。整體設(shè)計(jì)，就要從領(lǐng)導(dǎo)管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、國(guó)防動(dòng)員體制、軍兵種結(jié)構(gòu)、后勤保障體制等方面，緊緊圍繞“打仗”的要求，總體設(shè)計(jì)。此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，就注重了戰(zhàn)略謀劃、整體設(shè)計(jì)。改革力度之大，理論準(zhǔn)備之充分，整體設(shè)計(jì)之完善，是新中國(guó)成立以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

總體運(yùn)籌、總體設(shè)計(jì)改革，必須適時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針，在設(shè)計(jì)改革中以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬。軍事戰(zhàn)略方針是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是要增強(qiáng)“能打仗、打勝仗”的能力。改革和謀劃整體設(shè)計(jì)，只有以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，才能不偏離“打仗”這一核心目標(biāo)。人民解放軍改革開(kāi)放后四十年的改革，共進(jìn)行了四次軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整。每次調(diào)整，都使軍事改革設(shè)計(jì)有了目標(biāo)、有了龍頭、有了總綱。特別是20世紀(jì)90年代初期確立的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，以及進(jìn)入新世紀(jì)“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)”為核心內(nèi)容調(diào)整充實(shí)軍事戰(zhàn)略方針，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和改革，對(duì)改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，都起到重大的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（三）改革必須創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，指導(dǎo)引領(lǐng)各項(xiàng)改革健康展開(kāi)順利推進(jìn)。軍隊(duì)每次改革，不僅提出指導(dǎo)全局改革、統(tǒng)籌整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革指導(dǎo)思想，而且提出每項(xiàng)改革內(nèi)容的方針、原則、目標(biāo)等具體指導(dǎo)理論。

第一次和第二次改革，即20世紀(jì)80年代的改革，鄧小平發(fā)出“建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)”號(hào)召，重新確立了軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)而提出“增強(qiáng)我軍打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力”、走“精兵、合成、利器、高效”的精兵之路的指導(dǎo)思想。90年代后期的改革，中共中央、中央軍委確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”重大指導(dǎo)思想，提出“科技強(qiáng)軍”戰(zhàn)略思想和目標(biāo)，進(jìn)而提出機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，實(shí)行跨越式發(fā)展，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”指導(dǎo)理論。21世紀(jì)初的改革，提出“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的目標(biāo)，提出“五個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)創(chuàng)新”，走“軍民融合”發(fā)展道路的思想。①參見(jiàn)軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國(guó)人民解放軍改革發(fā)展30年》，第199～200、第272 頁(yè)。

此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提出改革的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)理論：以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

四十年來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)每一次大的改革啟動(dòng)，中共中央、中央軍委在提出和確立改革的總的指導(dǎo)思想和方針原則，確立總體目標(biāo)和改革任務(wù)的同時(shí)，又提出各項(xiàng)改革任務(wù)和各領(lǐng)域改革的指導(dǎo)理論。這些理論，隨著改革的深化，經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展、完善成熟。如：

領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制方面：提出精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，提高效率原則；提出提高軍委總部機(jī)關(guān)戰(zhàn)略謀劃能力，提高戰(zhàn)略管理水平的要求。此次改革，提出“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”的原則，提出優(yōu)化機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置思想；提出適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

規(guī)模結(jié)構(gòu)方面：提出壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，消腫治臃，壓縮非戰(zhàn)斗人員，改革軍隊(duì)體制編制，要遵循精兵原則、合成原則、平戰(zhàn)結(jié)合原則、提高效能原則（走精兵、合成、高效之路），提高打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力思想；提出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的思想；提高諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，增強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，著力形成“兩成兩力”，實(shí)行精干的常備軍和強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合思想。

武器裝備科研管理和生產(chǎn)方面：提出集中管理，裝備體制必須高度集中統(tǒng)一思想；提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”①高連生等主編：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想發(fā)展史》，北京：解放軍出版社，1997年，第199 頁(yè)。原則，在“世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993年，第279 頁(yè)。思想；提出“有所為、有所不為”，集中力量發(fā)展“撒手锏”武器裝備的思想③參見(jiàn)江澤民：《論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2003年，第411、427 頁(yè)。；創(chuàng)新實(shí)行合同制，充分利用全國(guó)科技力量，集智攻關(guān)方針；走科技強(qiáng)軍道路，大力發(fā)展現(xiàn)代武器裝備思想；從體制機(jī)制和法規(guī)政策上保證“軍民融合式”發(fā)展，“著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的軍民融合組織管理體系”思想。

軍事訓(xùn)練方面：提出“把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位”思想，加強(qiáng)合成訓(xùn)練和演習(xí)；提出科技興軍要科技興訓(xùn)，加大軍事訓(xùn)練改革力度，努力轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式思想。提出軍官晉升經(jīng)院校培養(yǎng)制度化思想，構(gòu)建完善的院校培訓(xùn)體系，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系等思想和方針。

法規(guī)制度和軍隊(duì)管理方面：提出“以法治軍、從嚴(yán)治軍”方針，提出完善軍事法規(guī)制度，健全軍事法規(guī)體系，改進(jìn)治軍方式，提高法治化水平等指導(dǎo)思想。提出“實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變”的改革思想。

后勤保障體制改革方面：提出實(shí)行“三代”“三軍聯(lián)勤”思想；走“社會(huì)化保障”路子的思想等。

改革創(chuàng)新軍事指導(dǎo)理論，是保證改革正確健康發(fā)展和引領(lǐng)全軍按照統(tǒng)一目標(biāo)順利進(jìn)行的前提。然而，不正確的理論，不僅不是創(chuàng)新，而且會(huì)引導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)走偏，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)造成大的損害。比如，20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服從服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的大局。在軍費(fèi)投入不足的情況下，提出軍隊(duì)走“自我發(fā)展、自我完善”的道路，由此，做出了軍隊(duì)可以經(jīng)商的決定。一些軍事理論工作者，也從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大生產(chǎn)、經(jīng)商發(fā)展等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，論證和論述這一“思想”的正確性和有效性。此后十余年，軍隊(duì)建設(shè)在這一“理論”和決定影響下，受到嚴(yán)重?fù)p害。軍隊(duì)建設(shè)改革的實(shí)踐深刻證明，創(chuàng)新改革理論必須以提高部隊(duì)現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，有利于提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平為前提。

（四）國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須保證加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。從改革實(shí)踐看，國(guó)防和軍隊(duì)改革必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：

第一個(gè)層面是，必須從軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，保證軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于中共中央、中央軍委，保證中共中央和中央軍委能夠?qū)婈?duì)實(shí)施穩(wěn)定可靠、通暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮，保持政令軍令暢通。這是人民解放軍從建軍起，特別是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中華人民共和國(guó)成立之后和平建設(shè)時(shí)期始終堅(jiān)持并使黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到可靠落實(shí)的組織保證，是使軍隊(duì)始終保持高度集中統(tǒng)一，能夠取得新民主革命勝利，能夠出色履行使命任務(wù)，完成各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織上的可靠保證。改革開(kāi)放后，人民解放軍對(duì)外交往增多，以國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義處理國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)事務(wù)增多，1982年第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的第四部《憲法》，規(guī)定設(shè)立國(guó)家中央軍事委員會(huì)。從此，中央軍委既是中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)的軍事機(jī)關(guān)，同時(shí)也是中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，實(shí)現(xiàn)了黨與國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)在形式和內(nèi)容上的統(tǒng)一，保證了政令軍令的統(tǒng)一，保證了中央軍委以國(guó)家層面處理組織國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防建設(shè)等事務(wù)。同時(shí)，又從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

第二個(gè)層面是，必須堅(jiān)持從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一直堅(jiān)持下來(lái)的，并行之有效的保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)根本原則、制度。如支部建在連上的制度，營(yíng)團(tuán)以上設(shè)置黨的委員會(huì)制度，團(tuán)以上設(shè)置政治機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)部隊(duì)開(kāi)展政治工作制度；在中央軍委堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制，等等。人民解放軍建軍之初，就以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。90 多年不忘初心、矢志不移。中國(guó)的革命建設(shè)實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨真正代表全中國(guó)人民的根本利益，帶領(lǐng)全中國(guó)人民推翻三座大山，打敗和擺脫帝國(guó)主義殖民、侵略、壓迫，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全民族的團(tuán)結(jié)，建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明人民當(dāng)家做主的新中國(guó)，才能領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民走向偉大復(fù)興。因此，只有堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能為鞏固黨的執(zhí)政地位提供可靠保證。人民軍隊(duì)必須在堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方面，做到“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”這一信仰、品質(zhì)、行動(dòng)上的高標(biāo)準(zhǔn)。

做到“三個(gè)絕對(duì)”，是人民解放軍建軍90年來(lái)無(wú)往而不勝的可靠保證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在改革中，必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證、機(jī)構(gòu)保證、制度保證。在黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度上，只能根據(jù)新形勢(shì)、新需求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保證領(lǐng)導(dǎo)。我們的軍隊(duì)，正如鄧小平所說(shuō)：是黨的軍隊(duì)，同時(shí)也是國(guó)家的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)，是一致的。那種借改革鼓吹軍隊(duì)“國(guó)家化”“非黨化”，軍隊(duì)“非政治化”，取消黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的圖謀，需要高度警惕和嚴(yán)肅批駁。

（五）改革要重視解決體制編制缺陷或缺項(xiàng)帶來(lái)的部隊(duì)建設(shè)上的積弊。國(guó)防和軍隊(duì)改革，在重視解決領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)等重大核心問(wèn)題的同時(shí)，還要重視解決多年來(lái)由于體制編制上、法規(guī)制度上、政策制度上的缺陷缺項(xiàng)，帶來(lái)的部隊(duì)建設(shè)上的積弊。這些積弊不解決，會(huì)嚴(yán)重削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。比如，在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域，1955年軍隊(duì)改革實(shí)行八總部制時(shí)，人民解放軍設(shè)置了訓(xùn)練總監(jiān)部，不僅計(jì)劃、組織、管理軍事訓(xùn)練，還設(shè)置有專門機(jī)構(gòu)，從訓(xùn)練質(zhì)量考核、訓(xùn)練內(nèi)容完成等方面進(jìn)行監(jiān)察。后來(lái)取消八總部制恢復(fù)實(shí)行三總部制，軍事訓(xùn)練組織、管理、監(jiān)督一體化，一個(gè)部門自己監(jiān)察自己，上級(jí)檢查下級(jí)，在軍事訓(xùn)練監(jiān)察方面越來(lái)越弱化。例如：在20世紀(jì)80年代加大合同訓(xùn)練，首長(zhǎng)機(jī)關(guān)演習(xí)、實(shí)兵演習(xí)、檢驗(yàn)性演習(xí)進(jìn)行得如火如荼。同時(shí)，由于重視管理、重視防事故，在訓(xùn)練事故方面對(duì)單位評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)以至于領(lǐng)導(dǎo)晉升有著重要影響。由于無(wú)專門的訓(xùn)練監(jiān)察部門，有的單位在組織軍事訓(xùn)練特別是合訓(xùn)合練及演習(xí)中，能少出車盡量少出車，能少動(dòng)用重裝備盡量少動(dòng)用重裝備，能用炸藥包代替的就不打或少打?qū)崗棇?shí)炮。名是為了節(jié)約，實(shí)是盡量避免出事故。由于沒(méi)有訓(xùn)練監(jiān)察部門，這種情況在20世紀(jì)80年代中期一段時(shí)間時(shí)有發(fā)生。這種狀況，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成，與“能打仗”思想格格不入，不改革對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力損害說(shuō)多大就有多大。這次改革，在新成立的中央軍委訓(xùn)練管理部中，專設(shè)訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)，抓住了要害，大有必要。軍事改革必須重視解決部隊(duì)建設(shè)上影響戰(zhàn)斗力生成的積弊，堅(jiān)決改革，從體制編制機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置上，從法規(guī)制度上解決歷史積弊。

在體制編制上，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)龐大，頭重腳輕尾巴長(zhǎng)的問(wèn)題。多次整編也都把減少機(jī)關(guān)勤務(wù)機(jī)構(gòu)，減少非作戰(zhàn)單位機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，致力解決這一問(wèn)題，但效果總是不好。這次減了裁了，不過(guò)幾年又恢復(fù)了。20世紀(jì)50年代軍隊(duì)設(shè)置武裝力量監(jiān)察部，其中一項(xiàng)職能就有對(duì)部隊(duì)編制的監(jiān)察、監(jiān)督、檢查。但法定編制，常常被有些機(jī)關(guān)和部隊(duì)超編超配人員的隨意性打破，這在有的機(jī)關(guān)特別是有的軍區(qū)以上機(jī)關(guān)成為習(xí)慣。

這次整編，下決心解決這些軍隊(duì)建設(shè)體制編制、法規(guī)制度上的積弊，一切向“能打仗”聚焦，成立管理編制的專門辦公室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相信這一幾十年的老大難問(wèn)題一定能夠在這次軍改中得到根本解決。

（六）改革必須堅(jiān)持以提高現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，以“能打仗、打勝仗”為基本原則。軍事改革，必須以提高現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)能力為目標(biāo)。這一點(diǎn)對(duì)于組織改革者來(lái)說(shuō)，都十分清楚。然而，對(duì)于組織某一項(xiàng)內(nèi)容的改革，始終堅(jiān)持用這一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和衡量，并不容易，而且有的改革會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致改革不能成功。比如：20世紀(jì)80年代中期在軍事訓(xùn)練改革中，為解決年度訓(xùn)練的低級(jí)循環(huán)問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)外“先訓(xùn)后補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)，大批部隊(duì)改建成教導(dǎo)團(tuán)（一個(gè)軍即有一個(gè)師改為乙種師，含2～3 個(gè)教導(dǎo)團(tuán)）。這一改革，改革初衷和設(shè)計(jì)是好的，但經(jīng)過(guò)近5年的運(yùn)行，最終證明走了彎路。糾其原因，其一是有學(xué)習(xí)外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有充分考慮中國(guó)國(guó)情軍情的實(shí)際問(wèn)題。如人民解放軍擔(dān)負(fù)任務(wù)的復(fù)雜性，包括執(zhí)行勤務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)建、國(guó)防施工等。由于教導(dǎo)團(tuán)年初負(fù)責(zé)訓(xùn)練新兵；新兵下連后，負(fù)責(zé)訓(xùn)練全軍的班長(zhǎng)、骨干。這樣，教導(dǎo)團(tuán)不能執(zhí)行生產(chǎn)、營(yíng)建、施工、維修、勤務(wù)等任務(wù)，這些任務(wù)就落在了實(shí)兵團(tuán)身上。同時(shí)，教導(dǎo)團(tuán)所訓(xùn)練的班長(zhǎng)、骨干，也來(lái)自實(shí)兵團(tuán)，使實(shí)兵團(tuán)近1/4 的兵員在外訓(xùn)練，大量缺編，加上執(zhí)行各種勤務(wù)任務(wù)完全落在實(shí)兵團(tuán)身上，造成整個(gè)師、整個(gè)軍七零八落。實(shí)兵團(tuán)不滿編影響戰(zhàn)斗力，教導(dǎo)團(tuán)訓(xùn)練的兵種單一（如通信教導(dǎo)團(tuán)、步兵教導(dǎo)團(tuán)、炮兵教導(dǎo)團(tuán)）不能戰(zhàn)，使整師整軍戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降。采取實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)體制“先訓(xùn)后補(bǔ)”改變部隊(duì)訓(xùn)練“低級(jí)循環(huán)”的改革告訴我們，改革中對(duì)每一單項(xiàng)體制的改革，必須充分考慮到這項(xiàng)改革舉措對(duì)部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的影響。實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)的改革除沒(méi)有充分考慮中國(guó)國(guó)情軍情和自身特點(diǎn)，沒(méi)有充分考慮到這一單項(xiàng)改革對(duì)部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的影響之外，究其重要的原因，就是沒(méi)有在改革中堅(jiān)持“能打仗”這一基本的不可替代的核心標(biāo)準(zhǔn)。如果在改革設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持部隊(duì)必須“能打仗、打勝仗”這一基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)判斷到教導(dǎo)團(tuán)兵種單一不能戰(zhàn)；實(shí)兵團(tuán)年度抽調(diào)大批骨干、班長(zhǎng)在外訓(xùn)練，嚴(yán)重缺編影響執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的問(wèn)題。

（七）國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理國(guó)防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在政府部門的支持和參與下保證軍隊(duì)改革有關(guān)項(xiàng)目落到實(shí)處。正確處理國(guó)防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，處理好軍隊(duì)部門與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這不僅與國(guó)防和軍隊(duì)改革順利推進(jìn)密切相關(guān)，而且是很多改革項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，政策制度能否落實(shí)，體制機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。國(guó)防和軍隊(duì)改革中要正確處理好國(guó)防和軍隊(duì)的關(guān)系，這包括三個(gè)層面的內(nèi)容：

第一個(gè)層面，國(guó)防和軍隊(duì)改革離不開(kāi)政府的支持。新中國(guó)成立后，黨成為執(zhí)政黨，掌握了國(guó)家政權(quán)，人民軍隊(duì)便有了依靠政府進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的條件。中國(guó)1954年和1982年頒布的兩部憲法都規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)”，1997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法（草案）》則明確了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)行使的九項(xiàng)職權(quán)。因此，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革面臨的許多問(wèn)題，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)的職能，才能順利進(jìn)行。政府掌握著國(guó)家資源，軍隊(duì)人才培養(yǎng)、后勤保障、裝備技術(shù)研制等越來(lái)越依賴社會(huì)實(shí)施；在戰(zhàn)略儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸（包括陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)）、能源、通信和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容，必須依靠政府發(fā)揮職能作用，才能使國(guó)防建設(shè)真正融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

不僅國(guó)防建設(shè)實(shí)施要融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，而且軍隊(duì)每次改革的進(jìn)行，改革內(nèi)容的實(shí)施和落實(shí)，也全要靠黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府給予政策制度法律法規(guī)上的保證。特別是軍事人力資源和政策制度的改革，國(guó)防設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有政府的全力支持，沒(méi)有政府同軍隊(duì)的協(xié)力進(jìn)行，是進(jìn)行不下去的。因此，制定完善相關(guān)政策法律和給予特殊政策，才能使國(guó)防和軍隊(duì)改革順利進(jìn)行。人民解放軍20世紀(jì)50年代三次大的調(diào)整改革，80年代初撤銷有關(guān)工程建設(shè)部隊(duì)和大批科研單位劃歸地方，80年代中期裁軍100 萬(wàn)等，國(guó)家均出臺(tái)了保證軍隊(duì)改革需求的特殊安置政策，有力地保證了改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)層面，要大力運(yùn)用國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技力，走軍民融合發(fā)展之路，保證軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速提升，用較少的經(jīng)費(fèi)取得較大的軍事效益。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！雹佟读?xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第54 頁(yè)。20世紀(jì)80年代中期的前幾十年，國(guó)防工業(yè)建設(shè)方針是建立獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系。這一道路，使中國(guó)迅速建立起研制各種武器裝備的科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，提高了人民解放軍武器裝備現(xiàn)代化發(fā)展的速度。隨著時(shí)間的發(fā)展，這種獨(dú)立完整的路子越走越窄，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展。主要是因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技迅猛發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的通用性、相關(guān)性、替代性愈加明顯。因此，必須走軍民融合發(fā)展道路，才能充分運(yùn)用全國(guó)的科技力量，發(fā)展現(xiàn)代化軍事力量。20世紀(jì)80年代，人民解放軍改革國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，改革核、航天、航空、艦船、兵器幾大部和有關(guān)機(jī)構(gòu)，建立十大公司，就是在這個(gè)指導(dǎo)思想下的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)領(lǐng)域的改革不斷在實(shí)踐中調(diào)整改革。此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，習(xí)近平把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒實(shí)施《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，一些配套法律法規(guī)頒布實(shí)施，在中央軍委層面建立中央軍委裝備發(fā)展部，中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，是國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織保證。

第三個(gè)層面，發(fā)揮政府在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的作用，必須在國(guó)防和軍隊(duì)改革中，注重建立權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度上得到保證。保證政府發(fā)揮國(guó)防建設(shè)職能，不僅靠《憲法》《國(guó)防法》賦予其職權(quán)，而且必須要建立主抓此項(xiàng)工作的高度權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，否則，國(guó)防需求難以落到實(shí)處。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中國(guó)防需求及平戰(zhàn)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家均成立由國(guó)務(wù)院和中央軍委主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“專委會(huì)”等組織機(jī)構(gòu)，很容易做到一聲令下，各方立即協(xié)調(diào)一致行動(dòng)。在高度集中領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、地方、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是截然分開(kāi)的。有時(shí)為了國(guó)防需求，可以犧牲一定的局部經(jīng)濟(jì)利益。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活中各方利益趨于復(fù)雜，僅靠行政命令的協(xié)調(diào)和監(jiān)督已不適應(yīng)時(shí)代的要求。必須建立一個(gè)專門的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)需求的落實(shí)。此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)軍民融合的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是這次改革非常重大的舉措。