扎實(shí)推進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練落實(shí)

付廷選 何姜鵬 劉瑋琦

內(nèi)容提要：民兵應(yīng)急分隊(duì)，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的重要力量，是中國(guó)特色軍事力量的重要組成部分。抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，一要提高思想認(rèn)識(shí)，端正實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練導(dǎo)向；二要聚焦職能使命，拓展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容；三要堅(jiān)持效益至上，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方式；四要優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練保障。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全軍要堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，不斷提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平。民兵應(yīng)急分隊(duì)是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的重要力量。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，必須緊緊圍繞國(guó)防動(dòng)員使命任務(wù)，把抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練作為提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力的基本途徑和重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏、向戰(zhàn)斗力聚焦，努力提高其支援作戰(zhàn)和遂行多樣化軍事任務(wù)能力。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，端正實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練導(dǎo)向

正確的訓(xùn)練導(dǎo)向是抓好實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練落實(shí)，必須樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、為戰(zhàn)而訓(xùn)的鮮明導(dǎo)向。

一是思想觀念要統(tǒng)一。民兵應(yīng)急分隊(duì)是國(guó)防后備力量的重要組成，是國(guó)家武裝力量不可或缺的一部分。要堅(jiān)決克服“后備后用、后備無(wú)用”的錯(cuò)誤觀念，果斷摒棄“不思訓(xùn)、不研訓(xùn)、不實(shí)訓(xùn)”的和平積弊，牢固樹(shù)立“隨時(shí)準(zhǔn)備打仗”的使命意識(shí)，努力走在戰(zhàn)爭(zhēng)前面、走在訓(xùn)練前列。要針對(duì)民兵散之于民的特點(diǎn)，充分利用大眾傳媒，結(jié)合民兵整組點(diǎn)驗(yàn)、遂行應(yīng)急任務(wù)等有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展根本職能、形勢(shì)任務(wù)教育，啟發(fā)民兵源于自覺(jué)、發(fā)自?xún)?nèi)心的備戰(zhàn)熱情和訓(xùn)練激情，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵隊(duì)員投身實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的責(zé)任感緊迫感。

二是訓(xùn)練作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練關(guān)鍵在“實(shí)”，作風(fēng)不務(wù)實(shí)、不求實(shí)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練就“實(shí)”不起來(lái)。要按照市編應(yīng)急營(yíng)、縣編應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編應(yīng)急排的新時(shí)代民兵調(diào)整改革任務(wù)要求，核實(shí)動(dòng)員潛力，編實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)解決底數(shù)不清、編兵不實(shí)、訓(xùn)非所編的問(wèn)題；要始終把糾治訓(xùn)風(fēng)不正、演風(fēng)不實(shí)、考風(fēng)不嚴(yán)等問(wèn)題作為關(guān)鍵，堅(jiān)決糾治與實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不相適應(yīng)的問(wèn)題，清理偏離實(shí)戰(zhàn)要求的假標(biāo)準(zhǔn)，摒棄中看不中用的假把式，消滅拼湊尖子得來(lái)的假成績(jī)，切實(shí)抓好不經(jīng)擺練、不靠腳本、不靠預(yù)案的各類(lèi)演訓(xùn)活動(dòng)，自覺(jué)做到按實(shí)戰(zhàn)要求去訓(xùn)練，按訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)戰(zhàn)，努力使民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)高度一致、無(wú)縫鏈接。

三是訓(xùn)練理念要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持基于效果的訓(xùn)練理念，充分借助軍地信息資源優(yōu)勢(shì)，拓展訓(xùn)練平臺(tái)，創(chuàng)新基地訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練等手段，提高訓(xùn)練效益；無(wú)論是組織訓(xùn)練還是檢查考核，都要強(qiáng)化質(zhì)量觀念，不僅要看人員訓(xùn)沒(méi)訓(xùn)全、時(shí)間訓(xùn)沒(méi)訓(xùn)夠、內(nèi)容訓(xùn)沒(méi)訓(xùn)完，更要看應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力是否得到真正提高；不僅要考米數(shù)、秒數(shù)、環(huán)數(shù)等硬項(xiàng)目，更要考意志、作風(fēng)、精神等軟指標(biāo)；不僅要對(duì)單個(gè)人員、單個(gè)課目、單個(gè)要素逐項(xiàng)考評(píng)，更要成建制、成系統(tǒng)地對(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行臨機(jī)拉動(dòng)和整體檢驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練向更高層次躍升。

二、聚焦職能使命，拓展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容

新使命呼喚新能力，新能力牽引新內(nèi)容。作為后備力量的“拳頭”，民兵應(yīng)急分隊(duì)必須積極適應(yīng)軍隊(duì)作戰(zhàn)體系重塑新形勢(shì)、后備力量調(diào)整改革新變化和民兵職能使命新要求，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，拓展訓(xùn)練內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練向能打勝仗聚焦。

一是突出支援作戰(zhàn)訓(xùn)練。軍事革命風(fēng)起云涌和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化演進(jìn)，使能力專(zhuān)業(yè)化、動(dòng)員精確化、行動(dòng)聯(lián)合化成為后備力量建設(shè)的新要求。世紀(jì)之交的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)也表明，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟”，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)仍然需要國(guó)防動(dòng)員支援，后備力量無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，都是我們戰(zhàn)勝敵人的強(qiáng)大力量。為此，應(yīng)著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中民兵應(yīng)急分隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的目標(biāo)警戒、機(jī)動(dòng)支援、保交護(hù)路、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、裝備維修等任務(wù)，依據(jù)支援保障作戰(zhàn)方案開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練的針對(duì)性實(shí)效性。

二是突出維穩(wěn)處突訓(xùn)練。當(dāng)前，我國(guó)反恐維穩(wěn)形勢(shì)總體可控，但受歷史、文化、宗教等多方面因素疊加影響，恐怖活動(dòng)和維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維穩(wěn)處突工作仍將長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜。民兵隊(duì)員寓兵于民，人熟、地熟、情況熟，是處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要力量。應(yīng)著眼民兵應(yīng)急分隊(duì)的特點(diǎn)、能力和優(yōu)勢(shì)，在抓好傳統(tǒng)的應(yīng)急行動(dòng)常識(shí)、警棍盾牌術(shù)、執(zhí)勤巡邏等內(nèi)容訓(xùn)練基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展情報(bào)搜集、設(shè)卡盤(pán)查、抓捕行動(dòng)、封控奪占、驅(qū)散疏散等課目訓(xùn)練，并適時(shí)組織民兵參加反恐維穩(wěn)行動(dòng)綜合演練，切實(shí)提高處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合能力。

三是突出搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練。近年來(lái)，我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，需要救援力量第一時(shí)間快速集結(jié)、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間展開(kāi)救援。從實(shí)踐看，民兵應(yīng)急分隊(duì)數(shù)量規(guī)模大、地域分布廣、社情民情熟、就近行動(dòng)快，幾乎所有的救災(zāi)行動(dòng)，都是民兵應(yīng)急分隊(duì)當(dāng)先鋒、打頭陣。因此，應(yīng)根據(jù)屬地災(zāi)情特點(diǎn)，抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)災(zāi)害救援基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，抓好新裝備、新器材的操作培訓(xùn)，突出災(zāi)情研判、信息傳遞、防護(hù)探測(cè)、搜索偵檢、破拆施救等基本技能訓(xùn)練，全面提高民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)施救援的專(zhuān)業(yè)化水平。

三、堅(jiān)持效益至上，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方式

改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是推進(jìn)軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的“加速器”。

一是堅(jiān)持按綱施訓(xùn)?！睹癖娛掠?xùn)練大綱》是民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練的基本遵循。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新大綱，熟悉和掌握訓(xùn)練內(nèi)容體系的新變化、條件設(shè)置的新要求、方法手段的新發(fā)展、考核評(píng)估的新標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練管理的新理念，真正成為按綱施訓(xùn)的明白人；切實(shí)用大綱規(guī)范民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃、組織、實(shí)施、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，把對(duì)象訓(xùn)全、內(nèi)容訓(xùn)精、步驟訓(xùn)實(shí)，避免以少代多、以偏概全，防止減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量的有效落實(shí)。

二是科學(xué)靈活組訓(xùn)。要持續(xù)打牢基礎(chǔ)。結(jié)合民兵整組、常態(tài)備勤、基地輪訓(xùn)等時(shí)機(jī)，通過(guò)采取專(zhuān)業(yè)交叉訓(xùn)練、全程補(bǔ)差訓(xùn)練等方法，切實(shí)把體能練強(qiáng)、把技能練精、把智能練高，使單個(gè)民兵、每個(gè)課目都經(jīng)得起考、經(jīng)得起比、經(jīng)得起拉。要分級(jí)分層訓(xùn)練。按照民兵應(yīng)急營(yíng)軍分區(qū)組訓(xùn)、民兵應(yīng)急連縣級(jí)人武部組訓(xùn)、民兵應(yīng)急排基層武裝部組訓(xùn)的層次要求，采取共同知識(shí)集中訓(xùn)、單兵技能崗位訓(xùn)、分隊(duì)專(zhuān)業(yè)基地訓(xùn)、使命課題聯(lián)合訓(xùn)的方式，切實(shí)把共同基礎(chǔ)內(nèi)容夯實(shí)、把專(zhuān)業(yè)技術(shù)練精、把任務(wù)行動(dòng)能力訓(xùn)強(qiáng)。要堅(jiān)持活動(dòng)牽引。以民兵骨干輪訓(xùn)、“四會(huì)”教練員集訓(xùn)、訓(xùn)練尖子大比武等大項(xiàng)活動(dòng)為牽引，采取以備促訓(xùn)、以賽促訓(xùn)的方法，努力營(yíng)造全員參訓(xùn)、你追我趕、生龍活虎的訓(xùn)練場(chǎng)面，確保在大項(xiàng)活動(dòng)中出成績(jī)、出人才、出戰(zhàn)斗力。

三是依法從嚴(yán)治訓(xùn)。依法治軍是部隊(duì)建設(shè)的鐵律，軍事訓(xùn)練亦是如此。要從嚴(yán)抓好訓(xùn)練管控，著力糾治計(jì)劃不落實(shí)、組織不嚴(yán)密、秩序不正規(guī)等問(wèn)題，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，嚴(yán)肅訓(xùn)練紀(jì)律，嚴(yán)查違紀(jì)現(xiàn)象，以正規(guī)的秩序促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。要強(qiáng)化訓(xùn)練執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)訓(xùn)練計(jì)劃、準(zhǔn)備、施訓(xùn)、考核、保障等環(huán)節(jié)的監(jiān)察督導(dǎo)力度，進(jìn)一步端正訓(xùn)風(fēng)、求實(shí)演風(fēng)、純正考風(fēng)，堅(jiān)決防止和糾正訓(xùn)練中的形式主義和弄虛作假現(xiàn)象，以良好的訓(xùn)風(fēng)促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。要教育和引導(dǎo)民兵應(yīng)急分隊(duì)嚴(yán)格訓(xùn)練、科學(xué)訓(xùn)練、安全訓(xùn)練，加強(qiáng)訓(xùn)練安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練安全責(zé)任制度和訓(xùn)練安全管理規(guī)定，加大訓(xùn)練督導(dǎo)監(jiān)察力度，確保訓(xùn)練安全落地落實(shí)。

四、優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練保障

堅(jiān)持把訓(xùn)練保障作為實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)的“助推器”，科學(xué)整合訓(xùn)練資源，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練保障開(kāi)放共享，使有限的訓(xùn)練資源發(fā)揮最大的保障效益。

一是配套訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施。要按照“十三五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)集中、整合資源、合建共用”的原則，積極探索軍地共建、軍警民合用訓(xùn)練場(chǎng)地的方法路子，構(gòu)建完善以省級(jí)基地為骨干、市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充、行業(yè)基地為拓展的訓(xùn)練基地保障體系。采取計(jì)劃訂購(gòu)、調(diào)劑使用、動(dòng)員征用等辦法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地搞好民兵訓(xùn)練所需裝備器材的保障，使場(chǎng)地的建設(shè)、器材的配套、環(huán)境的設(shè)置、氛圍的營(yíng)造，能夠滿(mǎn)足民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)需求。

二是加強(qiáng)組訓(xùn)人才培養(yǎng)。要把人才培養(yǎng)作為提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平的基礎(chǔ)工程，圍繞民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容，突出“四會(huì)”教學(xué)法、帶兵方法考核選拔，選準(zhǔn)配強(qiáng)教練員隊(duì)伍，全面提升組訓(xùn)人員管兵、帶兵、訓(xùn)兵和做思想工作的能力。要把組訓(xùn)人才培養(yǎng)與軍分區(qū)人武部的民兵整組、學(xué)生軍訓(xùn)等工作任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)采取組織專(zhuān)武干部集訓(xùn)、基干民兵訓(xùn)練、學(xué)生軍訓(xùn)承訓(xùn)教官選拔等形式，努力培養(yǎng)以現(xiàn)役軍官為主導(dǎo)、以退役軍人為骨干、以專(zhuān)武干部為補(bǔ)充的“隊(duì)伍固定、數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬”的組訓(xùn)人才隊(duì)伍。

三是集約利用訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，按照中央制定標(biāo)準(zhǔn)、地方給予補(bǔ)助的原則，“多訓(xùn)多補(bǔ)、少訓(xùn)少補(bǔ)、不訓(xùn)不補(bǔ)”，以地方財(cái)政保障為主，納入同級(jí)政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從民兵事業(yè)費(fèi)、民兵軍事訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排解決。為調(diào)動(dòng)民兵應(yīng)急分隊(duì)參訓(xùn)的積極性，可將整組點(diǎn)驗(yàn)、臨機(jī)拉動(dòng)、綜合演練、遂行多樣化軍事任務(wù)等演訓(xùn)活動(dòng)，一并列入年度訓(xùn)練計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放訓(xùn)練補(bǔ)助和務(wù)工補(bǔ)貼。要嚴(yán)格訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)、開(kāi)支范圍、流向去向的監(jiān)管、審計(jì)和監(jiān)察，確保民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)足額投放、專(zhuān)款專(zhuān)用、高效利用。