前瞻我軍院校辦學育人保障發(fā)展趨勢

邵希文

內(nèi)容提要：軍事院校是軍事人才成長的搖籃和發(fā)展基地，我軍院校肩負著“努力培養(yǎng)造就能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才，使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭的需要”的戰(zhàn)略任務。要立足國防和軍隊深化改革的實際，創(chuàng)新保障模式，提高保障效益，確保辦學育人卓有成效。建制式保障應更趨精干、物流式保障應更趨直接、應急式保障應更趨完備、聯(lián)勤式保障應更趨精準、社會化保障應更趨深廣、一體化保障應更趨高效、區(qū)域化保障應更趨集約。

習近平視察國防科學技術(shù)大學時強調(diào)，要“努力培養(yǎng)造就能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才，使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭的需要”①《習近平視察國防科學技術(shù)大學時的講話》，載《解放軍報》，2013-11-07。，從而清晰明確了新時代軍隊院校辦學育人的目標任務。在辦學育人目標任務清晰明確的前提下，保障有力則是達成目標任務的決定因素。要立足國防和軍隊深化改革的實際，創(chuàng)新保障模式，提高保障效益，確保辦學育人卓有成效。

一、建制式保障應更趨精干

建制式保障，是指按照建制關(guān)系組織實施保障的運行方式。主要包括武器裝備、教學裝備、圖書資料、文體器材、軍交車輛、物資油料、給養(yǎng)被裝、軍人薪金、事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等保障。隨著軍隊院校體制編制改革任務的基本完成，我軍院校無論是建制領導關(guān)系，還是內(nèi)部編成等都發(fā)生了很大的變化，這無疑對軍校建制式保障提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。中國特色現(xiàn)代軍校的建制式保障，必須與新體制新職能新使命相適應，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與軍民融合深度發(fā)展的新要求相適應，與我軍武器裝備的快速發(fā)展相適應，加快轉(zhuǎn)變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)理念，積極主動“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，自覺破除制度藩籬和利益羈絆。應根據(jù)保障領域的涉密程度，按照該軍內(nèi)供應保障的要聚焦為戰(zhàn)、該交給社會保障的要堅決剝離的思路，區(qū)分為軍內(nèi)專供、社會保障兩大類，進一步厘清軍地保障的任務和權(quán)限界面，不斷擴大社會化保障改革的范圍，拓展軍民融合保障的領域和模式，把應該而且能夠由社會辦的事情交給社會，把擔負非軍事職能的保障機構(gòu)移交地方，把擔負軍事職能的保障機構(gòu)搞精干、搞充實，實現(xiàn)現(xiàn)代軍校的建制式保障“瘦身強體”。應著眼于現(xiàn)代軍校建制式保障的新要求，積極跟蹤新時代軍隊院校教育改革的發(fā)展趨勢，推進教學保障由過去的“幕后”逐步走到“前臺”，主動“靠上去”保障。加快構(gòu)建集供、消、管于一體的標準體系，實現(xiàn)經(jīng)費物資供應管理精細、快捷、高效。不斷優(yōu)化后勤服務保障體制，實現(xiàn)財務、軍需、交通、醫(yī)療、采購等服務保障的體系化、集約化、標準化和規(guī)范化。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務示范工程”活動，進一步拓展服務領域，改進服務方法，規(guī)范服務程序，提升服務質(zhì)量，以更好地滿足現(xiàn)代軍校新型軍事人才培養(yǎng)的需求。

二、物流式保障應更趨直接

物流式保障，是指根據(jù)實際需求，利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，采取網(wǎng)上直接下單、主動配送直達保障的運行方式。通常在通用物資采購、票務訂購、運輸配送、倉儲管理等方面采用。這種新型的保障方式，將傳統(tǒng)的后勤和信息化手段高度結(jié)合，通過“全資產(chǎn)可見性系統(tǒng)”，實現(xiàn)資源和需求兩個透明，憑借先進的物流運輸技術(shù)，形成從供應源到需求地的直達配送保障，必將成為現(xiàn)代軍校后勤保障社會化的發(fā)展趨勢。中國特色現(xiàn)代軍校，應積極引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，通過改善上、下游供應鏈的關(guān)系，整合和優(yōu)化供應鏈的信息流、物質(zhì)流、資金流，利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡布局完善、通達全球的空間優(yōu)勢，借助現(xiàn)代物流服務供應商、基礎設施運營商、信息平臺供應商和物流交易中介機構(gòu)的重要支撐，借助我國高鐵、航空等交通技術(shù)的快速發(fā)展，按照體系設計、分步實施、重點突破的思路，以信息融合、科研創(chuàng)新、力量建設、配套支撐等為重點，形成現(xiàn)代軍校物流“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的科學機制。應健全軍地物流資源協(xié)調(diào)共享機制，充分利用軍地的現(xiàn)代物流基地，實現(xiàn)順暢高效地完成籌措采購、存儲保管、組套包裝、檢測保養(yǎng)、分揀配送等工作。應加緊推進現(xiàn)代軍校軍事物流數(shù)據(jù)中心建設，積極推廣應用軍事物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資從生產(chǎn)源到需求地的可視可控。應按照先進、適用、配套的思路，加強軍校物資包裝、裝卸搬運、維護保養(yǎng)、倉儲保管等各類裝備設施建設，落實全軍統(tǒng)一的統(tǒng)配標準；從而推動“軍地攜手、軍地一體、軍地互補”駛?cè)肟燔嚨?，以更快的速度、更靈活的方式，提供適時、適地、適量、高效的精確保障，實現(xiàn)軍校不動運力、人員不出營區(qū)即享受“上門服務”。

三、應急式保障應更趨完備

應急式保障，是指在緊急和意外情況下組織實施保障的運行方式。通常在應對敵突然襲擊、突發(fā)事件或搶險救災時采用。從一定意義上講，現(xiàn)代戰(zhàn)爭就是后勤戰(zhàn)爭，打仗就是打后勤?，F(xiàn)代軍校后勤受國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)的輻射、驅(qū)動效應日益明顯，其橋梁作用更加追求轉(zhuǎn)化的雙向能動性、物質(zhì)基礎的延伸性和服務功能的全面性，以往所具有的“軍事要素疊加經(jīng)濟要素”的雙重屬性得以進一步展現(xiàn)。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代軍校后勤保障平戰(zhàn)功能界限將日趨模糊，過去那種實施為主、準備為輔、平戰(zhàn)分離的保障觀念，已不能適應信息化戰(zhàn)爭的需要，取而代之的應是平戰(zhàn)聯(lián)動、實施與準備并重的現(xiàn)代后勤職能觀。中國特色現(xiàn)代軍校應遵循平戰(zhàn)結(jié)合、軍民雙贏、效益優(yōu)先的原則，緊緊扭住備戰(zhàn)打仗這個根本，既面向市場又面向戰(zhàn)場，既關(guān)注平時又盯著戰(zhàn)時，建立健全戰(zhàn)時（應急）條件下與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應、與有效履行使命任務相適應的軍校保障體系，發(fā)揮現(xiàn)代軍校在抗震救災、抗洪搶險、安保任務、應對突發(fā)事件等非戰(zhàn)爭軍事行動中的重要作用。基于當前軍校后勤保障社會化改革領域主要還是體現(xiàn)在平時的服務保障上和非戰(zhàn)爭軍事行動中的實際，應加快構(gòu)建軍校平戰(zhàn)一體的軍民融合保障體系，深入探索戰(zhàn)時和應急處突條件下實施社會化保障的有效方法，積極開展基于軍民融合戰(zhàn)時（應急）行動保障研究，并加強針對性演練訓練，注重動態(tài)檢驗評估，及時修訂完善措施預案，不斷增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。應以戰(zhàn)時（應急）遂行任務保障為牽引，促進軍校保障職能部門由原來直接負責供應保障變?yōu)殚g接監(jiān)管供應保障、由服務者變?yōu)楣芾碚?、由管理者變?yōu)楸O(jiān)督者，用戰(zhàn)時（應急）保障模式帶動和提升平時保障效益，著力提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

四、聯(lián)勤式保障應更趨精準

聯(lián)勤式保障，是指諸軍兵種在統(tǒng)一領導下，按統(tǒng)一的制度和標準，聯(lián)合組織實施保障的運行方式?！奥?lián)勤式保障是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是世界各國軍隊實現(xiàn)后勤轉(zhuǎn)型的普遍選擇。建設世界一流軍隊，需要打造與之相適應的一流聯(lián)勤保障體系。”①潘競科、李大光：《準確把握打造一流聯(lián)勤保障體系的內(nèi)在要求》，載《解放軍報》，2017-12-28。黨中央和中央軍委著眼于全面深化國防和軍隊改革，決定成立的中央軍委聯(lián)勤保障部隊，是實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。這一重大戰(zhàn)略舉措，形成了以聯(lián)勤部隊為主干、軍種為補充、統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的具有我軍特色的聯(lián)勤保障體制，有利于實現(xiàn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓聯(lián)保一體、平戰(zhàn)一體，有利于解決后勤保障體制不順、力量分散、管理粗放等問題，有利于全面實施體系保障、聯(lián)合保障、精準保障。中國特色現(xiàn)代軍校，應積極適應新體制新情況新變化，緊盯“不斷供、不漏供、不誤供”等關(guān)鍵節(jié)點，主動加強與聯(lián)勤保障體系的對接，完善常態(tài)化需求提報制度，努力增強軍校后勤保障的及時性和精準度。應按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營的要求，遵循能統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、注重效能、就近就便的原則，及時調(diào)整軍校保障任務區(qū)分，優(yōu)化保障計劃接口和實物供應渠道，理順軍校聯(lián)勤指揮和保障關(guān)系，著力提高聯(lián)勤式保障時效。應積極探討聯(lián)勤式保障的特點規(guī)律，加強聯(lián)勤式保障理論的研究，積極探索戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障與各軍兵種勤務保障有機結(jié)合的方法，重點解決好軍校在應急情況下聯(lián)勤力量使用、戰(zhàn)備物資動用、交通運輸保障等問題。應著眼軍校將深度融入我軍聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練和聯(lián)合保障體系的發(fā)展趨勢，以全新的視角來謀劃軍校聯(lián)勤保障體系建設，推動軍校后勤保障模式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，使其與聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練同頻共振、高效耦合，從而實現(xiàn)新聯(lián)勤保障體制對包括所有軍校在內(nèi)的各軍種通用和專用物資、勤務保障實施有效保障，為強軍興軍作出新的更大貢獻。

五、社會化保障應更趨深廣

社會化保障，是指利用社會力量和資源組織實施保障的運行方式。主要包括生活保障社會化、通用物資儲備社會化、基礎設施建設社會化、裝備研發(fā)社會化等。進入新時代，“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)、3D打印、區(qū)塊鏈、無人零售等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在加速形成①參見胡方旭：《物流參軍打開軍民融合新思路》，載《解放軍報》，2017-11-01。，電子商務、遠程教育、視頻醫(yī)療等新興服務業(yè)的不斷發(fā)展成熟，加之軍事后勤建設軍地通用性、互補性強，軍民融合資源豐富、潛力巨大，這些都為軍校拓展軍民融合保障提供了新天地。伴隨著體制障礙和機制壁壘的不斷打破，中國特色現(xiàn)代軍校應確立“現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤”的理念，主動把軍校后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中，積極適應國家相關(guān)領域改革進程，對接國家和?。ㄊ校┰u審專家?guī)?、供應商庫，拓展專業(yè)覆蓋范圍，實現(xiàn)軍地“兩庫”資源共享共用；推行軍地單一來源采購的同類產(chǎn)品，審價結(jié)果共享互認；加緊軍校采購平臺軍民融合示范工程建設，建立數(shù)據(jù)交換和信息共享機制，推動與國家政府采購、工程建設、物資進口、藥品供應保障等平臺跨網(wǎng)連接；加快推進財務保障、飲食保障、醫(yī)療衛(wèi)生、軍交運輸、油料供應、營房維修、供暖綠化、被裝物資、安全警衛(wèi)、工程建設等社會化保障的深度和廣度，探索實行“公務用車、油料保障”等按需保障和貨幣化保障相結(jié)合、“通用裝備、通用物資器材”等建制保障配發(fā)和屬地采購相結(jié)合的模式，積極探索“公寓住房賓館化服務、軍地圖書館聯(lián)盟式服務”的模式，探索運用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等技術(shù)，不斷創(chuàng)新保障模式，擴大社會化保障改革范圍，拓寬社會采購力量“參軍”渠道，引入地方招標代理、造價咨詢、法律服務、審價質(zhì)檢等專業(yè)機構(gòu)，承擔軍校非涉密項目采購任務，使民間力量成為軍校保障的“第二條腿”。同時，還應發(fā)揮軍?！皣抑攸c建設學科、國防科技重點實驗室、國防特色學科實驗室、軍隊特色學科、領先團隊、領軍人物”的優(yōu)勢，拓展“軍進民”的領域和范圍，更好地服務人民、服務社會。

六、一體化保障應更趨高效

一體化保障，是指依托軍隊一體化指揮信息系統(tǒng)，整體運用諸軍兵種保障力量組織實施保障的運行方式。通常在聯(lián)合演習、實兵演習、學員實習等時機采用。中國特色現(xiàn)代軍校的一體化保障，應著眼于黨的十九大提出“確保到二○二○年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展”的戰(zhàn)略目標，遵循“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，把握新一代信息技術(shù)呈現(xiàn)“網(wǎng)絡互聯(lián)的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務的智能化和個性化”②李國杰：《新一代信息技術(shù)發(fā)展新趨勢》，載《人民日報》，2015-08-02。的鮮明特征，將軍校綜合保障深度融入我軍聯(lián)勤保障體系，加速軍校各類裝備的信息化改造，建立“全資產(chǎn)可見性系統(tǒng)”“在運物資可見性系統(tǒng)”，廣泛利用現(xiàn)代偽裝、隱形技術(shù)，發(fā)展遠程教學保障技術(shù)、數(shù)字化單兵保障技術(shù)及裝備，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、條形識別碼等技術(shù)，推進軍校一體化保障系統(tǒng)與裝備和設施的有機融合，提升一體化指揮和保障能力。應著眼未來戰(zhàn)爭將是智能化戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，積極適應“保障對象多元、保障領域?qū)挿?、保障?nèi)容繁雜、保障方式多樣、保障時效精準”③龔小平、周銘浩：《軍事后勤將邁向智能化時代》，載《解放軍報》，2018-01-12。等客觀要求，堅持主動超前預想，注重聚焦備戰(zhàn)打仗，科學構(gòu)建需求實時感知、方案智能生成、資源可視可控、活動實時可控、行動精確高效、數(shù)據(jù)融合共享的一體化保障體系，推廣運用無人化運輸車、無人機前送、戰(zhàn)場救護機器人、炒菜機器人、無人值守洗衣車、無人值守廚房、無人面包加工方艙等智能技術(shù)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的物資保障向現(xiàn)代化的全方位保障的跨越發(fā)展。

七、區(qū)域化保障應更趨集約

區(qū)域化保障，是指按照集約高效、資源共享的原則在一定區(qū)域內(nèi)組織實施保障的運行方式。主要包括軍校協(xié)作保障、軍校與部隊協(xié)作保障、軍地協(xié)作保障等。開放、聯(lián)合、協(xié)作已成為新時代軍校保障的基本特征。中國特色現(xiàn)代軍校應牢固樹立高效集約的現(xiàn)代保障理念，按照“構(gòu)筑區(qū)域化保障基地、打造體系化保障戰(zhàn)略樞紐”的要求，積極探索面向市場開放保障、區(qū)域性聯(lián)合保障、院校與部隊協(xié)作保障、院校內(nèi)部集約保障等新路子，著力糾治保障資源同質(zhì)化、效益不高、程度不深等問題，在保障資源共享、保障設施共用等方面取得新的突破，最大限度發(fā)揮區(qū)域保障整體效益。應著眼有效支撐我軍“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，加大實踐教學條件建設力度，推進信息資源建設、網(wǎng)上訓練環(huán)境建設、訓練基地建設、作戰(zhàn)實驗室建設、遠程教育平臺建設，推動實兵模擬、器材模擬與計算機模擬的一體化，力求資源建設具有前瞻性、前沿性、全局性、開放性和安全性。應積極適應部隊實戰(zhàn)化訓練和軍校教育轉(zhuǎn)型需要，大力推進軍事訓練區(qū)域聯(lián)合保障，擴大區(qū)域聯(lián)合保障領域由場地、器材保障向技術(shù)、設備、信息、人才等資源共享拓展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)訓聯(lián)保、資源共享的新型教學保障體系，提高軍校區(qū)域化保障的整體水平。應根據(jù)軍校教育訓練保障需求，將軍校訓練保障計劃納入全軍或軍兵種年度訓練保障計劃，加快制定專業(yè)化、區(qū)域化的聯(lián)合訓練保障法規(guī)，力求做到內(nèi)容全面、上下配套、責任明確，使上級、本級和下級應擔負哪些訓練保障任務、保障到什么程度以及保障哪些內(nèi)容都有據(jù)可依，為現(xiàn)代軍校培養(yǎng)新型軍事人才提供有力支撐。