關(guān)于修訂《中華人民共和國人民武裝警察法》的思考

何金鑫

內(nèi)容提要：修訂《中華人民共和國人民武裝警察法》，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制、貫徹總體國家安全觀、完成全國人大修法任務(wù)、適應(yīng)武警部隊(duì)職能拓展的客觀需要，又具有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、可借鑒的方法思路和必要的學(xué)理支撐。修訂《中華人民共和國人民武裝警察法》，重點(diǎn)應(yīng)放在明確修訂立法目的，調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和任務(wù)范圍以及規(guī)范國際警務(wù)合作上。

依法治國、依法治軍的基礎(chǔ)是要有法，有與客觀實(shí)際相適應(yīng)的良法。現(xiàn)行《中華人民共和國人民武裝警察法》（以下簡稱《武警法》）是2009年頒布實(shí)施的，近10年特別是2018年深化改革后，武警部隊(duì)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化。與之相適應(yīng)，必須盡快修訂完善《武警法》。

一、《武警法》修訂的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在要求

黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。加強(qiáng)人民軍隊(duì)法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是黨為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略決策。黨的十八屆四中全會將“依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局”①侯永波：《鍛造堅(jiān)如磐石的強(qiáng)軍之基——黨的十八大以來全軍和武警部隊(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍綜述》，載《解放軍報(bào)》，2017-08-01。。2015年2月，中央軍委頒布實(shí)施《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，明確“要求全軍用強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)軍事法治建設(shè)，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。在武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革后，圍繞建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)的目標(biāo)定位，有必要通過修訂《武警法》，把武警部隊(duì)的建設(shè)目標(biāo)上升為法律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武警部隊(duì)提供法制支撐和保障。

（二）貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制的政治要求

軍委主席負(fù)責(zé)制，是我國憲法確立的一項(xiàng)原則制度，也是一項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則。其實(shí)質(zhì)是全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)。軍委主席負(fù)責(zé)制對于保證黨中央、中央軍委牢牢掌握武裝力量的最高指揮權(quán)，具有根本性、決定性作用。只有從法制上固化軍委主席負(fù)責(zé)制，才能真正確保軍事行動(dòng)始終在國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局下推進(jìn)。武警部隊(duì)是國家武裝力量的組成部分，必須堅(jiān)決服從黨中央、中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽從軍委主席指揮。因此，將貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制的重大原則要求寫入《武警法》，修改完善武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和兵力調(diào)動(dòng)使用方面的相關(guān)法律制度，是十分必要的。

（三）貫徹總體國家安全觀的制度要求

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定設(shè)立中央國家安全委員會，統(tǒng)籌國家安全重大事宜的決策和協(xié)調(diào)工作，這一舉措進(jìn)一步完善了我國的國家安全體制。2015年1月23日，中共中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》確立了總體國家安全觀，要求“把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程”。2015年7月1日，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國國家安全法》第3條明確規(guī)定：“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路?！睂⒖傮w國家安全觀上升到法律層面，為中國特色國家安全體系的構(gòu)建提供了法制保障。武警部隊(duì)履行的職能使命與國家安全息息相關(guān)，《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律對《武警法》的修訂提出了制度完善、協(xié)調(diào)上的要求，《武警法》要據(jù)此修訂完善，及時(shí)將總體國家安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在具體的法律條款中；同時(shí)，為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，武警部隊(duì)必須貫徹“多能一體、有效維穩(wěn)”的戰(zhàn)略要求，也有必要把這一戰(zhàn)略要求充實(shí)到修訂后的《武警法》中。

（四）完成全國人大修法任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！雹賲菨h均：《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)重要改革要于法有據(jù)》，載《聯(lián)合早報(bào)》，2014-03-02。深化國防和軍隊(duì)改革必須始終貫徹依法治國治軍原則，武警部隊(duì)調(diào)整改革也不例外。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)不能完全適應(yīng)深化武警部隊(duì)調(diào)整改革的要求，2017年11月5日，第十二屆全國人大常委會表決通過的《關(guān)于中國武警部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》（簡稱《決定》，下同），明確規(guī)定“武警部隊(duì)改革期間，暫時(shí)調(diào)整適用《國防法》《武警法》中有關(guān)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用的規(guī)定。具體辦法按照黨中央的有關(guān)決定、國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律”②《全國人大常委會關(guān)于武警部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，載《解放軍報(bào)》，2017-11-05。?？梢?，修改完善《武警法》是全國人大明確的修法任務(wù)。目前，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革”，《中央軍事委員會關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》明確的“加強(qiáng)中央軍事委員會對武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成”等重大改革任務(wù)已經(jīng)基本落地，武警部隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)體系、任務(wù)類型等方面都發(fā)生了重大變化，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確的“全面清理現(xiàn)有軍事法規(guī)制度，對不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政策制度的進(jìn)行立改廢釋”的要求，盡快完成全國人大賦予的《武警法》修訂任務(wù)，為新時(shí)代新體制下武警部隊(duì)建設(shè)和使用提供堅(jiān)強(qiáng)有力的專門法律保障。

（五）適應(yīng)武警部隊(duì)職能拓展的客觀需要

武警部隊(duì)作為國家武裝力量的組成部分，其基本職能是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保衛(wèi)人民美好生活。作為一支執(zhí)法部隊(duì)，武警部隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)是否明確、法律保障是否有力，事關(guān)執(zhí)行任務(wù)官兵的生命安危，事關(guān)部隊(duì)行動(dòng)的成敗，也事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。應(yīng)該說，現(xiàn)行《武警法》以及一些關(guān)系到武警部隊(duì)任務(wù)范圍的法規(guī)文件，基本解決了近10年來武警部隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)和法律保障問題。但是，隨著國家安全形勢的變化和深化改革的推進(jìn)，武警部隊(duì)的任務(wù)范圍有了很大的拓展。比如，反恐職能的進(jìn)一步細(xì)化、警種部隊(duì)任務(wù)的調(diào)整改革、海警任務(wù)的賦予、邊境地區(qū)維穩(wěn)、域外大使館警衛(wèi)、域外救援、和平演練等任務(wù)在實(shí)踐中的展開，等等。在這種情況下，現(xiàn)行法律法規(guī)就難以完全適應(yīng)需求，特別是其中有一些任務(wù)缺少明確具體的法律依據(jù)。因此，有必要適時(shí)修訂完善《武警法》，以適應(yīng)武警部隊(duì)職能任務(wù)不斷調(diào)整拓展的客觀需要。

二、《武警法》修訂的可行性

（一）有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

一是執(zhí)法實(shí)踐為《武警法》的修訂提供了第一手資料和依據(jù)?，F(xiàn)行《武警法》自頒布以來，武警部隊(duì)各級黨委和廣大官兵，掀起了一波又一波學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的高潮①2009年9月，武警部隊(duì)召開學(xué)習(xí)宣傳貫徹《武警法》動(dòng)員部署電視會議，2010年3月組織了《武警法》暨中心工作網(wǎng)上集訓(xùn)，2010年10月組織院?！段渚ā方虒W(xué)骨干集中培訓(xùn)，掀起了學(xué)法用法的熱潮。同時(shí)，為宣傳解讀、準(zhǔn)確適用《武警法》，2010年11月由中國法制出版社出版了《中華人民共和國人民武裝警察法釋義及適用指南》，向全社會公開發(fā)行。。部隊(duì)在豐富多彩的學(xué)法、用法、尊法、執(zhí)法、守法實(shí)踐中，也積累了許多正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其在完成新拓展任務(wù)的過程中對依法履職、充分發(fā)揮法律的支持與保障作用等方面進(jìn)行了積極的嘗試，均有很好的實(shí)踐體驗(yàn)和豐富的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。比如，在執(zhí)行國家安全保衛(wèi)任務(wù)中，全面貫徹總體國家安全觀思想，把《中華人民共和國國家安全法》賦予的任務(wù)完成好；在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)中，堅(jiān)持依法施救，在最大限度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的同時(shí)依法維護(hù)官兵的正當(dāng)權(quán)益；在完成反恐維穩(wěn)任務(wù)中，尋求與當(dāng)?shù)攸h政部門、公安機(jī)關(guān)、駐軍部隊(duì)的最佳配合；遠(yuǎn)距離大規(guī)模調(diào)動(dòng)使用警力時(shí)，依法借助社會保障力量促進(jìn)任務(wù)的完成等，這些都為《武警法》的修訂提供了第一手資料和依據(jù)。

二是調(diào)整改革為《武警法》修訂提供了任務(wù)牽引。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對武警部隊(duì)調(diào)整改革的部署，武警部隊(duì)的調(diào)整改革按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，將列入武警部隊(duì)序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，將武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國家相關(guān)職能部門，并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)撤收武警部隊(duì)海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。這些調(diào)整改革，事關(guān)武警部隊(duì)建設(shè)大局，涉及武警部隊(duì)指揮管理體制、職能任務(wù)、力量體系等變動(dòng)，都是修訂《武警法》時(shí)必須關(guān)注的問題，必然會對修法工作起到帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

三是初始立法定位為《武警法》修訂預(yù)留了空間。作為第一部專門規(guī)范武警部隊(duì)及其職責(zé)任務(wù)的法律，基于當(dāng)時(shí)的特殊歷史條件和立法技術(shù)層面的考量，《武警法》定位為一部武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的“行為法”，立法中遵循“宜粗不宜細(xì)”的原則。而貫徹全面依法治國治軍方略，要求有一部規(guī)范武警部隊(duì)全面建設(shè)及遂行任務(wù)的綜合性法律。從這個(gè)定位和視域?qū)徱?，現(xiàn)行《武警法》存在諸如名稱和內(nèi)容不對應(yīng)、立法依據(jù)缺失、與其他武警法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、武警法律責(zé)任部分缺失、武器使用規(guī)范缺位、武警部隊(duì)的定義和構(gòu)成不明確、立法語言模糊等缺憾，亟待修訂完善。換言之，現(xiàn)行《武警法》為其修訂預(yù)留了很大空間。

（二）有可借鑒的方法思路

隨著國家法治化水平的日益提升，與武警部隊(duì)建設(shè)和履行職責(zé)密切相關(guān)的反恐怖主義法、國家安全法、人民警察法、反間諜法、國家賠償法、刑事訴訟法、刑法修訂案八（九）等法律相繼修訂（或制定）并頒布實(shí)施。這些法律的修訂（制定）均堅(jiān)持了三條基本思路：一是立法的針對性強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中所強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 ”精神。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法均是圍繞“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全法律制度體系”這一重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的立法和修法。二是立法的時(shí)代性強(qiáng)。根據(jù)新時(shí)代新任務(wù)新要求，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響國家安全和社會穩(wěn)定的法律規(guī)范問題。三是修法的面廣。以上這些法律的制定或修改，要么是從無到有的最新立法，要么是傷筋動(dòng)骨的大修改，并不是個(gè)別條文的小范圍修正。這種修訂思路，為《武警法》的修訂提供了可資借鑒的方法思路。

（三）有必要的學(xué)理支撐

武警法學(xué)的研究工作，可以追溯到武警部隊(duì)重新組建后不久。在《武警法》頒布實(shí)施之前，就出版了第一部系統(tǒng)闡述武警法理論的專著《武警法學(xué)》?！段渚ā奉C布實(shí)施后，圍繞武警法的立法缺失問題、法律修訂問題、武警法體系構(gòu)建問題、武警法學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建問題的研究不斷深入，對武警法基礎(chǔ)理論、武警立法發(fā)展和武警執(zhí)法實(shí)踐都進(jìn)行了探索。如2009年趙桂民等撰寫的《武警立法缺失探討》，2009年李佑標(biāo)撰寫的《人民武裝警察法若干問題評析》，2010年杜樹云撰寫的《武警部隊(duì)適用解放軍法規(guī)規(guī)章的立法模式探索》，2010年徐毅君撰寫的《論武警法律體系構(gòu)建與完善》，2013年歐陽華撰寫的《論武警法規(guī)體系的構(gòu)建與完善》，2013年魯非撰寫的《論武警權(quán)益的法律保護(hù)》等文章，對武警法學(xué)相關(guān)問題進(jìn)行了論述。與此同時(shí)，一批關(guān)于武警法（或武警法學(xué)）的國家社科基金研究課題的逐步立項(xiàng)并取得了多個(gè)階段性成果，也有力地推動(dòng)了武警法學(xué)的研究向縱深發(fā)展。如由李可人等人申請的國家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目《武警法實(shí)施研究》，2012年由歐陽華等人申請的國家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目《武警職權(quán)的法律研究》，2013年由武警警官學(xué)院申請的國家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目《武警法學(xué)體系理論與實(shí)踐研究》，2014年8月由周健申請的上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《武警法治建設(shè)研究》，2016年4月由錢蘅等人申請的武警部隊(duì)年度軍事理論研究重點(diǎn)課題《武警反恐法學(xué)》等。武警法學(xué)理論研究的不斷深入，形成了一批理論成果，如2010年11月由中國法制出版社出版的《中華人民共和國人民武裝警察法釋義及適用指南》，2015年6月由人民武警出版社出版的《武警處置突發(fā)事件法律理論與實(shí)施研究》，2015年9月由人民武警出版社出版的武警總部統(tǒng)編重點(diǎn)教材《武警法學(xué)》，2015年11月由人民武警出版社出版的《武警部隊(duì)反恐怖行動(dòng)研究》，2016年9月由法律出版社出版的《武警反恐怖主義法學(xué)》，2017年1月由中國法制出版社出版的《法治武警建設(shè)理論指導(dǎo)》等武警法理論專著等。上述武警法學(xué)理論成果，不僅豐富了武警法治、武警法學(xué)的內(nèi)容，也為《武警法》修訂提供了學(xué)理支撐。

三、《武警法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確修訂立法目的

一是突出實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略需求目標(biāo)。2018年1月10日，習(xí)主席對武警部隊(duì)的訓(xùn)詞內(nèi)容是引領(lǐng)《武警法》具體制度設(shè)置的基本遵循。在修訂《武警法》時(shí)，應(yīng)將“兩個(gè)維護(hù)”和“建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”載入法律，確立為立法目的；同時(shí)將現(xiàn)行《武警法》的立法目的“維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”前置，居于立法目的的首位，以此體現(xiàn)總體國家安全觀戰(zhàn)略，突出武警部隊(duì)在國家安全生活中的地位與作用，突出其軍事屬性和業(yè)務(wù)屬性，使《武警法》的立法目的的層次更加清晰。

二是增加規(guī)范保障部隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》對武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整，使武警部隊(duì)的軍事屬性更加突出?，F(xiàn)行《武警法》由于其“任務(wù)法”的定位，缺少“部隊(duì)建設(shè)”這一重要內(nèi)容的規(guī)范。因此，要著眼回歸政治本色、軍事屬性和打仗職能，立足于綜合法的立法定位，在立法目的中增加“規(guī)范和保障武警部隊(duì)建設(shè)”內(nèi)容，確立武警部隊(duì)建設(shè)的總原則，突出修訂后的《武警法》綜合性法的特性。

三是要明確立法基本依據(jù)。現(xiàn)行《武警法》未明確規(guī)定其立法依據(jù)，為提高《武警法》制定的合法性和正當(dāng)性、突出武警部隊(duì)的軍事性，應(yīng)在修訂時(shí)明確《武警法》的立法依據(jù)。同時(shí)，雖然《武警法》的法律淵源十分豐富，但《中華人民共和國憲法》是根本大法，是一切法律的立法依據(jù)，《中華人民共和國國防法》則是軍事法的基本法。因此，就《武警法》的立法依據(jù)而言，應(yīng)當(dāng)首推《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國防法》，并在修訂后的《武警法》第一條中增加立法依據(jù)的表述：“依據(jù)憲法、國防法制定本法。”

（二）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)中央軍委對武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2017年12月16日，《中共中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》明確，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。這一決定為《武警法》的修訂完善提供了基本遵循。通過修訂《武警法》，使調(diào)整后的武警領(lǐng)導(dǎo)指揮體制固化為法律。

一是增加“中央軍事委員會主席負(fù)責(zé)制”的表述。為體現(xiàn)憲法關(guān)于“中央軍事委員會主席負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，突出武警部隊(duì)的軍事屬性，修訂《武警法》時(shí)，應(yīng)增加“武警部隊(duì)貫徹執(zhí)行中央軍事委員會主席負(fù)責(zé)制”的表述。

二是固化調(diào)整后的武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。按照《中共中央關(guān)于調(diào)整中國武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》以及軍委相關(guān)文件規(guī)定，修訂現(xiàn)行《武警法》中關(guān)于武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的規(guī)定，增加“武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”等內(nèi)容的規(guī)范。

三是明確武警部隊(duì)的力量構(gòu)成?，F(xiàn)行《武警法》未明確規(guī)定武警部隊(duì)的力量構(gòu)成，這既不符合法律概念規(guī)范性的要求，也易在實(shí)踐執(zhí)行中產(chǎn)生誤解。借鑒《中華人民共和國人民警察法》和《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)法》等國內(nèi)外法律對警種和部隊(duì)構(gòu)成的設(shè)置，按照以四大板塊為基準(zhǔn)的現(xiàn)代化武裝警察力量體系構(gòu)建要求，著眼“5+1”力量體系建設(shè)目標(biāo)，修訂《武警法》應(yīng)對人民武裝警察的基本概念進(jìn)行明確；同時(shí)以列舉和概括兩種方式，對武警部隊(duì)的力量構(gòu)成、人員組成、兵役制度等進(jìn)行明確，以彌補(bǔ)現(xiàn)行《武警法》對此方面規(guī)定的缺失。這既是回應(yīng)誤解和質(zhì)疑，也是依法治警的應(yīng)有之義。

（三） 調(diào)整任務(wù)范圍

2018年1月10日，習(xí)近平主席指出：“武警部隊(duì)在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負(fù)著重大職責(zé)，在維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全中具有重要作用?！雹佟读?xí)近平向武警部隊(duì)授旗并致訓(xùn)詞》，載《新華每日電訊》，2018-01-11。“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代武警部隊(duì)的職能使命所在，由此衍生出了武警部隊(duì)的主要任務(wù)，即維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)?！段渚ā返男抻啠矐?yīng)立足于武警部隊(duì)“多能一體、有效維穩(wěn)”的職能任務(wù)戰(zhàn)略定位，將新時(shí)代武警部隊(duì)的職能任務(wù)上升為法律規(guī)范，調(diào)整充實(shí)武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的具體范圍，特別是對海上維權(quán)執(zhí)法、和平軍演和國際救援等國際合作、邊境維穩(wěn)、域外維和、駐外大使館警衛(wèi)、撤僑護(hù)僑等涉外勤務(wù)等任務(wù)作出明確規(guī)定，使立法發(fā)揮引領(lǐng)、鞏固部隊(duì)調(diào)整改革成果的作用。

（四）規(guī)范國際警務(wù)合作

近年來，隨著我國國際地位的不斷提升，中國負(fù)責(zé)的大國形象也日益得到世界各國的認(rèn)可。武警部隊(duì)根據(jù)任務(wù)需要，走出國門執(zhí)行使館警衛(wèi)、海外災(zāi)害救援、聯(lián)合軍演、國際反恐等任務(wù)越來越頻繁，從而要求《武警法》在修訂時(shí)必須樹立全球化理念，從全球化的視角來審視具體法律條款的修訂，對武警部隊(duì)國際警務(wù)合作作出必要的規(guī)范，以適應(yīng)不斷拓展的任務(wù)需要。