努力當(dāng)好“五員” 堅(jiān)決打贏規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)

蔣建宇

內(nèi)容提要：抓好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地落實(shí)，是當(dāng)前最為緊要的政治任務(wù)。黨委書記作為抓規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸，必須努力當(dāng)好“五員”，堅(jiān)決打贏規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要凝聚思想共識(shí)，當(dāng)好“宣傳員”；二要精心安排部署，當(dāng)好“設(shè)計(jì)員”；三要搞好科學(xué)統(tǒng)籌，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”；四要脫鞋下田實(shí)干，當(dāng)好“施工員”；五要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，當(dāng)好“監(jiān)督員”。

習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)突破，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，扭住不放，務(wù)期必成?！雹佟洞蚝梦臆娊ㄔO(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保如期完成國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》，載《解放軍報(bào)》，2019-03-13。習(xí)主席的重要指示，為全軍部隊(duì)抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)指明了明確方向，提供了根本遵循。黨委書記作為黨委班子的“一班之長(zhǎng)”、單位建設(shè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是抓規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。要主動(dòng)當(dāng)好宣傳員、設(shè)計(jì)員、協(xié)調(diào)員、施工員、監(jiān)督員，不斷提升和擴(kuò)大“領(lǐng)頭雁”的示范效應(yīng)，真正把重任擔(dān)起來(lái)、把職責(zé)履行好，堅(jiān)決打贏規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“十三五”規(guī)劃高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、凝聚思想共識(shí)，當(dāng)好“宣傳員”

當(dāng)前，打好規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然在全軍各級(jí)已形成廣泛共識(shí)，但部分官兵對(duì)規(guī)劃落實(shí)的重大意義和規(guī)劃的具體內(nèi)容仍然還存在認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、不夠清晰等問(wèn)題。有的思想站位不高，認(rèn)為這是高層的事，與己無(wú)關(guān)；有的存有模糊概念，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容不懂不學(xué)。對(duì)此，黨委書記必須把宣傳規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任扛起來(lái)，切實(shí)用黨中央和習(xí)主席的決策部署統(tǒng)一官兵思想、凝聚精神動(dòng)力。

一要抬高站位，引導(dǎo)官兵認(rèn)清重大意義。實(shí)踐中，影響和制約規(guī)劃落實(shí)的原因有很多，但最直接、最根本的原因還是思想認(rèn)識(shí)不高。習(xí)主席親自就軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃落實(shí)作出特別的指示，其政治意蘊(yùn)、政治考量不言而喻。黨委書記要站在講政治的高度，深刻體悟習(xí)主席在解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話精神，用習(xí)主席的戰(zhàn)略判斷和決策指示統(tǒng)一官兵思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)廣大官兵充分認(rèn)清抓好規(guī)劃落實(shí)是事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)任務(wù)的政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制、踐行習(xí)近平強(qiáng)軍思想的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)宏偉藍(lán)圖、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的關(guān)鍵一環(huán)，絕不能等閑視之，更不能草率對(duì)待。

二要準(zhǔn)確把握，引領(lǐng)官兵正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃。當(dāng)前，一些官兵之所以對(duì)規(guī)劃存有模糊概念，找不到落實(shí)頭緒，主要原因是對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容學(xué)之不深、掌握不透。因此，黨委書記首先要自己帶頭“來(lái)一個(gè)大學(xué)習(xí)”，熟練掌握本單位的任務(wù)指標(biāo)以及落實(shí)現(xiàn)狀。在先學(xué)一步、學(xué)深一步的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織專題輔導(dǎo)、政策解讀等形式，把規(guī)劃落實(shí)的具體內(nèi)容、具體步驟和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)向廣大官兵講清楚，特別是對(duì)未落實(shí)或正在推進(jìn)落實(shí)的內(nèi)容，要進(jìn)行詳盡講解，切實(shí)讓廣大官兵對(duì)規(guī)劃落實(shí)的形勢(shì)和抓落實(shí)的具體內(nèi)容有一個(gè)全面準(zhǔn)確的認(rèn)知，進(jìn)而形成正確的行動(dòng)方向和行動(dòng)舉措。

三要凝神聚力，引領(lǐng)官兵樹牢打贏決心。規(guī)劃落實(shí)滿打滿算只有一年零八個(gè)月的時(shí)間，越到后期，難啃的“硬骨頭”就越多，矛盾問(wèn)題也越集中。攻堅(jiān)階段，絕不能有松口氣、歇歇腳的想法，降擋減速不可取，停滯不前更不行。作為一個(gè)單位、一個(gè)班子的“主心骨”，黨委書記必須穩(wěn)住心神，迎難而上，既要率先立起軍令狀、寫好決心書，釋放“不打贏絕不收兵”的強(qiáng)烈信號(hào)；更要濃厚“戰(zhàn)斗”氛圍，組織部隊(duì)開(kāi)展挑應(yīng)戰(zhàn)活動(dòng)，一仗接著一仗打，大張旗鼓地把戰(zhàn)績(jī)亮出來(lái)、把導(dǎo)向立起來(lái)、把典型樹起來(lái)，在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的偉大實(shí)踐中凝聚起強(qiáng)大的打贏決心士氣。

二、精心安排部署，當(dāng)好“設(shè)計(jì)員”

能不能在重大問(wèn)題上清晰謀劃并敢于決斷，是對(duì)黨委書記能力素質(zhì)的重要檢驗(yàn)。如何抓好規(guī)劃落實(shí)是當(dāng)前十分緊要的重大問(wèn)題，黨委書記要保持清晰的工作思路，盡可能想得更深、謀得更實(shí)、抓得更準(zhǔn)，精心抓好各個(gè)方面的設(shè)計(jì)，切實(shí)提高規(guī)劃落實(shí)的可行性和執(zhí)行力。

一要緊盯問(wèn)題現(xiàn)狀搞好“整體性”設(shè)計(jì)。問(wèn)題是矛盾的集中反映。作為抓規(guī)劃落實(shí)的主持者，黨委書記要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于站在全局的高度，指導(dǎo)各單位、各部門對(duì)落實(shí)規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的梳理分析，對(duì)照上級(jí)要求、對(duì)表時(shí)間節(jié)點(diǎn)、對(duì)比質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)查找差距不足，列出問(wèn)題清單，逐個(gè)問(wèn)題聽(tīng)匯報(bào)、找原因、定措施、壓責(zé)任，開(kāi)好“方子”、釘好“釘子”。要分階段、分步驟對(duì)規(guī)劃落實(shí)作出具體安排，建立臺(tái)賬，推進(jìn)問(wèn)題歸零，確保規(guī)劃落實(shí)有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

二要緊盯發(fā)展需求抓好“結(jié)合部”設(shè)計(jì)。規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程，就是各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地的過(guò)程，各項(xiàng)指標(biāo)能否有效落地，關(guān)鍵在于任務(wù)規(guī)劃與單位實(shí)際結(jié)合得緊不緊、可操作性強(qiáng)不強(qiáng)。因此，黨委書記在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，必須結(jié)合任務(wù)需求抓好“結(jié)合部”的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，要結(jié)合單位職能使命、建設(shè)現(xiàn)狀和能力短板談規(guī)劃，使每一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)都能到達(dá)執(zhí)行末端，把宏觀的“規(guī)劃圖”變成具體的“施工圖”，防止規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”。要按照“戰(zhàn)建一體”要求，結(jié)合規(guī)劃實(shí)際，認(rèn)真研究分析，量身定制一項(xiàng)一案、一案一策，使規(guī)劃的每一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化、具體化。

三要緊盯練兵備戰(zhàn)做好“側(cè)重面”設(shè)計(jì)。抓規(guī)劃落實(shí)強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，但絕不能搞“一線平推”戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)前，軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)十分繁重，各單位的情況不同，工作重點(diǎn)也有所不同，但有一點(diǎn)是共同的，那就是必須把一切工作的著眼點(diǎn)放在練兵備戰(zhàn)上，放在戰(zhàn)斗力生成上。戰(zhàn)建一體“戰(zhàn)”為先。黨委書記要切實(shí)從本單位實(shí)際出發(fā)，對(duì)遂行任務(wù)急用、基層官兵急盼、戰(zhàn)斗力生成急需的項(xiàng)目，要精心制定方案計(jì)劃，明確具體實(shí)施步驟，集中力量、集智攻關(guān)，確保重點(diǎn)工程有力推進(jìn)，通過(guò)局部的重點(diǎn)躍升促進(jìn)整體的普遍提高。

三、搞好科學(xué)統(tǒng)籌，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”

從一定意義上講，黨委班子的能力取決于班子合力；黨委書記的能力，取決于班子協(xié)調(diào)的水平。規(guī)劃從立項(xiàng)到實(shí)施再到落地落實(shí)，中間環(huán)節(jié)多，推進(jìn)難度大，如果形不成合力，就會(huì)事倍功半，甚至“胎死腹中”。因此，黨委書記在抓好規(guī)劃落實(shí)中，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚各方力量，確保規(guī)劃落實(shí)有序推進(jìn)。

一要調(diào)度資源形成合力?！叭诵凝R，泰山移”。黨委書記在抓好規(guī)劃落實(shí)中，應(yīng)注重強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力，向落實(shí)規(guī)劃、提升部隊(duì)備戰(zhàn)打仗能力聚焦，形成強(qiáng)大合力，有序有力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)；注重把專業(yè)人才集中到專業(yè)崗位、優(yōu)秀人才集中到重點(diǎn)崗位，充分發(fā)揮各級(jí)主觀能動(dòng)性；注重利用科技資源，結(jié)合新時(shí)代人工智能等手段，加速打造“智能+”，形成科技推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的加速度。

二要暢通渠道靈活借力?！笆濉币?guī)劃規(guī)模宏大、涉及面廣，既要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，也要加強(qiáng)軍內(nèi)外溝通。因此，黨委書記應(yīng)當(dāng)下好“先手棋”，在暢通機(jī)制上打好準(zhǔn)備仗。要重點(diǎn)扭住項(xiàng)目論證質(zhì)量、創(chuàng)新審批方式、提高審批效率三個(gè)環(huán)節(jié)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建工作交流平臺(tái)，建立內(nèi)外溝通樞紐、上下反饋渠道，實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門高效協(xié)調(diào)，及時(shí)清“瘀”點(diǎn)、通“堵”點(diǎn)、解“難”點(diǎn)，力避重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)接續(xù)推進(jìn)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。規(guī)劃落實(shí)同樣需要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一環(huán)扣著一環(huán)干，一項(xiàng)一項(xiàng)壓茬穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，有些部隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備客觀上還跟不上軍隊(duì)建設(shè)步伐，但絕不能以此為借口而耽誤其他項(xiàng)目的進(jìn)度。面對(duì)困難，黨委書記要主動(dòng)作為，積極加強(qiáng)進(jìn)度協(xié)調(diào)，把任務(wù)壓緊壓實(shí)，特別是對(duì)一些重難點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶，提前為基層做好輔導(dǎo)功課，理清思路，想方設(shè)法排除困難，引導(dǎo)各級(jí)從基礎(chǔ)工作做起，注重打牢基礎(chǔ)，合理把控進(jìn)度，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)勢(shì)頭。

四、脫鞋下田實(shí)干，當(dāng)好“施工員”

打鐵還得自身硬。黨委書記崗位特殊，表率作用尤其重要。在抓規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中，只有時(shí)時(shí)刻刻、事事處處、方方面面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做表率、當(dāng)模范，才能真正贏得廣大官兵的衷心擁護(hù)和大力支持。

一要帶頭示范引領(lǐng)。作為抓規(guī)劃落實(shí)的“第一責(zé)任人”，黨委書記不能單憑一腔熱情，還要有真抓實(shí)干的好樣子，只有親手抓、帶頭干，做出好樣子、干出好成績(jī)，才能輻射班子成員和廣大官兵。一方面，堅(jiān)持“脫鞋下田”。既要作決策出思路，更要帶著官兵一起干，重大項(xiàng)目、大項(xiàng)工程要親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自推動(dòng)。另一方面，力求精細(xì)推進(jìn)。要制訂具體目標(biāo)、確定具體抓手、明晰具體責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一件一件落實(shí)，抓一件成一件。要大抓模范工程、樣板工程，讓各級(jí)學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、干有榜樣。

二要立起嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。作為一級(jí)黨委，作風(fēng)實(shí)才能保證方向把得正；作為一名黨委書記，作風(fēng)實(shí)才能保證高效履職盡責(zé)。要帶頭大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒形式主義的東西，堅(jiān)決糾正光喊口號(hào)、不見(jiàn)行動(dòng)，只提要求、不抓落實(shí)等不實(shí)作風(fēng)，下苦功、下慢功把基礎(chǔ)搞扎實(shí)、把質(zhì)量抓過(guò)硬；經(jīng)常性地抓好反思檢查，適時(shí)查找出發(fā)點(diǎn)是否偏離了中心、效果是否落到了末端；切實(shí)端正政績(jī)觀，及時(shí)糾治不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，時(shí)刻對(duì)照戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)干工作，下大力把工作細(xì)化深化實(shí)化。

三要勇于攻堅(jiān)克難。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治品格和素質(zhì)要求。黨委書記抓好規(guī)劃落實(shí)的進(jìn)程，就是啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的過(guò)程，越到任務(wù)后期，越需要攻堅(jiān)精神、擔(dān)當(dāng)魄力。黨委書記要拿出“舍我其誰(shuí)”的勇氣、“永不懈怠”的韌勁，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的干勁，積極尋找克服困難的對(duì)策辦法，決不當(dāng)矛盾的俘虜、困難的逃兵。特別是對(duì)一些前期雖然有了投入但目前仍未見(jiàn)成效的工作，要敢于拓“荒土”、打頭陣，以等不得、慢不得的緊迫感開(kāi)展工作，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)工作落實(shí)。

五、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，當(dāng)好“監(jiān)督員”

權(quán)責(zé)不明晰，是工作“推諉扯皮”的主要根源；監(jiān)督不到位，是標(biāo)準(zhǔn)打折扣的重要原因。打好規(guī)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨委書記應(yīng)自覺(jué)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到進(jìn)度不慢、標(biāo)準(zhǔn)不降，真正向組織交上合格答卷。

一要擔(dān)起第一責(zé)任。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)照習(xí)主席指示要求，黨委書記作為“第一責(zé)任人”，決不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，有了成績(jī)是自己的，出了問(wèn)題就推給別人。要牢固樹立“事業(yè)大于天、責(zé)任重于山”的理念和意識(shí)，把“第一責(zé)任”放在心頭、扛在肩上，把自己的全部心思、時(shí)間和精力放在規(guī)劃落實(shí)的具體事務(wù)中，督促工程進(jìn)度，把好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。尤其是在一些規(guī)模大、投入多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程上，要切實(shí)擔(dān)起防腐防變的主責(zé)，依法依規(guī)抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)，確保把建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

二要層層壓實(shí)責(zé)任。抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，黨委書記的帶頭督促作用固然重要，但個(gè)人的力量終究有限，必須依靠全員力量。作為一個(gè)層級(jí)管理工程，抓規(guī)劃落實(shí)需要將明責(zé)定責(zé)融入決策、執(zhí)行、監(jiān)管和事前、事中、事后的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位之所以出現(xiàn)規(guī)劃落實(shí)不力的情況，最直接的原因就是職能不明、責(zé)任不清。因此，一方面，要把規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任定實(shí)，制定一事一責(zé)清單，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。另一方面，要把規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任定細(xì)，細(xì)化每個(gè)流程、每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)步驟，不漏一人一事，實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保事事有人管、件件有標(biāo)準(zhǔn)、人人有責(zé)任。

三要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中，有的對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)還不敏感、不把握，認(rèn)為“船到橋頭自然直，時(shí)間一到任務(wù)過(guò)”；有的還抱有僥幸心理，在標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、摻水分，甚至在工程建設(shè)上偷工減料、貪污腐敗。對(duì)此，黨委書記要帶頭旗幟鮮明地反對(duì)，帶頭加強(qiáng)一線監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，既不能讓“差不多先生”有立足之地，更不能讓貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。尤其要細(xì)化完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把規(guī)劃落實(shí)的進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)、資源的調(diào)度使用，以及重點(diǎn)責(zé)任人的紀(jì)律作風(fēng)納入監(jiān)督范圍，以強(qiáng)有力的追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目不漏、進(jìn)度不緩、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、程序合規(guī)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。