著眼打贏智能化戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論

逯志安 冷 鋒 魯 冰

內(nèi)容提要：戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，備戰(zhàn)打仗的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)新時(shí)代依法治軍提出了更高要求。我們必須直面智能化戰(zhàn)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，圍繞助力國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、增效軍事管理革命和提升軍事訓(xùn)練水平，找準(zhǔn)軍事法治理論創(chuàng)新著力點(diǎn)，開(kāi)拓軍事法治理論新思路，堅(jiān)持理技融合，瞄準(zhǔn)研用結(jié)合，深化軍民融合，引領(lǐng)依法治軍走向正規(guī)化、科學(xué)化，向打贏智能化戰(zhàn)爭(zhēng)聚力。

習(xí)近平主席深刻指出，軍事科研要“緊緊扭住戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問(wèn)題推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新”。上世紀(jì)末的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，揭開(kāi)了信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的帷幕。我軍緊跟軍事變革潮流，先后提出“打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)”“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)”“打贏主要來(lái)自海上方向的信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略方針，及時(shí)適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化和軍事技術(shù)發(fā)展，逐步構(gòu)建了體現(xiàn)我軍特色的軍事法治理論體系，指導(dǎo)和牽引法治軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效，有效推動(dòng)了軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。當(dāng)前，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、生物仿真技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，備戰(zhàn)打仗的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)新時(shí)代治軍方式提出了更高要求，迫切需要從戰(zhàn)略全局高度研究創(chuàng)新軍事法治理論。

一、直面智能化戰(zhàn)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。智能化是信息化發(fā)展的高級(jí)階段。隨著軍事智能化的快速發(fā)展，作戰(zhàn)樣式、力量編成、指揮決策、作戰(zhàn)保障將發(fā)生顛覆性變化。

一是體系對(duì)抗新發(fā)展。未來(lái)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出智能群體無(wú)人化作戰(zhàn)的新特征，無(wú)人作戰(zhàn)體系之間、人機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)體系間的對(duì)抗將成為主要樣式。為確保整個(gè)作戰(zhàn)體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，更加需要通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)體系內(nèi)各種作戰(zhàn)要素互相融合、統(tǒng)一行動(dòng)。

二是作戰(zhàn)力量新要素。隨著無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)的大量投入使用，無(wú)人化部隊(duì)將成為未來(lái)軍事力量的新要素。這就需要圍繞無(wú)人作戰(zhàn)集群的指揮控制、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、編成編組等創(chuàng)新軍事規(guī)則。

三是作戰(zhàn)指揮新模式。智能化戰(zhàn)場(chǎng)上，人與機(jī)器混合編組作戰(zhàn)，一線作戰(zhàn)平臺(tái)的指揮控制將向高度自主協(xié)同發(fā)展，指揮決策也將實(shí)現(xiàn)智能化系統(tǒng)輔助決策，向人機(jī)深度融合并行決策的重要轉(zhuǎn)變。這就需要?jiǎng)?chuàng)新研究智能化指揮體系建設(shè)、管理和運(yùn)行的制度規(guī)范。

四是作戰(zhàn)保障新指向。智能化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)作戰(zhàn)保障的精確度、時(shí)效性要求極高，數(shù)據(jù)將成為作戰(zhàn)保障的核心要件，智慧主導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的特征更為顯著。這就需要科學(xué)規(guī)范數(shù)據(jù)采集、整編融合、科學(xué)分析、信息傳輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的方法流程，提高保障效能。

上述新的變化和挑戰(zhàn)，必然會(huì)引發(fā)軍隊(duì)體制編制、訓(xùn)練管理、后裝保障等各領(lǐng)域的深刻變革。只有勇于面對(duì)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，善于設(shè)計(jì)智能化軍隊(duì)的治理方式，勤于創(chuàng)新智能化軍隊(duì)的法治建設(shè)理論，才能占據(jù)主動(dòng)，取得勝勢(shì)。因此，必須著眼智能化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展創(chuàng)新軍事法治理論，引領(lǐng)依法治軍走向正規(guī)化、科學(xué)化，推動(dòng)軍隊(duì)法治化建設(shè)向更高水平發(fā)展，向打贏未來(lái)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)聚力，為把我軍建成世界一流軍隊(duì)提供法治保障。

二、找準(zhǔn)軍事法治理論創(chuàng)新著力點(diǎn)

習(xí)主席著重指出，軍事科研要“堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來(lái)”。我們要以打贏未來(lái)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)為導(dǎo)向，以軍事法治理論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依法治軍的正規(guī)化、有序化、科學(xué)化，牽引治軍方式的轉(zhuǎn)變。自古以來(lái)，有治之師，所向披靡；無(wú)治之軍，百萬(wàn)無(wú)益。軍事法治理論研究的核心目的，就是為了建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、士氣高昂、能征善戰(zhàn)的有治之師，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。軍事法治，“法”和“治”融為一體，不可分割。首先要有法，然后才能治軍。因此，要圍繞“法”進(jìn)行基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，圍繞“治”進(jìn)行方法論創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是圍繞助力國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新軍事法治理論。理論源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式加速演變，以智能化為標(biāo)志、以法治為保證的世界新軍事革命正在持續(xù)推進(jìn)，軍隊(duì)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代化軍隊(duì)的組織性、規(guī)范性更強(qiáng)，法制性、紀(jì)律性更嚴(yán)，法治理念不斷深入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全局全域，需要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論，不斷提升國(guó)防和軍隊(duì)法治化水平，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)依法依規(guī)實(shí)施。

二是圍繞增效軍事管理革命創(chuàng)新軍事法治理論。以軍事法治創(chuàng)新推動(dòng)軍事管理革命，就是要著眼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生根本性變化，軍事體系呈現(xiàn)出力量多元、要素繁多、運(yùn)行復(fù)雜的特征，在軍事管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化方面加強(qiáng)法治理論創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)應(yīng)用，確保軍事管理活動(dòng)納入法治軌道，符合法治精神、嚴(yán)守法治規(guī)則。當(dāng)前，我軍正在推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，這是確保打贏未來(lái)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)在要求。

三是圍繞提升軍事訓(xùn)練水平創(chuàng)新軍事法治理論。軍事訓(xùn)練是生成和提高智能化作戰(zhàn)能力的根本途徑。當(dāng)前，新的作戰(zhàn)樣式如網(wǎng)絡(luò)電子作戰(zhàn)、蜂群作戰(zhàn)、無(wú)人化作戰(zhàn)、有人無(wú)人協(xié)同作戰(zhàn)及新機(jī)理作戰(zhàn)，將顛覆傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式，對(duì)軍事訓(xùn)練提出了更高要求。我軍新一代作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)靶場(chǎng)、藍(lán)軍部隊(duì)逐步建成完善，新概念新機(jī)理武器開(kāi)始列裝，也使得傳統(tǒng)的軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系大大拓展，訓(xùn)練的方式方法不斷更新。這都需要我們以全新的理念，重塑軍事訓(xùn)練法規(guī)和制度體系，適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

此外，智能化戰(zhàn)爭(zhēng)中的各種活動(dòng)，如作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)控制、作戰(zhàn)行動(dòng)、作戰(zhàn)保障，以及各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，也迫切需要充實(shí)、更新、完善現(xiàn)有的法規(guī)制度體系，以適應(yīng)新的變化。

三、開(kāi)拓軍事法治理論新思路

習(xí)主席明確指出，軍事科研要“堅(jiān)持理技融合、研用結(jié)合、軍民融合”。軍事法治理論研究作為軍事科研的重要組成部分，應(yīng)深刻把握習(xí)主席重要指示精神，積極探索新時(shí)代強(qiáng)軍進(jìn)程中軍事法治的新發(fā)展新路徑，為打贏智能化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)智能化軍隊(duì)提供有力的法理支撐。

一是堅(jiān)持理技融合。一方面，軍事法治理論研究的方法手段要融入新興技術(shù)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)軍事法治理論創(chuàng)新。另一方面，把依法治軍與科技興軍緊密結(jié)合起來(lái)，共同打造實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略引擎，在驅(qū)動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中創(chuàng)新軍事法治理論?？茖W(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力，但它不能直接成為戰(zhàn)斗力，只有通過(guò)轉(zhuǎn)化才能形成戰(zhàn)斗力。軍事法治要在助力科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展并發(fā)揮積極作用?？萍寂d軍要求瞄準(zhǔn)世界軍事科技前沿，加強(qiáng)前瞻設(shè)計(jì)，加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展。這些前沿領(lǐng)域和技術(shù)，也正是軍事法治理論研究的薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白點(diǎn)，軍事法治理論研究只有瞄準(zhǔn)這些薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，才能在創(chuàng)新發(fā)展方面有所作為。

二是瞄準(zhǔn)研用結(jié)合。把依法治軍與部隊(duì)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的理論指導(dǎo)依法治軍實(shí)踐，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)理論創(chuàng)新。一方面，著眼智能化戰(zhàn)爭(zhēng)需要和軍隊(duì)組織形態(tài)的現(xiàn)代化進(jìn)行軍事法治理論創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善法規(guī)制度體系，調(diào)整規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督體系，健全發(fā)展法治保障體系。另一方面，軍事法治理論創(chuàng)新研究要與軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)和軍種部隊(duì)需求緊密銜接，與新的體制編制、力量編成和規(guī)模結(jié)構(gòu)相配套，與國(guó)際軍事法相適應(yīng)，及時(shí)制定當(dāng)前需要的、密切跟蹤正在實(shí)施的、超前預(yù)研面向未來(lái)的法規(guī)制度，在體系配套上迭代發(fā)展，在規(guī)范內(nèi)容上即時(shí)更新，服務(wù)建軍備戰(zhàn)，提高“能打仗、打勝仗”能力。

三是深化軍民融合。綜合統(tǒng)籌平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、國(guó)家與軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的統(tǒng)一關(guān)系，從國(guó)家頂層建立健全整體軍事法治理論體系，統(tǒng)籌規(guī)劃一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的法治理論架構(gòu)，推動(dòng)建立與依法治國(guó)理論總體布局對(duì)接的軍事法治理論體系，深刻把握依法治國(guó)與依法治軍的相互關(guān)系、工作機(jī)理和發(fā)展規(guī)律。在依法治國(guó)理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新軍事法治理論，充分發(fā)揮軍隊(duì)法治化在一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)中的價(jià)值和功能，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合法治建設(shè)新格局。