產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑

孟姝瑱

2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)指出：“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。從供需兩端入手，落實(shí)好能耗雙控措施，嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬，抓緊有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。要著力確保煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定，保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行?！?/p>

目前，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)和優(yōu)化期，與發(fā)達(dá)省份相比，山東的工業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)城鎮(zhèn)化的閑置勞動(dòng)力資源急需得到進(jìn)一步的分配。另外，資本過剩、要素收益不均等問題在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中暴露出一系列的弊端和缺陷。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

面臨的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長(zhǎng)治久安、水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。

順應(yīng)市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展起到拉動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些市場(chǎng)所需的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)業(yè)、教育文化、旅游消費(fèi)等，具有良好的發(fā)展前景，且呈現(xiàn)出較高的增速，能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的興起。將“三農(nóng)”、生態(tài)建設(shè)等作為關(guān)鍵的投資領(lǐng)域，這種趨勢(shì)日益突出。實(shí)際上，山東省在這些投資和消費(fèi)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)。文旅產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在“全域旅游”理念下推進(jìn)黃河文化精品旅游帶建設(shè)必將帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，電子商務(wù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也將迸發(fā)出強(qiáng)大的活力。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為重要基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策的推行，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的條件。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)提升地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)力，但是，這種競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)將會(huì)發(fā)生根本性的變化，即由之前的主要依靠政策、價(jià)格等而轉(zhuǎn)為以合作、質(zhì)量等為核心。單從黃河國(guó)家戰(zhàn)略的視角上看，要構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。通過推行國(guó)家方針政策、建設(shè)城市群提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨勢(shì)已勢(shì)不可擋。山東省在加快黃河流域高質(zhì)量發(fā)展步伐的進(jìn)程中身處關(guān)鍵的位置，擁有良好的區(qū)域條件。省會(huì)濟(jì)南積極建設(shè)黃河流域中心城市，使?jié)鲜型ㄟ^輻射圈在較大程度上解決了城市化發(fā)展問題，同時(shí)通過全面整合有利的資源或要素，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)與山東省自身的產(chǎn)業(yè)特色實(shí)現(xiàn)了融合對(duì)接。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展下一些具有良好發(fā)展前景，且居于價(jià)值鏈上游的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如產(chǎn)品研發(fā)等；具有較高的創(chuàng)造水平，能夠促使生產(chǎn)效率提升的信息產(chǎn)業(yè)；高效、技術(shù)高端的領(lǐng)先裝備制造業(yè)等；資源整合利用率高，節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域?qū)⒆鳛橹攸c(diǎn)扶持對(duì)象，政府結(jié)合實(shí)際情況制定了優(yōu)惠的稅收政策和減免政策等，通過科學(xué)、合理的手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的振興和崛起。近些年來，沿黃河流域省份在新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，已經(jīng)取得了豐碩的成果，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的條件。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略拉動(dòng)西安—鄭州—濟(jì)南國(guó)家級(jí)科創(chuàng)走廊建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)西安—鄭州—濟(jì)南國(guó)家級(jí)黃河創(chuàng)新廊道。從根本上確保低成本優(yōu)勢(shì)逐漸過渡到創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新水平，以國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)對(duì)沿黃河省份傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造與優(yōu)化，可降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的阻力和障礙，增加經(jīng)濟(jì)效益。通過貫徹并落實(shí)黃河國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系走向成熟化，技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)將得到充分的展現(xiàn)。創(chuàng)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)創(chuàng)新集聚區(qū)的快速形成，借助創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，從不同層面上推動(dòng)人才鏈、資本鏈等鏈條的深入對(duì)接，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的范圍，為建設(shè)西安—鄭州—濟(jì)南國(guó)家級(jí)科創(chuàng)走廊注入充足的動(dòng)力。

目前，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，山東省不僅重視扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力吸引創(chuàng)新人才，而且還在結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，這些都為產(chǎn)業(yè)集聚營(yíng)造了較為有利的環(huán)境。濟(jì)南市政府抓住國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合契機(jī)，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新布局，爭(zhēng)取在黃河流域布局一批國(guó)家大科學(xué)中心、綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)。除此以外，一大批創(chuàng)新孵化基地的創(chuàng)建，如創(chuàng)新谷、藥谷等園區(qū)的形成，既為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來了更多高端人才，又促進(jìn)了黃河流域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

通過與政府、市場(chǎng)建立良好的關(guān)系，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入充足的動(dòng)力。隨著黃河國(guó)家戰(zhàn)略的日漸深入，在整個(gè)資源配置中市場(chǎng)的決定性作用逐漸彰顯，而政府的職能將會(huì)得到充分的發(fā)揮。通過全方位、深層次的財(cái)稅體制改革、金融體制改革等，將會(huì)較大程度地釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的紅利；通過改革一系列的配套制度，如戶籍制度、土地制度等，從而釋放城鎮(zhèn)化紅利；通過推進(jìn)科技領(lǐng)域改革，可確保企業(yè)在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中獲得更多的紅利；通過改革教育機(jī)制，投入更多的人力資本，拉動(dòng)就業(yè)，減少失業(yè)率，可釋放人口紅利。在健全和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化財(cái)稅制度及其價(jià)格機(jī)制等過程中，制定了具有較強(qiáng)實(shí)踐性的改革戰(zhàn)略。通過開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，由此營(yíng)造出更為有利的經(jīng)營(yíng)秩序，使各行各業(yè)都能享受到改革帶來的好處。

面臨的挑戰(zhàn)

黃河流域整體上處于工業(yè)化中期階段，亟待加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一大環(huán)境下，山東省面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題更為突出。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和過剩產(chǎn)能淘汰的壓力進(jìn)一步加重。隨著城市化發(fā)展步伐的日漸加快，空氣質(zhì)量明顯下降，同時(shí)，社會(huì)對(duì)資源的消耗進(jìn)一步增加，環(huán)境污染加劇，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大。傳統(tǒng)動(dòng)能依然是黃河流域各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和貢獻(xiàn)率相對(duì)較高。在山東省的綜合能源消耗中煤炭的耗費(fèi)量占據(jù)了70%以上；黃河流域的重金屬、放射性化學(xué)物品等長(zhǎng)期累積，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大。尤其是中小企業(yè)資本實(shí)力不夠雄厚，更沒有能力去更新生產(chǎn)技術(shù)及其設(shè)備，落后產(chǎn)能擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，債務(wù)償還能力減弱。目前，職工安置費(fèi)、資產(chǎn)處置費(fèi)單純依賴于國(guó)家補(bǔ)貼難以得到滿足。

產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性與地域之間存在差異。在沿黃河流域的9個(gè)省份中，山東屬于東部地區(qū)，河南屬于中部地區(qū)，其他7個(gè)省份屬于西部地區(qū)。受到區(qū)域發(fā)展政策等因素的制約，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的差異性。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，山東省的GDP總量、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)分別是排名第二位的河南省的1.63、1.56、1.79和1.24倍，比青海、寧夏、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西等6個(gè)省份的總和還要多。青海省的GDP總量、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)僅相當(dāng)于山東省的3.61%、3.53%、4.04%和7.04%。山東省人均GDP高達(dá)72807元，是黃河流域各省份平均值的1.44倍。

對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)要求更高。服務(wù)型政府的職責(zé)是創(chuàng)建更為有利的發(fā)展環(huán)境，在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境上政府有著不可推卸的責(zé)任。最近幾年，濟(jì)南市始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作，并在實(shí)踐中取得了良好的業(yè)績(jī)。然而，有些部門的辦事效率不高，在減少審批流程中，雖然清除了一些違法的審批，但相應(yīng)的法規(guī)機(jī)制沒有盡快完善和補(bǔ)充，制度在執(zhí)行中存在諸多的阻力；針對(duì)群眾所反饋的問題沒有迅速采取辦法來解決；盡管執(zhí)法能力提升了，但是服務(wù)水平卻嚴(yán)重下滑；審批的流程變得簡(jiǎn)潔了，但審批時(shí)間長(zhǎng)等問題依舊需要改進(jìn)。

地區(qū)間的要素競(jìng)爭(zhēng)加大，但山東省依舊需提升核心技術(shù)的創(chuàng)新力。沿黃河省份的新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐較為薄弱，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐不夠。如山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為9.8%；陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為10.8% 。山東省納入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些設(shè)備、技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，這就使新興產(chǎn)業(yè)在面向國(guó)際化發(fā)展時(shí)處于劣勢(shì)地位。如缺乏新型光伏電池的核心技術(shù)、光電等領(lǐng)域的常用技術(shù)還需創(chuàng)新、生物制藥配套設(shè)備亟待完善等。財(cái)政資金、技術(shù)和人才投入比率偏低，很多中小企業(yè)剛剛起步，面臨嚴(yán)重的資金缺口。

對(duì)策建議

深入推進(jìn)黃河國(guó)家戰(zhàn)略，并積極順應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)做好引導(dǎo)工作，這是目前和未來急需完成的工作任務(wù)。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以制度供給的優(yōu)化、要素效率的提升為突破口，通過竭力打造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，才能在黃河國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，確保山東省的經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

深刻領(lǐng)會(huì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，樹立新的互動(dòng)發(fā)展思維。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化政策支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移地促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)調(diào)整發(fā)展模式，在確保高效益、高質(zhì)量的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)；需要明確全新的發(fā)展內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)齊頭并進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下應(yīng)全力激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新的意識(shí)、改革的思維更高效展現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)作用。將科技、人才作為開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要根基，在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以促使新動(dòng)力的形成；要確定新的發(fā)展方向，并著重處理好群眾所關(guān)注的就業(yè)、交通、社會(huì)保障等問題，在改善民生的同時(shí)，重視增強(qiáng)社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，以營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍；應(yīng)以體制機(jī)制為突破口，抓住改革和創(chuàng)新的良機(jī)；政府需堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，通過刺激內(nèi)需、優(yōu)化落后的產(chǎn)能或結(jié)構(gòu)，才可有效應(yīng)對(duì)因經(jīng)濟(jì)下行而帶來的一系列矛盾。另外，還可讓全社會(huì)享受發(fā)展的果實(shí)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)定不移促改革是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要突破口。借助改革的力量，轉(zhuǎn)變政府的職能，由市場(chǎng)來配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，確保經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)和高效運(yùn)行。要以改革為核心，在轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)將營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作為重點(diǎn)。通過改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使交易成本得到有效的控制，減少資源浪費(fèi)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是依靠完善的體制，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象。全面創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督問責(zé)制度，曝光反面事件，大力懲治和打擊腐敗行為；政府職能部門則交由廣大群眾、媒體來進(jìn)行監(jiān)督，督促政府提升辦事效率。

依靠產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用、引導(dǎo)作用，以特色產(chǎn)品為核心，以龍頭企業(yè)為連接點(diǎn)，以關(guān)鍵項(xiàng)目為推動(dòng)力，優(yōu)先扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)。整合不同企業(yè)的資源，完善本地的配套設(shè)施，針對(duì)缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出合理的補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。依照產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式，挑選出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化具有指導(dǎo)性，且具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到拉動(dòng)作用的高新產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)切實(shí)展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新、品牌價(jià)值提升、專業(yè)分工等層面的優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的過程中，政府應(yīng)按照既定的方針政策挑選有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群予以定向扶助。

推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展科技型企業(yè)。一是扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化要素保障，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，著力培育一批十百千億級(jí)民營(yíng)企業(yè)。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每新上一個(gè)百億元、十億元臺(tái)階和首次突破重要臺(tái)階的先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入超過一定規(guī)模且增速超過全市平均增速的商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團(tuán)和分行業(yè)中財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合評(píng)價(jià)位居前列的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二是提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。近年來，濟(jì)南市小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，森峰科技、精誠(chéng)電子等獲評(píng)工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，力諾瑞特新能源、安莉芳服裝、金雷科技、東港股份、伊萊特5家企業(yè)入選省級(jí)綠色工廠（第一批）名單。濟(jì)南中物九鼎、濟(jì)南西城軟件入選2021年度省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。今后政府將持續(xù)加大專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)和全鏈條培育，引導(dǎo)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)，走專精特新發(fā)展道路，到2022年，市級(jí)以上專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000家。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動(dòng)中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)化應(yīng)用等數(shù)字化改造類項(xiàng)目建設(shè)。

三是培育發(fā)展科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”培育服務(wù)，指導(dǎo)入庫(kù)企業(yè)盡快補(bǔ)齊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定短板。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)，在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫(kù)企業(yè)傾斜。健全科技資源開放共享機(jī)制，用好大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)駐濟(jì)科研院所、高等院校、大型企業(yè)等大型科學(xué)儀器資源單位，向民營(yíng)企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施和研發(fā)儀器，提供科研服務(wù)。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度，采取后補(bǔ)助政策資助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客向高校、科研院所及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、人力資本、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)。

優(yōu)化資源配置，構(gòu)建黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，鼓勵(lì)各地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，專注于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，通過上下游配套、服務(wù)外包等方式與其他地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，構(gòu)建黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

一是建立黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)黃河流域下游地區(qū)與中游、上游通過飛地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)共建等多種方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，完善稅收分成機(jī)制和利益分享機(jī)制。加快推動(dòng)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。同時(shí)，加大財(cái)政方面的扶持。在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建一整套完善健全的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、管理體系和征信評(píng)價(jià)體系，集中全省的資源適當(dāng)投到有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)中。

二是有目的地加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放規(guī)模。針對(duì)中小型企業(yè)需盡快構(gòu)建成熟的信用擔(dān)保機(jī)制，積極為民營(yíng)企業(yè)提供信貸擔(dān)保的機(jī)會(huì)，開發(fā)多元化的融資方式。支持民營(yíng)企業(yè)通過不同的籌資渠道來緩解資金不足的壓力，如股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等，針對(duì)有良好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)，可借助資本市場(chǎng)上市來達(dá)到融資的目的。完善并推行集合債券、集合票據(jù)等直接融資方式，科學(xué)引導(dǎo)民間資本創(chuàng)建專業(yè)的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是扶持各大經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)不同規(guī)模的廠房，大力支持中小企業(yè)的廠房向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)方向轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。全面實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)建一批技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大中型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的中小企業(yè)聯(lián)合大型企業(yè)建立多元化的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以壯大自身實(shí)力。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。一是創(chuàng)建完善健全的企業(yè)家人才隊(duì)伍聯(lián)系機(jī)制。挑選一批由中央直屬的不同類型的投資企業(yè)，并組織部分具有一定代表性的企業(yè)家開設(shè)商業(yè)協(xié)會(huì)，將其作為企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)與企業(yè)家之間的互動(dòng)，從而為服務(wù)企業(yè)家提供有利的條件。

二是重視企業(yè)家人才培訓(xùn)項(xiàng)目。建立濟(jì)南市“民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”發(fā)布制度。建立民營(yíng)企業(yè)家表彰制度，濟(jì)南市委、市政府每5年評(píng)選一次優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，其中“杰出民營(yíng)企業(yè)家”5名、“行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)家”10名、“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”20名。實(shí)施省會(huì)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家、新生代民營(yíng)企業(yè)家能力提升班，建立導(dǎo)師幫帶、掛職鍛煉、教育培訓(xùn)等培養(yǎng)機(jī)制，支持幫助民營(yíng)企業(yè)提升持續(xù)發(fā)展能力。

三是組織開展高層企業(yè)家論壇。主動(dòng)與社會(huì)上影響力較大的媒體機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，聘請(qǐng)黃河流域的知名專家、企業(yè)家開展各種交流活動(dòng)，力爭(zhēng)在濟(jì)南創(chuàng)辦現(xiàn)代化且特色突出的高級(jí)企業(yè)家論壇。

四是創(chuàng)建科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)家服務(wù)機(jī)制。積極汲取沿黃河省份的成功經(jīng)驗(yàn)，以打造一整套成熟的企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)模式。如設(shè)立政府聯(lián)系企業(yè)家制度，全面了解企業(yè)家的思想和實(shí)際需求，主動(dòng)解決其所面臨的問題；對(duì)先進(jìn)企業(yè)家則給予特色化服務(wù)；大力促進(jìn)企業(yè)家與人才之間的交流，以滿足企業(yè)家的用人之需；重點(diǎn)建設(shè)高管評(píng)價(jià)機(jī)制和推薦機(jī)制，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（本文系2022年度濟(jì)南市哲學(xué)社科重點(diǎn)課題“基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的濟(jì)南都市圈一體化進(jìn)程及其影響因素研”階段性研究成果）