聯(lián)合作戰(zhàn)臨時(shí)黨委作用發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

趙方軍 解 陽(yáng)

習(xí)主席指出：“黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制度，無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅(jiān)持。”信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，一個(gè)作戰(zhàn)單元通常由若干作戰(zhàn)要素組成，存在著力量多元、協(xié)同復(fù)雜、保障困難等特點(diǎn)。為確保作戰(zhàn)任務(wù)完成，必須成立臨時(shí)黨委，加強(qiáng)對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們結(jié)合近幾年參加聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)、海外維和行動(dòng)、跨兵種聯(lián)合訓(xùn)練等任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)黨委作用談幾點(diǎn)看法。

一、必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持臨時(shí)黨委的作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)時(shí)實(shí)行臨時(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)的樣式特點(diǎn)，也能夠發(fā)揮我軍最大特色和優(yōu)勢(shì)。

一是要確立臨時(shí)黨委的核心地位。作戰(zhàn)單元由眾多作戰(zhàn)要素構(gòu)成，各要素之間相互獨(dú)立而又關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)而又制約，作戰(zhàn)群形成體系作戰(zhàn)能力，必須堅(jiān)定臨時(shí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。作戰(zhàn)群內(nèi)部的隸屬分隊(duì)、配屬人員、加強(qiáng)力量都必須置于臨時(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，防止作戰(zhàn)中各自為政的現(xiàn)象，克服相互間矛盾和摩擦。軍政主官要自覺(jué)服從臨時(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以身作則維護(hù)臨時(shí)黨委權(quán)威。上級(jí)機(jī)關(guān)派出的領(lǐng)導(dǎo)力量或參謀人員，絕不能脫離臨時(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)自行其是，更不能凌駕于臨時(shí)黨委之上指手畫(huà)腳。只有這樣，才能形成作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和合力，有效統(tǒng)領(lǐng)各方面力量，保證作戰(zhàn)勝利。

二是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。堅(jiān)持重大問(wèn)題由臨時(shí)黨委集中決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，平等討論議事。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不搞“主官說(shuō)了算”，不按“誰(shuí)是主要力量誰(shuí)說(shuō)的算”，不以個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)代替集體決策。充分收集戰(zhàn)場(chǎng)信息，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，發(fā)揮集體智慧，防止和克服決策的主觀性、片面性，使臨時(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)有效?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，不可測(cè)因素增多，需要妥善處理指揮員臨機(jī)處置與黨委集體決策的關(guān)系。出現(xiàn)戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝、事態(tài)緊急的情況，指揮員要按照黨委決策原則要求，果斷作出決定，下達(dá)作戰(zhàn)命令，事后要及時(shí)向臨時(shí)黨委報(bào)告，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

三是要實(shí)施分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨委成員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度執(zhí)行臨時(shí)黨委決議，積極主動(dòng)履行自身職責(zé)，要相互溝通、相互支持、相互配合，確保黨委決策意圖不折不扣地落實(shí)下去。堅(jiān)決杜絕自由主義，不允許符合自己意愿的就執(zhí)行、不符合的就不執(zhí)行，更不允許在執(zhí)行過(guò)程中存私心、搞變通，干擾作戰(zhàn)行動(dòng)。同時(shí)，臨時(shí)黨委要慎重過(guò)細(xì)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，否則，不僅延緩快速處置的時(shí)間、降低執(zhí)行效率，而且容易造成下級(jí)對(duì)黨委的誤解和不信任，使他們喪失工作的創(chuàng)造性和靈活性。要遵循責(zé)權(quán)一致的分工原則，對(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)的首長(zhǎng)充分信任，使他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性開(kāi)展工作，提高工作質(zhì)效。

二、建立科學(xué)高效的臨時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制是臨時(shí)黨委對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是打贏信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的重要保證，務(wù)必在戰(zhàn)時(shí)建立符合實(shí)際、合理可行的運(yùn)行機(jī)制。

一是準(zhǔn)確研判、科學(xué)決策的機(jī)制。臨時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)是對(duì)作戰(zhàn)全程一切重大問(wèn)題實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，因此，準(zhǔn)確研判、科學(xué)決策對(duì)作戰(zhàn)勝利至關(guān)重要。一方面，必須把掌控戰(zhàn)場(chǎng)信息作為關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要內(nèi)容加以高度重視，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境綜合研判，對(duì)敵情我情充分掌握，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知，尤其是對(duì)關(guān)鍵信息能夠精準(zhǔn)捕捉、精確分析，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。另一方面，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧。黨委成員要敢于對(duì)正副書(shū)記提出質(zhì)疑，提出自己的意見(jiàn)，真正對(duì)打仗負(fù)責(zé)；正副書(shū)記要引導(dǎo)大家敢講話、講真話、講實(shí)話，并尊重黨委成員的意見(jiàn)，真正做到集思廣益。

二是快速反應(yīng)、高效落實(shí)的機(jī)制。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)轉(zhuǎn)換快、突發(fā)情況多，必須緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，全面快速應(yīng)對(duì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素高效執(zhí)行黨委決議。在時(shí)間緊迫的情況下，臨時(shí)黨委要簡(jiǎn)化決策程序，抓住關(guān)鍵所在，緊張、高效、雷厲風(fēng)行解決作戰(zhàn)中的重大問(wèn)題。特殊情況可以越級(jí)上報(bào)，緊急部署可以一步到位，真正做到反應(yīng)靈敏、快速處置。臨時(shí)黨委一旦形成決議，要立即通報(bào)下級(jí)，進(jìn)行作戰(zhàn)部署，執(zhí)行戰(zhàn)斗決心。針對(duì)作戰(zhàn)力量配置分散、全方位展開(kāi)的實(shí)際，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)指揮的精準(zhǔn)化高效化，必要時(shí)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立臨時(shí)黨委與一線戰(zhàn)斗員的實(shí)時(shí)交流途徑，隨時(shí)掌握戰(zhàn)斗進(jìn)程中遇到的問(wèn)題并迅速拿出解決方案。

三是密切協(xié)同、靈活處置的機(jī)制。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元、隸屬關(guān)系復(fù)雜、技術(shù)融合困難，必須發(fā)揮臨時(shí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使各作戰(zhàn)要素整體聯(lián)動(dòng)、形成合力。黨委班子要堅(jiān)持講大局、顧團(tuán)結(jié)，心往一處想、勁往一處使，經(jīng)常交流通氣、相互支持配合，形成上下貫通、前后銜接的領(lǐng)導(dǎo)體系。利用組織功能把不同作戰(zhàn)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)搭配、高度融合，形成層次清楚、功能各異、互為補(bǔ)充的力量體系。充分給予下級(jí)指揮員靈活處置的權(quán)力，對(duì)根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)情況變化提出的合理建議要大力支持。積極適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)奏，摒棄“教條式”“死板式”下達(dá)作戰(zhàn)命令，明確下級(jí)職責(zé)權(quán)限，便于下級(jí)操作過(guò)程中遵循和把握。

三、采取靈活多樣方式提高臨時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的效能

臨時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)，面臨指揮控制復(fù)雜、戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)多變、力量高度分散等諸多情況，除了會(huì)議決定，還要采取靈活多樣的領(lǐng)導(dǎo)決策方式。

一是堅(jiān)持協(xié)商裁決。戰(zhàn)時(shí)人員分散、任務(wù)緊迫，黨委成員不便于聚集開(kāi)會(huì)，可通過(guò)電臺(tái)、衛(wèi)星等信息手段分別征求個(gè)人意見(jiàn)，協(xié)商處理作戰(zhàn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大事宜，以便統(tǒng)一思想、形成決議，同時(shí)做好協(xié)商過(guò)程中的保密工作。事態(tài)特別緊急時(shí)，主要首長(zhǎng)可以依據(jù)黨委決策意圖臨機(jī)果斷處置，但事后必須將相關(guān)情況通報(bào)各黨委成員。在某些重要亟待解決的事項(xiàng)出現(xiàn)幾種不同意見(jiàn)，或者黨委成員之間產(chǎn)生嚴(yán)重分歧時(shí)，應(yīng)及時(shí)將爭(zhēng)議焦點(diǎn)和意見(jiàn)建議如實(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)黨委裁決，并按照上級(jí)黨委指示貫徹落實(shí)。

二是保障首長(zhǎng)決斷。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)面臨的情況將異常復(fù)雜，對(duì)軍事指揮員的要求極高，臨時(shí)黨委要著重保障指揮員的作戰(zhàn)指揮權(quán)，全力支持指揮員履行作戰(zhàn)職責(zé)。按照黨委分工給予指揮員更大的自主決定權(quán)，如出現(xiàn)情況變化對(duì)黨委決策修改建議權(quán)、出現(xiàn)緊急事態(tài)直接定下作戰(zhàn)決心權(quán)、出現(xiàn)重大變故對(duì)下級(jí)指揮員臨時(shí)變更權(quán)。

三是運(yùn)用數(shù)據(jù)決策。強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)籌計(jì)算、行動(dòng)仿真等科學(xué)方法輔助臨時(shí)黨委決策。編實(shí)配強(qiáng)數(shù)據(jù)裝備器材，配套完善數(shù)據(jù)綜合保障應(yīng)用系統(tǒng)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄數(shù)據(jù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期更新數(shù)據(jù)。臨時(shí)黨委要善于借助數(shù)據(jù)平臺(tái)軟件做好分析敵情威脅、確定作戰(zhàn)目標(biāo)、研究機(jī)動(dòng)路徑、評(píng)估傷亡風(fēng)險(xiǎn)等工作，不斷提高決策的質(zhì)量。積極拓展數(shù)據(jù)資源的共享融合，使作戰(zhàn)單元內(nèi)各力量要素都能夠分享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，促進(jìn)整體作戰(zhàn)能力的提高。

四是優(yōu)先當(dāng)面交流。信息技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了作戰(zhàn)指揮半徑，使指揮員之間的協(xié)調(diào)溝通更加便捷，保證了黨委成員在物理距離很遠(yuǎn)的情況下也能夠形成決議。但實(shí)踐表明，利用信息手段交流同面對(duì)面交流相比，黨委成員在理解上級(jí)意圖、堅(jiān)定作戰(zhàn)決心、強(qiáng)化相互信任等方面還是有差距，后者在戰(zhàn)時(shí)仍發(fā)揮著極為重要的作用，如通過(guò)看清對(duì)方表情動(dòng)作能夠準(zhǔn)確把握所想、感受現(xiàn)場(chǎng)氛圍，這些對(duì)于協(xié)同作戰(zhàn)、消除隔閡有著重要作用。因此，在形勢(shì)允許的情況下，優(yōu)先讓黨委成員面對(duì)面溝通，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)更加有效。