交口：產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新實踐

李涌 安春仆 白赟

韋禾現(xiàn)代食用菌示范園區(qū)員工進行香菇售前分選? ■ 資料圖

山西省呂梁市交口縣依托獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，以特色種植、養(yǎng)殖業(yè)為抓手實施“綠色產(chǎn)業(yè)扶貧”。同時綜合施策，加大綜合保障體系“一保通”覆蓋率，依靠互聯(lián)網(wǎng)手段推行“一碼清”精準扶貧管理體系建設，全縣脫貧質量穩(wěn)步提升。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，

“三大產(chǎn)業(yè)”助推脫貧摘帽

實現(xiàn)高質量穩(wěn)定脫貧，根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。交口縣委書記霍慧文認為，交口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎弱、起步晚，只有深挖特色，多元發(fā)展，優(yōu)化結構，才能支撐脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

交口縣位于呂梁山脈中段，四季分明、氣候溫涼。近年來，全縣依托獨特的生態(tài)和氣候優(yōu)勢，規(guī)劃引領形成以食用菌、特色養(yǎng)殖、核桃林為主導，以特色種植、林下經(jīng)濟、光伏扶貧、休閑農(nóng)業(yè)等為輔助的“3+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”全覆蓋。

交口縣森林覆蓋率高，夏季氣候涼爽，晝夜溫差大，發(fā)展夏季香菇種植具有獨特的優(yōu)勢。全縣規(guī)?；l(fā)展以夏季香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)香菇3000萬棒，覆蓋全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的行政村和65%的貧困戶，產(chǎn)值3億元，戶均增收1萬元，挑起了農(nóng)民增收的“大梁”。黑木耳、茯苓、羊肚菌、天麻等衍生菌類種植規(guī)模也迅速發(fā)展。

投資2億元建成的韋禾現(xiàn)代食用菌示范園區(qū)，帶動農(nóng)民增收的方式是“企業(yè)‘管兩頭、農(nóng)民出勞力”。企業(yè)解決制棒、銷售問題，農(nóng)戶承包菇棚付出勞動力，通過股份合作、承包經(jīng)營、生產(chǎn)托管、勞動務工、訂單收購等多種模式，帶動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村委1957戶貧困戶實現(xiàn)增收。全縣食用菌扶貧增收帶動率達到65%，成為脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)。

南山百世食安農(nóng)牧業(yè)有限公司是全縣生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)。公司建設了“養(yǎng)殖污水處理循環(huán)利用系統(tǒng)”和“排泄物沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)系統(tǒng)”，實施“有機肥還田—產(chǎn)出生態(tài)山糧和果蔬—再用作豬飼料”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等都成為資源得到循環(huán)再利用，實現(xiàn)了“綠色養(yǎng)殖”。這家公司在山西6個市開設了110多家專賣門店，帶動1360戶貧困戶實現(xiàn)增收。

此外，交口縣核桃經(jīng)濟林種植達20萬畝，再加上肉驢、肉雞、綠色谷子、中藥材等輔助產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多渠道增收的態(tài)勢。三大產(chǎn)業(yè)累計帶動87%的貧困戶穩(wěn)定增收。

綜合金融保險服務，

“一保通”零風險托底

在全面構建“3+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系的同時，交口縣創(chuàng)新建立扶貧“一保通”綜合保障體系。新保障體系以脫貧返貧險為基礎，以健康農(nóng)險為輔助，實行農(nóng)戶統(tǒng)一參保，一套保單通保，構建了“人”“錢”“業(yè)”良性互動的風險防控網(wǎng)絡。

本著“保本微利、盈虧互補”的原則，交口縣對原有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、疾病、慢病、意外等各類保險和新增的脫貧返貧險，食用菌、育肥豬、貸款保證保險進行單項和綜合測算，科學設定各個險種的費率上限和保額下限，將征收費率低、賠付額度大的脫貧返貧險與征收面廣、數(shù)量多的食用菌等農(nóng)業(yè)險種進行捆綁搭配，構建以脫貧返貧保險為統(tǒng)領，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目、金融扶貧、健康扶貧、收入兜底等19個險種的綜合保障網(wǎng)絡。2018年，交口縣以戶為單位，為全縣2.7萬農(nóng)戶統(tǒng)一購買“一保通”保險，實現(xiàn)了一戶一張保單，保產(chǎn)業(yè)、保健康、保脫貧，一保到底，保費標準16元/人/年。

交口縣縣長喬勁松介紹，扶貧“一保通”綜合保險通過保險兜底，有效提升社會保障能力。通過保費捆綁結算，減少了財政支出，增強了財政資金使用效益。

大數(shù)據(jù)智慧扶貧，

“一碼清”精準管控

在扶貧管理過程中，交口縣利用大數(shù)據(jù)管理，既實現(xiàn)脫貧攻堅精準管控，又大大減輕了基層干部負擔。

交口縣扶貧辦副主任崔鴻杰介紹，針對扶貧項目的粗獷式管理，交口縣強化項目支撐和資金保障，探索建立起“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項目資金管理機制，實現(xiàn)扶貧項目資金的精確瞄準、精細管理。全縣把所有迫切的、適宜的脫貧好項目，按照輕重緩急排序上網(wǎng)入庫管理，實行“只認項目不認人”，同一筆資金優(yōu)先保障績效評價高、帶貧益貧范圍大的項目，確保扶貧項目的精準實施，扶貧資金的精準投向。

通過扶貧項目庫的建設和延伸，交口縣實現(xiàn)扶貧工作數(shù)據(jù)庫、政策庫、項目庫、專家?guī)斓摹八膸旌弦弧?，初步形成扶貧大?shù)據(jù)系統(tǒng)。通過歸類分析，實時掌握全縣貧困人口分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、收入構成、政策落實等情況，及時預警問題，及時對標整改，有助于全縣著力防范風險，確保脫貧質量。

在扶貧項目庫管理的基礎上，交口縣延伸開發(fā)精準扶貧“二維碼”管理，對全縣所有貧困戶的家庭狀況、收入情況，扶貧項目、扶貧資金以及各類扶貧政策的落實情況，通過數(shù)據(jù)提取，歸類分析，實施每戶一個二維碼。每戶貧困戶都會發(fā)放一幅掛歷，掛歷上印著自家的“脫貧二維碼”。只需掃一掃就能查閱貧困戶的家庭情況、幫扶措施、政策落實情況和未來發(fā)展規(guī)劃，交口縣稱之為“一碼清”。

交口縣政府辦主任周炳峰介紹，在“一戶一碼”的基礎上，交口縣實施了“一鄉(xiāng)一碼、一村一碼”，所有脫貧退出指標完成情況及扶貧項目、扶貧資金、扶貧政策情況，全流程在線監(jiān)控，一碼呈現(xiàn)，一碼清底，確保精準退出，精準脫貧。同時，通過對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策實施數(shù)據(jù)的精準統(tǒng)計分析，為今后項目服務、政策調整提供了科學數(shù)據(jù)支撐，有效避免了決策風險。