重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系保障的路徑探析

孟令飛　梁建平　梁瀟

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、訪談法和實(shí)地調(diào)查法，分析了重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀、供給形式和保障機(jī)制。主要結(jié)論：重慶地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾凸顯，供給動(dòng)力不足，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度、政策等問題。建議：擴(kuò)大農(nóng)村體育場地、器材的有效供給，減少無效供給;設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立監(jiān)督部門、配套問責(zé)機(jī)制;實(shí)施體育人才定向培養(yǎng);加強(qiáng)農(nóng)村體育文化氛圍建設(shè);豐富農(nóng)民健身活動(dòng)、開展賽事活動(dòng)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;體育服務(wù)體系;保障路徑

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2019）06-0061-05

Abstract：This study adopted the methods of literature， interview and field investigation， and analyzed the present situation， supply form and guarantee mechanism of rural public sports service supply in Chongqing. Main conclusion：The contradiction between supply and demand of rural public sports services in Chongqing is prominent， insufficient supply power， and lack of relevant norms， policies and other problems. Suggestions： expand the effective supply of sports venues and equipment in rural areas， reduce the ineffective supply; Establishing special funds for rural sports development， establishing supervision departments and supporting accountability mechanisms; To carry out oriented training of sports talents; Strengthen the construction of rural sports culture atmosphere; We will enrich farmers′ fitness activities and carry out sports events.

Key words：Country;Sports services;Security path

十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)治理各項(xiàng)工作，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感。在新時(shí)期，農(nóng)村體育的發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共體育服務(wù)的短板，提高廣大農(nóng)民群眾的健康獲得感和生活幸福感。因此，本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對(duì)重慶市9個(gè)街、鎮(zhèn)進(jìn)行田野調(diào)查，分析其農(nóng)村體育發(fā)展和供給服務(wù)的現(xiàn)狀，并提出客觀、科學(xué)、適合重慶地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾凸顯

1.1.1 農(nóng)村公共體育設(shè)施供給形式單一

由表1可知，農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給形式主要以“農(nóng)體工程”為主，體育公園、體育廣場一般修建在人口比較密集的街鎮(zhèn)中心，體育公園在促進(jìn)全民健身的效果上是顯著的，但是很難輻射到周邊偏遠(yuǎn)的村莊。農(nóng)村供給類型相對(duì)單一，體育設(shè)施與農(nóng)村的體育需求存在較大的差距[1]。重慶地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族文化（土家族、苗族等）和本土文化濃厚，體育需求多元化，以單一的“農(nóng)體工程”供給形式難以滿足重慶農(nóng)村居民多元化的體育需求。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給和需求顯現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)村公共體育器材維護(hù)工作缺失

根據(jù)實(shí)地訪談?wù){(diào)查，各行政村的體育器材管理工作一般由村支書、村長負(fù)責(zé)，常出現(xiàn)實(shí)際管理效果不佳，器材破損沒有及時(shí)上報(bào)、維修等問題。農(nóng)村公共體育設(shè)施由政府承包給第三方公司進(jìn)行運(yùn)作，器材安裝使用后5年當(dāng)?shù)卣鸵獙?duì)農(nóng)村體育場地、器材進(jìn)行全面維修、更換。農(nóng)村的活動(dòng)、健身場地大多數(shù)是水泥材質(zhì)，籃球場、乒乓球臺(tái)出現(xiàn)不同程度的破損情況，甚至有些器材長時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

1.1.3 農(nóng)民體育需求被忽視

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村日益增長的體育需求與低端供給樣態(tài)之間的矛盾日漸突出，成為致其低效使用的重要因素，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多為行政手段直接干預(yù)下的計(jì)劃分配，政府直接將“面子工程”類的公共體育服務(wù)等同于居民的體育需求，居民真實(shí)需求的公共體育服務(wù)種類、數(shù)量、質(zhì)量、地域及時(shí)空等應(yīng)然供給狀態(tài)則被忽略[2]。通過對(duì)街鎮(zhèn)體育部門負(fù)責(zé)人的訪談得知，征求農(nóng)民體育需求信息的途徑主要是通過詢問村主任及在村廣場活動(dòng)的人群，這樣一來少數(shù)農(nóng)村居民代表了全部農(nóng)村居民的體育需求。此外，由于當(dāng)?shù)卣?cái)政資源緊缺，政府很難再拿出大量的經(jīng)濟(jì)成本和精力去考察農(nóng)村居民真實(shí)的體育需求，這些原因?qū)е罗r(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)與農(nóng)民體育需求側(cè)的錯(cuò)位間隙逐漸擴(kuò)大。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給動(dòng)力不足

1.2.1 農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

由于財(cái)稅體制改革，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常捉襟見肘，財(cái)政支出中傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域，體育這種軟性服務(wù)通常被置于邊緣位置，欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，公共體育服務(wù)還是由一些鄉(xiāng)村精英和村民進(jìn)行“自愿性供給”，村落體育組織嚴(yán)重不足，市場力量在“逐利”本質(zhì)下缺乏服務(wù)于農(nóng)村公共體育的基本動(dòng)力[4]。針對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)渠道來源而言， 政府財(cái)政撥款是最主要的經(jīng)費(fèi)來源[5]， 在農(nóng)村體育的發(fā)展過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從表1來看，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)最主要的獲取渠道是由上級(jí)政府財(cái)政的援助，政府向社區(qū)每個(gè)健身點(diǎn)資助5萬元。此外，有2個(gè)街鎮(zhèn)的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來源于居民自籌、企業(yè)贊助，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的街鎮(zhèn)增置了一些健身路徑和健身步道。

1.2.2 農(nóng)村體育人才隊(duì)伍短缺

街、鎮(zhèn)文體服務(wù)中心體育專職人員不足。國家體育總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見》提出地方各級(jí)體育部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作職責(zé)，落實(shí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)人員編制，配備至少一名一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員作為專職或兼職體育工作人員[5]。上通過訪談、調(diào)研9個(gè)街、鎮(zhèn)的體育文化中心，體育文化專干由于業(yè)務(wù)量、工作壓力較大，用在體育工作上的精力相對(duì)較少。此外，農(nóng)村體育文化服務(wù)站缺乏專職人員。由表2可知，農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍建設(shè)主要依靠社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村體育教師和學(xué)生，但實(shí)際情況卻是農(nóng)村體育文化服務(wù)站的負(fù)責(zé)人由村長或村主任兼任，并無體育管理的專職人員，平時(shí)的體育工作由各村長或村主任具體負(fù)責(zé)。

1.2.3 參與活動(dòng)主體失衡，活動(dòng)形式單一

農(nóng)民體育工作是實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，農(nóng)民體育事業(yè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)。但就目前重慶市農(nóng)村體育活動(dòng)開展情況來看，農(nóng)村參與體育活動(dòng)主體為女性，且中、老年人居多，體育活動(dòng)形式以壩壩舞、廣場健身舞為主（見表1），籃球、乒乓球等項(xiàng)目主要是農(nóng)村學(xué)生在假期、課余時(shí)間參與，且人數(shù)較少。

1.2.4 體育文化宣傳力度有待加強(qiáng)

營造農(nóng)村體育文化氛圍，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)村體育長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)調(diào)研，目前重慶市農(nóng)村體育文化宣傳的方式主要有廣播、賽事活動(dòng)、微信、傳單、橫幅等（見表2）。由于農(nóng)村缺乏體育工作管理的專職人員，再加上財(cái)政緊缺等因素，導(dǎo)致各行政村很少投入精力、財(cái)力進(jìn)行體育文化宣傳，農(nóng)村體育文化傳播很難保持其持續(xù)性。

1.3 農(nóng)村缺乏體育專項(xiàng)規(guī)范制度

1.3.1 基層政府缺乏針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的專門性文件

地方各級(jí)政府普遍缺乏逐級(jí)細(xì)化的舉措，多是簡單地制定、下發(fā)上級(jí)政府的相關(guān)規(guī)范制度要求，粗糙地將上級(jí)政策的實(shí)施地域范疇改為“我省”“我市”和“我縣”，缺乏制定實(shí)施計(jì)劃、設(shè)置實(shí)施目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容等一系列細(xì)化舉措[6]。通過訪談結(jié)果，基層街、鎮(zhèn)政府這種現(xiàn)象顯得尤為突出，在訪談的街鎮(zhèn)中有22.22%的街、鎮(zhèn)有針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的專門性文件，有77.78%的街、鎮(zhèn)沒有或者“照搬”上級(jí)文件。因此，基層政府沒有細(xì)化并制定針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的專項(xiàng)文件也實(shí)屬無奈之舉。

1.3.2 農(nóng)村體育活動(dòng)工作在政府年度考核的分值較低

從表2可以看出，調(diào)研的9個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)村體育工作全部納入當(dāng)?shù)卣哪甓瓤己?，在政府年度考核中體育和文化建設(shè)一共占2分。很明顯，農(nóng)村體育工作在政府年度考核中占據(jù)的分值較低，這就使得基層政府不會(huì)把過多的精力用在農(nóng)村體育工作中。

2 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的推進(jìn)路徑

2.1 加強(qiáng)基層政府執(zhí)行農(nóng)村體育相關(guān)政策的力度

基層政府要在農(nóng)村體育工作上改變等、靠、要的滯后的觀念，落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把促進(jìn)鄉(xiāng)村體育振興情況作為每年基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。街、鎮(zhèn)政府要制定農(nóng)村公共體育服務(wù)活動(dòng)的年度計(jì)劃，依據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中的各要素，有計(jì)劃、有針對(duì)性地激活服務(wù)功能的活性;針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)劃分、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)等方面實(shí)施更為具體、更有針對(duì)性的措施，確保相關(guān)的政策落地，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)走向法治化道路[7]。始終堅(jiān)持發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持城市、農(nóng)村一起發(fā)展，堅(jiān)持繁榮鄉(xiāng)村體育文化，健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。

2.2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切點(diǎn)，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給

擴(kuò)大有效供給實(shí)際上就是農(nóng)民需要什么樣的公共體育服務(wù)和供給方式，政府理應(yīng)在其掌握的資源和具備的能力范圍內(nèi)提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)和供給方式[8]。獲取農(nóng)民體育需求信息，根據(jù)農(nóng)民的切實(shí)需求，有針對(duì)性地提供公共體育服務(wù);結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞔宓沫h(huán)境和人文特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民的體育需求將農(nóng)村體育活動(dòng)廣場進(jìn)行升級(jí)改造，打造微型體育公園，滿足農(nóng)村不同人群的體育需求;健身設(shè)施質(zhì)量的高低直接影響到農(nóng)村居民鍛煉的積極性，因此，提高農(nóng)村體育場地、器材的供給質(zhì)量是推動(dòng)農(nóng)村公共體育發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)供給

市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府要設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村體育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率;建立專門的監(jiān)督管理部門和配套的資金保障問責(zé)機(jī)制。確保基層管理者能夠真正重視農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金的籌集，尤其是基層政府要積極通過招商引資、贊助宣傳等方式[9]吸引企業(yè)商家參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給。

2.4 進(jìn)一步完善農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)體育人才資源的均衡配置，提升全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量[10]。增設(shè)街、鎮(zhèn)體育專職人員的崗位，設(shè)置行政村文體專職崗位，健全基層體育人才支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，力爭到建黨100年實(shí)現(xiàn)80%的農(nóng)村有一名以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員。推進(jìn)“好體育人”評(píng)選工作，使農(nóng)村體育骨干在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮積極地作用;實(shí)施體育人才定向培養(yǎng)。與城市相比，農(nóng)村為體育人才提供的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展都是十分有限的，為了更好地發(fā)展農(nóng)村體育，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的良性發(fā)展，需要國家通過政策傾斜為農(nóng)村輸送更多的體育人才，鼓勵(lì)大學(xué)生和退役運(yùn)動(dòng)員去農(nóng)村[11]，并為其提供一定的優(yōu)惠政策。

2.5 落實(shí)農(nóng)村體育文化氛圍建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村體育文化

農(nóng)民體育文化建設(shè)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在行政村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將農(nóng)村的體育文化建設(shè)工作納入到政府的年度考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)[12-13]，學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育的相關(guān)法規(guī)、政策，以保障基層部門組織農(nóng)民的力度;大力宣傳農(nóng)民體育健身是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和重要基礎(chǔ)工作，基層政府要利用公告欄、掛條幅、音響廣播、微信公眾號(hào)、APP等多種渠道，積極廣播先進(jìn)的體育健身理念、宣傳健身意義，樹立健身榜樣[14-15]，講述健身故事，并積極組織、開展廣大農(nóng)民喜聞樂見的體育宣傳活動(dòng)。

2.6 豐富健身活動(dòng)，積極開展體育賽事活動(dòng)

豐富農(nóng)民身邊的健身活動(dòng)，以節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，將傳統(tǒng)的民俗體育活動(dòng)，提升到弘揚(yáng)與傳承優(yōu)秀節(jié)日文化的高度。利用“全民健身日”“豐收節(jié)”“勞動(dòng)節(jié)”等節(jié)假日開展豐富多彩的農(nóng)民健身活動(dòng)，街、鎮(zhèn)政府要積極組織體育專職人員等下鄉(xiāng)介紹健身方法、傳授健身技能，逐步培養(yǎng)農(nóng)民體育健身的習(xí)慣;積極組織開展農(nóng)民身邊的賽事活動(dòng)?；鶎诱e極舉辦不同層次和不同類型的農(nóng)民體育賽事活動(dòng)，經(jīng)常性地舉辦農(nóng)味農(nóng)趣運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場舞、舞龍舞獅等豐富多彩的基層賽事活動(dòng)，堅(jiān)持開展一年一屆的大型農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，使農(nóng)民健身常態(tài)化、生活化。

3 結(jié) 語

構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)保障體系，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要舉措，在我國“三農(nóng)”工作過程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的供給質(zhì)量低、缺乏制度政策保障、缺乏經(jīng)費(fèi)支撐等問題，仍然是阻礙農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的主要因素。在已有的農(nóng)村體育相關(guān)政策、戰(zhàn)略平臺(tái)上，基層政府要加強(qiáng)體育相關(guān)政策的執(zhí)行力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及本地的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過落實(shí)各方主體責(zé)任，設(shè)立農(nóng)村體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，完善體育人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村體育場地、器材的有效供給，豐富農(nóng)民身邊的體育賽事活動(dòng)和健身活動(dòng)等路徑，使農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障體系服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

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收稿日期：2019-06-05;修回日期：2019-09-09

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目（編號(hào)：2017ZDYY54）。

作者簡介：孟令飛（1994-），男，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

通信作者：梁建平（1958-），男，教授，學(xué)士，研究方向?yàn)轶w育教學(xué)與訓(xùn)練。

作者單位：1.重慶師范大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 400000;2.西南政法大學(xué) 體育部，重慶 400000