第四屆政府施政民調(diào)：民生領(lǐng)域滿意度高　行政法務(wù)司司長評分最低

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澳門特別行政區(qū)第四屆政府施政期進(jìn)入尾聲。澳門月刊社會民意調(diào)查研究中心於2019年10月10日開始，通過網(wǎng)路平臺、現(xiàn)場調(diào)查、電話訪問等形式開展了“市民對第四屆政府各施政範(fàn)疇滿意度調(diào)查”，揭示第四屆政府管治下，市民對政府施政作為的評分和評價。此次調(diào)查同時針對第四屆政府五司司長的工作滿意度作調(diào)查，瞭解市民心中對司長工作的綜合印象評價。

截至10月30日完成問卷調(diào)查，本中心共收集1370份有效問卷。問卷前三道選題為受訪者性別、學(xué)歷、年齡信息，其中男性受訪者共1035人，佔本次受訪人數(shù)的75.5%，女性受訪者共335人，佔24.5%。從學(xué)歷情況來看，有923人具有高中以上學(xué)歷，佔67%;而受訪者年齡主要：31-40歲，38.46%，41-50歲，34.62%，可見主要受訪群體為30歲至50歲之間的市民，而他們恰恰是當(dāng)前澳門社會的主力軍，更加貼近本次主題的調(diào)查分析目的。在政府施政範(fàn)疇的滿意度問卷內(nèi)容裏，我們選取的了“市政建設(shè)滿意度”、“人才引進(jìn)滿意度”、“社會福利滿意度”、“醫(yī)療服務(wù)滿意度”、“居民生活滿意度”、“社會治安滿意度”、“公共行政滿意度”、“風(fēng)險管理滿意度”以及“對五司司長工作滿意度”等九個方向為主，累計27個選題。綜合問卷調(diào)查分析，總體評價：很滿意為12%、比較滿意為17%、一般為31%、比較不滿意27%、很不滿意13%，直觀反映受訪者對政府施政範(fàn)疇中各問題的感受。

首先在“市政建設(shè)滿意度”中，進(jìn)行“城市規(guī)劃合理性”和“道路運(yùn)輸系統(tǒng)合理性”兩項問卷，分別有22.22%和37.04%的“很不滿意”結(jié)果，其中道路運(yùn)輸系統(tǒng)合理性還錄得了29.53%的“比較不滿意”，顯示政府對於路網(wǎng)建設(shè)、交通便利性等工作仍未滿足廣大市民的期望。我們亦看到，輕軌建設(shè)、道路建設(shè)、的士運(yùn)營等方面問題長期存在，早前審計署公佈《道路工程的協(xié)調(diào)管理》衡工量值式審計報告，報告顯示澳門半島密密麻麻、針插不入遍佈大量擾民至深的掘路地點。道路是城市的命脈，但挖路工程遍地開花，無日無之……佔用路面之嚴(yán)重，影響居民生活之頻繁，重複開挖之輕率，堪稱世界罕見！而政府現(xiàn)行的政策、措施及機(jī)制，均未能減低掘路對公眾的影響，其執(zhí)行效果亦極不理想。這些都令市民對政府滿意度大打折扣。

在“人才工作滿意度”問卷中，得益於政府歷年對教育的投入，實行15年免費教育以及高校學(xué)生課本費補(bǔ)貼、各類進(jìn)修補(bǔ)助，所以受訪市民對於“本地人才培養(yǎng)滿意度”的投答有71%以上為“一般”、“比較滿意”、“很滿意”，輿情態(tài)勢良好，這亦是市民對政府管治印象的加分項。但是在“人才引進(jìn)合理性”的選項上，卻有38%的市民選擇了“非常不滿意”，恰恰印證了社會對於澳門引進(jìn)高端人才工作不力的強(qiáng)烈意見，當(dāng)中亦折射市民對貿(mào)促局在審批“重大投資移民”及“技術(shù)移民”申請時存在的問題的回應(yīng)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展如潮似火，廣州、深圳、珠海等各灣區(qū)城市陸續(xù)出臺了強(qiáng)有力的人才引進(jìn)政策，展開激烈的人才爭奪戰(zhàn)，反觀澳門，近年來人才政策沒有突破，制度滯後，難以吸引人才，甚至難以喚回本澳留學(xué)於外的頂尖學(xué)子回流。

在“社會福利及醫(yī)療保障滿意度”方面，無論是社保福利範(fàn)圍的合理性、社團(tuán)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)水準(zhǔn)滿意度還是養(yǎng)老服務(wù)工作力度，都得到了總體較好的評價。這與政府歷年來持續(xù)發(fā)展民生事業(yè)是分不開的，為在二次分配中較好地體現(xiàn)公平，讓市民能切實共用發(fā)展成果，特區(qū)政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、社會救濟(jì)和社會福利體系等出臺了一系列政策，取得成果。而作為社團(tuán)社會，澳門各領(lǐng)域的社團(tuán)亦積極開展社區(qū)服務(wù)，為澳門社會構(gòu)建了非常細(xì)微的社會福利和社會服務(wù)體系。目前，澳門的民生福利水準(zhǔn)有了較大的提高，已領(lǐng)先周邊地區(qū)，處於世界中上游。

對於“居民生活滿意度”的調(diào)查，包含交通出行的便利性、物價水準(zhǔn)的滿意度及公共房屋建設(shè)等三個範(fàn)疇，當(dāng)中公共房屋建設(shè)滿意度最低，“非常不滿意”的投答達(dá)到53%之高，考慮到受訪人群裏，中青年佔比最高，故而澳門中青年最關(guān)注的還是房屋問題，並且對政府推進(jìn)公共房屋建設(shè)工作存在較大的不滿。政府雖然在歷年施政願景中都在公屋政策上著墨頗多，但總體進(jìn)度緩慢，2014年行政長官崔世安在競選連任時所承諾的新城A區(qū)2.8萬個公屋單位到今天即將屆滿才放出開隊消息，怎一個“慢”字了得？此外，公屋品質(zhì)一直以來也備受爭議，滲水、批盪剝落、瓷磚爆裂等問題層出不窮，居民入住後難以安居樂業(yè)，批評政府在興建過程中監(jiān)督不力，以致質(zhì)量出現(xiàn)問題。

在“社會治安滿意度”的調(diào)查中，受訪市民對於“社會治安管理力度”和“公共安全知識宣傳力度”兩項的滿意度比較高，與政府和社會各方面力量共同維護(hù)有很大關(guān)係。當(dāng)前，澳門惡性案件大幅下降，並被譽(yù)為世界上最安全城市。但在“違章罰款合理性”的調(diào)查中，有46.15%的受訪者選擇了“非常不滿意”，這主要或源於澳門本身比較擁擠的交通環(huán)境有關(guān)。有市民亦反映，在車位嚴(yán)重不足且當(dāng)局在沒有提供足夠車位的情況下過度執(zhí)罰，是缺乏智慧的表現(xiàn)。

在權(quán)重比較高的“公共行政滿意度”的問題中，分別有：政策制定的透明度、政府辦事效率、政府人員公眾形象、對市民意見的處理及反饋情況等四個選題。其中政府辦事效率、政府人員公眾形象兩組調(diào)查，從結(jié)果來看分別獲得46.15%和38.46%的“比較不滿意”評價，一定程度上反映了市民對政府辦事風(fēng)格、效率等方面的詬病;唯“政策制定的透明度和意見處理、反饋”兩個評價還算正面，這些年來，政府不管在公共政策諮詢領(lǐng)域還是聆聽社情民意等方面都做得比較差強(qiáng)人意，但是在執(zhí)行方面有待加強(qiáng)。

對於“風(fēng)險管理滿意度”的調(diào)查，涵蓋“對自然災(zāi)害的防禦及處理、對經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的防禦及處理、其他領(lǐng)域突發(fā)事件的緊急處理"分別獲得69.22%、69.23%、53.84%的中性偏好以上的評價。當(dāng)然“天鴿”之禍，曾一度讓市民對政府的防災(zāi)抗災(zāi)能力堪稱絕望，所幸痛定思痛，此後全力檢討並完善災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，並於去年成功抗擊“山竹”風(fēng)暴，挽回民心。於經(jīng)濟(jì)方面，雖然當(dāng)屆政府從2014年至2016年間出現(xiàn)持續(xù)下行，但得益於豐厚的財政基礎(chǔ)，民生福利仍得到有力維持，而經(jīng)濟(jì)也逐步修復(fù)，因而市民對政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和金融壓力的信心指數(shù)比較好。在其他突發(fā)事件的緊急處理上，從受訪者的評價亦比較正面。

最後一項對“五司司長工作滿意度”調(diào)查，當(dāng)中受訪者給出的“一般”及“比較滿意”、“很滿意”的三個合計為“中性偏好”的綜合評價態(tài)勢，分別得分為：社文司司長黃少澤69.23%、經(jīng)濟(jì)財政司司長梁維特69.22%、保安司司長黃少澤53.84%、運(yùn)輸工務(wù)司司長羅立文46.07%、行政法務(wù)司司長陳海帆33.38%。政府服務(wù)是無形的，整體施政必須透過“人”去執(zhí)行。在澳門的管治體制下，經(jīng)行政長官授權(quán)，司長執(zhí)行本身施政領(lǐng)域的工作，並領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督或指導(dǎo)下屬部門或?qū)嶓w良好執(zhí)行有關(guān)施政領(lǐng)域的政策等，但社會對於五司工作槽點頗多，比如：有的執(zhí)行力低下，有的任人唯親，有的則不諳社情民意更遑論謙虛聽取民意，諸如此等。因此，五年下各司長的表現(xiàn)如何在本次受訪市民中都有了一個印象評價。

本次社會調(diào)查對第四屆特區(qū)政府近五年各施政範(fàn)疇概況作出了基本的檢視。縱觀第四屆政府施政，在崔世安特首的帶領(lǐng)特區(qū)政府認(rèn)真履職、穩(wěn)健施政，增進(jìn)民生福祉，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，這些成績都贏得了社會各界廣泛好評，當(dāng)然，存在的問題也不容忽視，期望新一屆政府認(rèn)真總結(jié)，不斷提升管治能力與施政效率，實現(xiàn)科學(xué)施政，確保社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。