遼寧省交通運輸行業(yè)信用體系建設問題與對策

宋長利，段沖霄，陳吉華，張 欣

(1.遼寧大學 沈陽市 110136； 2.遼寧省交通建設投資集團有限責任公司 沈陽市 110166；3.遼寧省交通運輸廳 沈陽市 110003)

交通運輸行業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分；是優(yōu)化交通運輸行業(yè)營商環(huán)境的重大舉措；是提升交通運輸行業(yè)治理能力的重要抓手。根據交通運輸部的統(tǒng)一部署，遼寧省于2017年印發(fā)了《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，標志著遼寧省交通運輸行業(yè)信用體系建設正式啟動。兩年多來，經有關方面的共同努力，遼寧省交通運輸行業(yè)信用體系建設取得了積極進展：省交通運輸廳成立了以廳主要領導為組長的“信用交通省”創(chuàng)建工作領導小組；初步建成了省級交通運輸信用信息共享平臺；信用評價逐步推廣到公路水運工程建設領域；道路運輸領域已把信譽考核納入了考核指標體系。雖然遼寧省“信用交通省”創(chuàng)建工作開局良好，但距實現交通運輸行業(yè)信用體系建設的目標還有大量工作要做?，F就遼寧省交通運輸行業(yè)信用體系建設亟待解決的主要問題及對策作一簡要概述。

1 交通運輸行業(yè)信用體系建設亟待解決的主要問題

(1)交通運輸行業(yè)信用體系建設管理體制不順。目前，遼寧省省、市、縣三級交通運輸行業(yè)信用體系建設職能配置在不同的政府部門，一方面造成市、縣交通運輸行業(yè)管理部門職能缺失，另一方面新劃入交通運輸行業(yè)信用體系建設管理職能的其他部門工作無人員承接，與交通運輸部門溝通協(xié)調不暢，信用信息報送不及時，數據質量不高，導致道路水路運輸信用管理等工作不同程度的中斷等問題。

(2)交通運輸行業(yè)信用信息系統(tǒng)過于分散。省、市、縣各級交通運輸部門的信息平臺普遍存在行業(yè)內部整合不夠，平臺數量多、功能單一、分布散、接口標準不統(tǒng)一、共享不暢、互聯(lián)互通難度較大等問題。全省交通運輸行業(yè)各級、各部門信用信息歸集工作職責亟待厘清。

(3)交通運輸行業(yè)信用信息與業(yè)務工作融合不夠緊密。業(yè)務部門利用交通運輸行業(yè)信用信息加強行業(yè)治理還處于起步階段，信用管理覆蓋面不廣，信用信息應用還不能滿足行業(yè)監(jiān)管和高質量發(fā)展要求。在公路水運建設領域，信用評價結果還沒有廣泛應用；信用承諾、信用評價、聯(lián)合獎懲、信用修復等信用治理關鍵環(huán)節(jié)工作基本沒有開展；省級評價結果在各市建設領域的應用也普遍較弱；對行業(yè)重點領域從業(yè)人員的信用管理幾乎處于空白狀態(tài)等。

(4)交通運輸行業(yè)信用系統(tǒng)尚未與社會成信系統(tǒng)互通。遼寧省交通運輸行業(yè)無論是信用信息歸集、共享、應用，還是信用評價成果的應用，基本上都局限于交通運輸行業(yè)內部，與其他行業(yè)信用聯(lián)合治理工作尚未開展，造成了信用信息來源單一、信用評價結果利用率低，聯(lián)合獎懲缺失，嚴重影響交通運輸行業(yè)信用評價結果的權威性和威懾力等問題。

2 交通運輸行業(yè)信用體系建設主要問題解決對策

(1)提升信用體系建設的系統(tǒng)性。按照省、市、縣三級政府交通運輸管理機構設置和職能分工，建立“信用交通省”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。遼寧省交通廳為“信用交通省”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度的省級牽頭部門，各市、縣級交通運輸行業(yè)管理部門為同級“信用交通省”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度的牽頭部門，具有交通運輸行業(yè)信用體系建設管理職能的部門和單位為同級“信用交通省”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度成員單位。通過“信用交通省”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，保障“信用交通省”創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌開展、綜合協(xié)調，切實做到全省交通運輸行業(yè)信用體系建設“一盤棋”。

(2)提升信用信息平臺的統(tǒng)一性。在現有交通運輸部門信息系統(tǒng)的基礎上，整合完善建設統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，歸集整合各子系統(tǒng)信息，實現地區(qū)間、部門間信用信息歸集工作常態(tài)化、動態(tài)化。推進各級交通運輸部門信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌建設應用，加大市、縣交通運輸信用信息歸集工作力度。明確交通信用信息目錄，信用數據格式和報送要求。拓寬監(jiān)管數據來源，提升信用數據質量，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”，在“兩客一?！?、港口危化品存儲等重點領域試點應用智能化主動性安全生產監(jiān)控產品，逐步推動行業(yè)信用信息數據實時歸集、共享、公開和應用，實現制度化、常態(tài)化、標準化。

(3)提升信用信息數據的共享性。樹立信用信息“公開即監(jiān)管”的理念，制定信用信息公開清單，豐富信用信息公開渠道，提升信用信息公開質量，推廣信用報告制度，放大失信主體警示功能。在交通運輸審批環(huán)節(jié)推行信用承諾制度；在高速公路管理、港口企業(yè)管理上，推行信用評價制度；在公路水運建設、道路水路運輸、安全生產、路政執(zhí)法等領域充實信用治理相關內容，使交通信用評價成果成為行業(yè)治理工作的重要依據；信用評價結果與政府投資補助、招投標評分和資金扶持政策相掛鉤；在公路建設等領域嚴格限制失信企業(yè)參與招投標。

(4)提升信用體系建設的聯(lián)動性。探索建立交通運輸行業(yè)各領域間、部門間、地區(qū)間的聯(lián)合獎懲機制，推動信用評價結果互認。重點開展對從業(yè)企業(yè)、人員在交通運輸行業(yè)內的聯(lián)合懲戒，做到在一個領域或一個地區(qū)嚴重失信、在行業(yè)其他領域或其他地區(qū)全部禁入，切實做好行業(yè)內、地區(qū)間守信激勵的“加法”和失信懲戒的“減法”，率先對超限管理、公交車、出租和網約車管理實行區(qū)域聯(lián)合懲戒制度和信用修復管理制度；加強與鐵路、民航等部門探索推動對行業(yè)從業(yè)人員嚴重失信行為開展“禁乘”等聯(lián)合懲戒措施；聯(lián)合省直其他相關單位做好全社會信用結果聯(lián)合獎勵的“乘法”和聯(lián)合懲戒的“除法”。

(5)提升信用評價體系的一致性。加強交通信用地方法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作，新出臺的交通運輸方面的地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，適當增加交通信用體系建設的內容。調整完善信用信息評價標準，做到省、市、縣三級評價標準要與國家標準相一致，實現一個領域、一個主體在全省一個評價標準、一個評價結果。在工程建設、道路運輸等領域，探索建立重點從業(yè)人員信用檔案和信用評價標準，實現行業(yè)從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管。以信用評價的一致性增強各級行業(yè)管理部門和廣大從業(yè)主體的信用共識，為提升信用應用覆蓋面奠定基礎。

(6)提升評價結果應用的廣泛性。堅持“應用是生命力”的信用管理理念，鼓勵支持各地區(qū)、各領域加強信用評價結果應用，先行先試依據信用評價結果實施的針對性分類監(jiān)管，推動對信用評價結果良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管、行政審批中減少檢查頻次、開辟業(yè)務辦理“綠色通道”，在政府采購、招投標等業(yè)務上給予加分獎勵，不斷豐富信用應用場景，真正做到讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。在工程建設、道路運輸等領域試點事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理模式，建立完善信用修復制度，提升業(yè)務部門使用信用手段強化行業(yè)管理和服務的積極性和主動性。

(7)提升行業(yè)信用文化的普及性。以信用交通網站、“信用交通宣傳月”活動為載體，大力開展交通運輸行業(yè)誠信文化建設，在交通運輸信用政策和重大信用事件發(fā)布等方面，集體發(fā)聲、聯(lián)動共鳴。弘揚信用文化，樹立誠信典型并向社會積極推介，引導從業(yè)企業(yè)和人員加強信用自律，推動全行業(yè)形成懂信用、講信用、守信用的良好氛圍。加強政務誠信建設，組建省、市、縣三級信用工作隊伍，加大培訓力度，提升業(yè)務能力，充分發(fā)揮專兼職交通信息工作人員在交通運輸行業(yè)信用體系建設中的骨干作用，大力激發(fā)交通運輸管理相對人誠實守信的主動性和自覺性。

3 結語

當前，交通運輸行業(yè)正在從以基礎設施建設為主，轉向建設與管理并重發(fā)展的黃金時期，加快推進交通運輸行業(yè)信用體系建設既順應大局大勢，又迫在眉睫。因此，必須在加強信用信息平臺系統(tǒng)建設和擴大信用信息歸集應用的基礎上，不斷健全完善交通運輸行業(yè)信用治理體系，豐富信用承諾、聯(lián)合獎懲、信用修復等信用治理手段，拓展交通運輸行業(yè)信用治理領域，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制，逐步建立起以信用為核心的行業(yè)新型監(jiān)管模式，推動交通運輸行業(yè)信用治理質量變革、效率變革、動力變革，真正實現以信用體系建設推動交通運輸行業(yè)發(fā)展，助推信用遼寧建設。