集體林權制度主體改革在林業(yè)發(fā)展中的應用探究

摘 要 高科技在林業(yè)中的應用日益廣泛，林業(yè)集體林權制度主體改革勢在必行，林地登記確權發(fā)證后，將減少林權權屬糾紛，為林權抵押貸款奠定基礎、鋪設平臺并提供數(shù)據(jù)信息，同時為林業(yè)實現(xiàn)“一張圖”開山鋪路，將是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新。基于此，以昭平縣為研究對象，展開對集體林權制度主體改革的相關探討。

關鍵詞 集體林權制度;主體改革;廣西賀州市昭平縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.021

2009年中央國務院在廣西推行集體林權制度主體改革（試行），計劃用5年時間完成主體改革。由于自1980年林業(yè)“三定”以來，大部分林農對林地的管護漸漸放松，各自的經營界線漸漸模糊，分山當事人隨著年齡的老化，林地山界四鄰界線記憶模糊。隨著經濟的發(fā)展，征用林地較多，因林地補嘗款引發(fā)的爭議越來越多。從長遠考慮，實現(xiàn)憑證管理和林業(yè)現(xiàn)代科技化，推行集體林權制度主體改革（試行）時間緊、任務重。

1 昭平縣林業(yè)概況

廣西賀州市昭平縣地處廣西東部、賀州市西南部，屬于“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣、森林資源豐富，是自治區(qū)四大重點林業(yè)縣之一。昭平縣行政區(qū)域面積32.73萬公頃，林地總面積322 645.4 hm2，有林林地總面積285 403.5 hm2，集體林地面積292 814.6 hm2，國有林地29 830.8 hm2 ，森林覆蓋率達85.55%。商品林面積225 151 hm2，公益林面積60 252.5 hm2，林業(yè)收入是昭平縣的主要經濟支柱之一。

2 昭平縣推行集體林權制度主體改革現(xiàn)狀

2.1 林權信息管理系統(tǒng)的建立

廣西賀州市昭平縣集體林權制度主體改革采用的林權信息管理系統(tǒng)為西南林業(yè)大學開發(fā)的ARCGIS林權信息管理系統(tǒng)（簡稱林改系統(tǒng)），配備GPS衛(wèi)星定位儀，提高現(xiàn)場勘界勾圖精度。該系統(tǒng)具有外業(yè)勘界圖打印、現(xiàn)場勘界數(shù)據(jù)規(guī)范錄入、公示文（表）打印、申請表打印、林權證打?。ê谋尽⒏綀D）、林權信息查詢、林權信息數(shù)據(jù)庫備份和還原等功能，并具有圖、表信息一體化管理的特點[1]。數(shù)據(jù)庫具備導入、導出和宗地（ZD）合并等強大功能。

林權登記發(fā)證是一項政策性強、精度要求高、工作量較大的工作，為了將林改現(xiàn)場勘驗定界所得的各項外業(yè)數(shù)據(jù)和圖表及時、完整錄入輸機，提高林權登記發(fā)證工作效率，全區(qū)統(tǒng)一使用了林權信息管理系統(tǒng)，便于今后林改過程中各類檔案信息數(shù)據(jù)的移交、交換。

2.2 昭平縣集體林權制度主體改革具體做法

2.2.1 林改工作開展情況

廣西賀州市昭平縣集體林權制度主體改革總任務是24.94萬公頃。2009年5月，昭平縣全面啟動了集體林權制度主體改革工作，堅持“試點先行，整村推進，強化保障，和諧林改”的思路，切實加強領導，精心組織，質量和進度并重，確保了林改工作扎實有序推進。2010年12月31日，全縣累計完成林改勘界面積23.70萬公頃，占林改任務的95.02%;發(fā)證面積22.45萬公頃，占林改任務的90.02%。全縣林改工作在全區(qū)111個縣（區(qū)）中排名第10名，名列全市第2。

2.2.2 主要做法和經驗

2.2.2.1推行“五級書記”抓林改的工作機制

昭平縣堅持推行“五級書記”抓林改的工作機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓。縣委書記、縣長多次過問林改工作，分管領導親自帶領參加了3次督查和3次調研。實行縣四家班子領導和縣直單位定點聯(lián)系負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作機制，縣委、政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2009年9月、2010年3月兩度簽訂了集體林權制度主體改革工作目標責任狀，列入年度雙文明目標績效考核內容。縣林改辦組織多次質量督查，抽查林改面積0.47萬公頃，確保林改質量。

2.2.2.2加大宣傳力度

堅持輿論先導，加大宣傳力度，充分調動廣大林農參加改革的積極性。昭平縣通過在線網(wǎng)站、電視臺等媒體，結合宣傳手冊、標語、村民小組會議等多種形式宣傳林改。昭平縣林業(yè)局組織開展了“林改外業(yè)勘界宣傳活動月”活動，以豐富的形式大力開展林改外業(yè)勘界宣傳活動，極大地調動了廣大林農參加改革的積極性，使得林改政策家喻戶曉，群眾對林改勘界參與率達到100%。

2.2.2.3規(guī)范操作，確保林改質量和效率

1）按規(guī)范程序操作。在抓好各級林改實施方案制定、討論、修改和表決工作的基礎上，狠抓勘界質量關;在二榜公示結束后，組織群眾、技術人員對勘界結果進行一次全面復查;三榜公示結束后，再對5%面積的林區(qū)進行質量抽查，確保林權證辦成“鐵證”。林權登記核查準確率達到100%。

2）采用科技手段推進林改。先后聘請西南林學院、中南林業(yè)科技大學、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院和廣西大桂山林場技術力量共142人，應用ArcGIS林權管理系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位儀等先進設備，提高了外業(yè)勘界準確率和內業(yè)效率。對林改系統(tǒng)ZD數(shù)據(jù)庫實行專人專管，做到材料、電子版ZD、林權證數(shù)字信息一致。

3）實行“整村推進”加快外業(yè)勘界。在外業(yè)勘界工作中，林業(yè)技術人員與抽調的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委干部和村民小組組長組成聯(lián)合工作組，以村為單位推進林改，形成良好的改革氛圍，既能及時協(xié)調化解處理不可預料的林地爭議或糾紛，也確保了現(xiàn)場勾圖的正常進行，提高了外業(yè)勘界工作的效率。

3 集體林權制度主體改革的查漏補缺糾錯整改工作開展及成果

根據(jù)廣西林改工作領導小組辦公室《關于開展集體林權制度主體改革查缺補漏整改活動的通知》（桂林改辦發(fā)〔2011〕14號）的要求，以及國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局1號令）第二條“縣級以上林業(yè)部門依法履行林權登記職責”以及第十七條“發(fā)現(xiàn)林權證錯、漏登記的或者遺失、損失的，有關權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦”的規(guī)定，本著實事求是的原則，運用ArcGIS以及GPS衛(wèi)星定位技術，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展林權制度主體改革查漏補缺整改工作[2]。2012年完成6 405 hm2，宗地數(shù)

5 684宗。2013年完成735.51 hm2，宗地486宗。2014年完成3 218.60 hm2，宗地2 155宗。2015年完成2 639.33 hm2，宗地1 764宗。2016年完成4 116.25 hm2，宗地2 682宗。2017年完成412.73 hm2，宗地309宗。2018年完成10 084.00 hm2，涉及303個小組，宗地6 050宗。

自2012年至2018年開展查漏補缺糾錯工作及數(shù)據(jù)調整后，昭平縣確權集體林地總面積為25.58萬公頃，其中公益林5.41萬公頃、商品林20.17萬公頃、已確權面積19.90萬公頃、確權發(fā)證面積14.88萬公頃，發(fā)證率達58.18%，發(fā)證總本數(shù)64 596本，發(fā)證總宗地數(shù)239 919宗，發(fā)證農戶數(shù)32 714戶。林地流轉登記發(fā)證面積26 751.146 hm2，宗地數(shù)1 883宗。

4 集體林權制度主體改革成果的運用

4.1 查詢林權信息

隨著高科技在林業(yè)領域中的逐步運用，集體林權制度主體改革成果為實現(xiàn)林業(yè)“一張圖”打下了良好的基礎。在林改系統(tǒng)ZD中，隨時可以查詢相關信息數(shù)據(jù)。查詢內容有：林權證編號、宗地號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小組及個人信息、宗地屬性（個人和集體）、樹種、造林年度、小地名、四鄰界限、座標、圖幅號、森林類別（公益林和商品森）、林地流轉登記情況、林地變更情況、林權證發(fā)放情況、林權抵押查封情況[3]。

4.2 數(shù)據(jù)核對

林木采伐設計運用林改成果進行數(shù)據(jù)核對，快速簡捷，兩個圖層一比對，就對在不在范圍十分明朗。同時利用林改成果導出外勘圖進行林木采伐外業(yè)設計調查十分實用。隨著平板CPS衛(wèi)星定位儀的應用，可將地形圖和林改成果ZD導入平板CPS衛(wèi)星定位儀中，在外業(yè)調查定位中可以核對范圍及相關信息，進行現(xiàn)場勾圖信息錄入和現(xiàn)場拍照等，使得數(shù)據(jù)更加準確。

4.3 資源共享，為外業(yè)提供便利

林改成果強大的數(shù)據(jù)庫ZD對林業(yè)調查、林業(yè)規(guī)劃、森林案件、營林工作、森林政策性保險、林下經濟、林權抵押等工作的開展提供了精準的數(shù)據(jù)信息及圖層，對林業(yè)實現(xiàn)“一張圖”具有深遠意義，為達到資源共享、實現(xiàn)外業(yè)無紙化和開展工作提供了便利。

6 結語

推行集體林權制度主體改革（試行）是高科技在林業(yè)應用日益廣泛的結果。林地登記確權發(fā)證后，將減少林權權屬糾紛，為林權抵押貸款奠定基礎、鋪設平臺，并為林業(yè)各項工作的開展提供數(shù)據(jù)信息及圖層，同時為林業(yè)實現(xiàn)“一張圖”開山鋪路，奠定基石，將是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的一大創(chuàng)新。

參考文獻：

[1] 邵平.基于集體林權制度改革的林業(yè)政策協(xié)調與合作研究[J].綠色科技，2017（8）：291-292.

[2] 吳永康.榮縣集體林權制度改革后林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考[J].中國林業(yè)產業(yè)，2017（1）：218.

[3] 洪貞.三明市集體林權制度改革的探索與思考[J].綠色科技，2018（3）：160-161.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-21

作者簡介：邱超江（1975—），男，廣西昭平人，中專，助理工程師，研究方向為集體林權制度改革。E-mail： gxzpqcj@163.com。