發(fā)揮外交影響力靠什么

盧靜

澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所不久前發(fā)布的2019年“全球外交指數”項目報告顯示，中國2019全球外交網絡排名首次超過美國而位居第一。該報告發(fā)表后，迅速被一些西方媒體渲染成“中國外交野心”的最新例證。然而，這個“第一”真的代表中國外交影響力超越了美國？

從報告內容來看，相關指數是按照大使館、領事館、常駐使團和其他駐外機構，對包括所有的G20國家和經合組織成員以及大多數亞洲國家在內的全球61個（國家和地區(qū)）外交網絡的規(guī)模和覆蓋范圍進行了評估。結果顯示，中國的駐外機構總數已經達到276個，比美國多3個。連該項目首席研究人員邦尼·布雷都承認，外交影響力不單單是由某個國家的駐外機構的數量決定的。

當然，該指數也客觀顯示出，中國在世界舞臺上日益增長的外交實力和地位。筆者認為，大使館、領事館及其他駐外機構作為一國外交的硬件建設，的確是其發(fā)揮外交影響力的基礎，這一點我們無需避諱。但其駐外機構數量的增減卻并不能真正反映外交影響力的變化，尤其對于領事館來說更是如此。

我們都清楚，領事館最主要的職責是領事工作，比如：維護本國公民和法人的合法權益，向本國公民頒發(fā)或延期護照、向外國公民頒發(fā)簽證等。中國的領事館數量遠超美國，既是中國龐大的人口規(guī)模和長期實施對外開放政策的必然要求，更是中國對外開放的大門越開越大的明證，中國不但鼓勵越來越多的中國人走出去，而且也敞開懷抱歡迎越來越多的外國人來到中國。因為中國堅信，增進人民間的溝通和交流是國家間關系持續(xù)發(fā)展的基礎和動力。

而近年來美國駐外機構數量減少也有其自身的原因：一方面是由于美國與他國關系出現惡化，比如2018年美國因與俄羅斯關系緊張而關閉了駐圣彼得堡領事館；另一方面也是特朗普政府大力削減政府開支的結果，它使美國國務院呈現“空心化”。

那么，外交影響力到底體現在哪里？一般而言，影響力指的是具有改變他人的認知、態(tài)度和行為的能力?！巴饨弧弊鳛橐粐煤推绞侄螌ν庑惺怪鳈嗟幕顒?，其影響力主要體現在外國的政府、機構和個人等對該國外交的理念、戰(zhàn)略和政策的熟識度、認同度和影響度等方面。近些年來，隨著我國外交工作的開拓奮進，中國特色大國外交取得了積極成果，中國外交的指導理念、目標、方式和風格被國際社會越來越熟識，并獲得了越來越多的國際認同。尤其是，中國提出的構建人類命運共同體理念不但被寫入聯合國有關決議，而且在多個全球性論壇上得到重申；中國的“一帶一路”倡議也吸引著越來越多國家和國際組織的參與，一大批國際合作項目得以落地生根。這些無疑體現出中國外交的影響力。

但與美國相比，我們不得不承認客觀上還存在差距，尤其是在世界主要國際組織、機構中的地位和影響力方面，中國與美國的差距是明顯的。此外，雖然國際貨幣基金組織稱中國仍是全球經濟增長最大貢獻者，但從世界經濟領導力方面看，中國仍然不及美國，民眾的認知也反映了這一點。根據美國皮尤研究中心2019年初公布的一項民調顯示，雖然有70%的受訪者認為中國現在扮演著比10年前更重要的角色，但是當被問到哪個國家是當今世界經濟領導強國時，39%的人認為是美國，34%的人認為是中國。

可以說，外交影響力既是實現國家利益的重要手段，也事實上成為國家利益的構成要素。對于任何一個國家來說，毫無疑問，國家利益始終是其行為的根本出發(fā)點與最終歸宿。然而，當今世界，經濟全球化和社會信息化的發(fā)展已經空前加深了全球性相互依存，同時一系列全球性挑戰(zhàn)的日益嚴峻更凸顯出強化人類命運共同體意識的重要性。

這種形勢要求我們不能再以傳統思維和博弈觀念，去看待并施展外交影響力，而是要從全球整體主義思維出發(fā)，尋求在相互聯系和合作共贏中發(fā)揮各自的外交影響力。爭取實現國家利益與世界整體利益的協調統一，將推動實現全人類共同福祉作為衡量外交影響力的重要方面。這也正是中國特色大國外交的要義所在?！ㄗ髡呤峭饨粚W院國際關系研究所所長、教授）