40年前，德美首腦“相互厭惡”

葛元芬

日前的一項(xiàng)民調(diào)顯示，德國(guó)人開(kāi)始懷疑西方價(jià)值觀共同體，僅有略超半數(shù)的人還認(rèn)為德國(guó)屬于西方定位的國(guó)家。一些媒體評(píng)論稱，德美聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)塌陷。由此讓人們想起20世紀(jì)70年代末期德美關(guān)系的低潮。當(dāng)時(shí)兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域摩擦不斷，西德總理施密特與美國(guó)總統(tǒng)卡特甚至發(fā)展到相互厭惡。

首場(chǎng)嚴(yán)重外交沖突

20世紀(jì)70年代中期，西德與美國(guó)進(jìn)行著“引人注目的跨大西洋合作”。美國(guó)視西德為最強(qiáng)盟友，西德不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及其在美法之間的中介作用，使它成為美國(guó)的重要合作伙伴。1974年5月，施密特出任西德總理，他主張從德國(guó)的利益出發(fā)施行外交政策。一開(kāi)始，施密特同美國(guó)總統(tǒng)福特建立起親密關(guān)系，施密特在回憶錄中專門用一個(gè)章節(jié)記載“同福特的友誼”。福特的傳記也披露了同這位西德總理的友誼。與美國(guó)的密切合作推動(dòng)著西德的外交自信，施密特稱德國(guó)不再是政治侏儒。

但是，在西德強(qiáng)化外交自主性的背景下，德美爆發(fā)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首場(chǎng)嚴(yán)重外交沖突。1975年6月27日，西德與巴西兩國(guó)外長(zhǎng)簽署一項(xiàng)為期15年的核技術(shù)協(xié)議，西德承諾向巴西出口8座核電站及一整套燃料再處理循環(huán)設(shè)備。福特總統(tǒng)對(duì)德巴這份協(xié)定可謂是睜一只眼閉一只眼。1976年11月，民主黨人卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，西德政府并沒(méi)有預(yù)料到德美關(guān)系會(huì)發(fā)生根本性變化?？ㄌ厣吓_(tái)給波恩（西德首都）的主要外交政策專家?guī)?lái)了困惑。

令波恩方面吃驚的是，白宮新主人一上臺(tái)就舊事重提，強(qiáng)調(diào)核不擴(kuò)散的重要性，卡特的外交政策顧問(wèn)們對(duì)西德核技術(shù)出口到美國(guó)的后院——拉美國(guó)家深感擔(dān)憂，他們擔(dān)心巴西軍政府會(huì)利用西德提供的設(shè)備和技術(shù)制造原子彈，從而在美洲出現(xiàn)一個(gè)新的強(qiáng)國(guó)。為此，美國(guó)向西德施加強(qiáng)大的外交壓力，如果西德不取消這份核協(xié)議，美國(guó)就不會(huì)再為西德核電站提供所需的濃縮鈾。美國(guó)政府的舉動(dòng)威脅到了西德作為可靠貿(mào)易伙伴的國(guó)際聲譽(yù)，此外，西德外長(zhǎng)認(rèn)為美國(guó)的無(wú)理要求與西德政府加強(qiáng)西德在拉美影響力的目標(biāo)相抵觸，因此西德堅(jiān)持不做出讓步。經(jīng)過(guò)半年多的爭(zhēng)吵，這起外交爭(zhēng)執(zhí)在1977年7月才得到解決，迫于美國(guó)的壓力，西德勉強(qiáng)同意今后不再出口敏感核技術(shù)。

第二回合較量

隨著時(shí)間的推移，卡特和施密特的矛盾日益凸顯出來(lái)。他們的三個(gè)根本差異預(yù)示著兩國(guó)關(guān)系將急劇惡化：首先，卡特確信他有能力讓西德政治人物按照他認(rèn)為正確和合理的原則行事，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)豐富的施密特則認(rèn)為成功的外交基本上是在艱苦和反復(fù)的磋商中實(shí)現(xiàn)的；其次，施密特?fù)?dān)心卡特對(duì)蘇聯(lián)人權(quán)問(wèn)題的強(qiáng)硬態(tài)度會(huì)給德蘇關(guān)系帶來(lái)負(fù)擔(dān)；第三，美國(guó)在越戰(zhàn)中失敗及水門事件象征著美國(guó)霸權(quán)的衰落，施密特領(lǐng)導(dǎo)的西德趁勢(shì)要求美國(guó)調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管施密特承認(rèn)美國(guó)在西方聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但他要求美國(guó)更多考慮西方伙伴的特殊關(guān)切。在施密特看來(lái)，卡特一上臺(tái)就在德巴核協(xié)議一事上違反了這個(gè)不成文原則。

接下來(lái)，德美兩國(guó)間爆發(fā)第二場(chǎng)外交沖突?？ㄌ鼗凇盎疖囶^理論”，要求西德和日本充當(dāng)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的引擎，卡特希望德日兩國(guó)通過(guò)增加公共支出來(lái)增強(qiáng)內(nèi)需，從而轉(zhuǎn)化為刺激國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。然而，施密特對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的理解完全不同，西德政府在制定財(cái)政政策時(shí)將防止嚴(yán)重的通貨膨脹作為優(yōu)先事項(xiàng)，不愿聽(tīng)美國(guó)的指揮棒，偏離這一方向。尤其美國(guó)反復(fù)公開(kāi)批評(píng)西德激怒了施密特，施密特對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾明確表示，他不贊同這種經(jīng)濟(jì)政策。1977年5月的倫敦經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議使德美關(guān)系進(jìn)一步緊張起來(lái)，施密特在同卡特的對(duì)抗中失利，卡特成功逼迫西德定下不現(xiàn)實(shí)的5%國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。對(duì)于卡特來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)輝煌的外交勝利。

陷入全面危機(jī)

德美兩國(guó)不僅在促進(jìn)人權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策和能源問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，在安全政策方面的重大沖突也更加惡化了兩國(guó)關(guān)系。從1976年起，蘇聯(lián)開(kāi)始部署SS-20中程彈道導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈專門用來(lái)襲擊歐洲目標(biāo)。蘇聯(lián)改變歐洲軍事平衡的動(dòng)作困擾著西德政要們，他們擔(dān)憂蘇聯(lián)借此對(duì)西德施加政治壓力，于是施密特呼吁美國(guó)恢復(fù)核平衡。這其實(shí)是對(duì)“美國(guó)無(wú)能外交”的間接批評(píng)，因?yàn)槠鹣让绹?guó)并沒(méi)有把這種導(dǎo)彈視作威脅，忽視了歐洲伙伴的切身利益。西德前總理勃蘭特在回憶錄中寫道，由于卡特政府沒(méi)有認(rèn)真考慮西德的訴求，施密特對(duì)此很惱火。1977年7月，德國(guó)《明鏡》周刊轉(zhuǎn)述施密特對(duì)卡特的看法，施密特“把他（指卡特）看成是一個(gè)捉摸不定的業(yè)余政治家，實(shí)際上沒(méi)有能力充當(dāng)西方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的角色”。

施密特對(duì)卡特十分失望，他開(kāi)始把外交活動(dòng)的重心逐步轉(zhuǎn)向歐洲一體化。到了1979年，西德同美國(guó)的外交關(guān)系幾乎到了崩潰邊緣。1979年11月伊朗伊斯蘭革命后，美國(guó)駐伊朗大使館被占領(lǐng)，美國(guó)外交官被扣為人質(zhì)?？ㄌ卣畬?duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并要求歐洲盟國(guó)追隨美國(guó)的腳步。由于擔(dān)心卷入一場(chǎng)可能的軍事沖突，西德政要們不斷站出來(lái)批評(píng)卡特對(duì)伊朗的政策，他們強(qiáng)調(diào)西德政府首先應(yīng)對(duì)自己的國(guó)民負(fù)責(zé)。1979年12月末蘇聯(lián)入侵阿富汗最終導(dǎo)致德美關(guān)系陷入全面危機(jī)，施密特認(rèn)為，驚慌失措的卡特要求懲罰蘇聯(lián)沒(méi)有考慮過(guò)對(duì)西德可能產(chǎn)生的影響，他警告卡特說(shuō)，目前與莫斯科的緊張關(guān)系只有通過(guò)持續(xù)溝通才能得到緩解。對(duì)于施密特提出的建議，卡特回信斥責(zé)他不顧大局。施密特也毫不示弱，在1980年6月威尼斯經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，施密特公開(kāi)表達(dá)對(duì)卡特的不滿，他表示，西德不是美國(guó)的“第51州”?？ㄌ匕堰@起沖突稱為他政治生涯中“最不愉快的個(gè)人交流”。

1981年1月20日，卡特卸任總統(tǒng)，他在離開(kāi)白宮時(shí)說(shuō)，他很高興能把施密特交給里根。同樣地，施密特很樂(lè)于看到卡特下臺(tái)，他稱卡特缺乏足夠的處理國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>