賀亮明 肖玉浪
摘 要:眾所周知,我國職業(yè)教育堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進就業(yè)為導(dǎo)向,取得了舉世矚目的成就,但與國家、社會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長對職業(yè)教育的質(zhì)量有更高的期盼相比,職業(yè)教育還需要加快高質(zhì)量發(fā)展,其發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量到了該下大力氣抓的時候。為深入推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進就業(yè)的穩(wěn)定和擴大,2019年,國家密集出臺關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策乃“應(yīng)景之作”,將改變我國職業(yè)教育和數(shù)千所職業(yè)院校的發(fā)展軌跡,成為全面推進我國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的新紀元。本文將對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展做梳理。
關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;發(fā)展階段;探究
我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了萌芽復(fù)興階段、規(guī)范化發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、高質(zhì)量發(fā)展階段幾個階段。
一、 高等職業(yè)教育的萌芽復(fù)興階段
1980年,我國13所職業(yè)大學(xué)的成立,標志著我國高職院校正式誕生。
1985年,《關(guān)于教育體制改革的決定》文件提出,“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校,逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”,明確了推動高職教育發(fā)展的思路。1986年,國家職教會議提出“高等職業(yè)教育”一詞,明確高職學(xué)校、廣播電視大學(xué)一部分以及??茖W(xué)校等屬于職業(yè)性高等教育。1987年,原國家教委文件《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》,要求“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)教育”。
1990年,原國家教委文件《關(guān)于加強普通高等專科教育工作的意見》,明確了高等??平逃男再|(zhì)、內(nèi)容,明確高職教育與本科教育相同,同樣屬于普通高等教育體系中不可或缺的部分,凸顯了教育主管部門給予高職教育的關(guān)注與辦好高職教育的決心。
1991年1月,通過原國家教委同意,在中國人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上,建立邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,在全國率先試辦高等職業(yè)技術(shù)教育(高中起點的)。
1991年,國務(wù)院文件《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,從頂層設(shè)計的角度明確了協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1991年,國務(wù)院文件《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》,進一步明確了高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校、重點中專舉辦高職教育主體地位。1991年召開的全國第二次教育工作會議提出高職教育發(fā)展“三改一補”方針:通過職業(yè)大學(xué)、部分高等??茖W(xué)校與獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式,調(diào)整專業(yè)方向與培養(yǎng)目標以發(fā)展高等職業(yè)教育。并明確,在人才需求的前提下,經(jīng)批準可利用少數(shù)具備條件的重點中專學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充。這一政策,進一步完善了我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu),奠定了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。
二、 高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展階段
一是確立了法律地位。1996年5月文件《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確,“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。于法律角度明確了高職教育的法律地位。1998年9月,文件《中華人民共和國高等教育法》,明確“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等??茖W(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?!?,兩個文件頒發(fā),標志著我國高等職業(yè)教育建設(shè)進入依法辦學(xué)的新階段。
二是多樣化辦學(xué)形式的確定。1998年,教育部在“三改一補”的基礎(chǔ)上再提出“三多一改”方針,也就是辦學(xué)形式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化、高等職業(yè)教育辦學(xué)主體多樣化、通過改革來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這一政策更加深化了高職教育改革力度,為高職教育制度創(chuàng)新,多樣化的辦學(xué)形式提出了指導(dǎo)性的意見。
三是啟動高職教育人才培養(yǎng)模式改革。2000年,教育部頒發(fā)的文件《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》,明確了高職高專教育辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)工作重點以及工作思路,為推進高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革明確了方向。2002年7月,第四次全國職教育會議提出,要建立并逐步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”體制。要形成政府主導(dǎo),依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。進一步規(guī)范了高等職業(yè)教育的辦學(xué)行為。教育部還決定,從2003年下半年開始,對高職高專人才培養(yǎng)工作水平進行評估,這對高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。
三、 高職教育快速發(fā)展階段
一是高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。1999年1月,教育部、國家計委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》,提出調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),擴大招生規(guī)模,主要擴大高職教育招生規(guī)模,這樣的政策依據(jù),標志我國高職教育進入“擴招、擴地、擴建”為主要特征的階段。1999年6月,中共中央、國務(wù)院文件《關(guān)于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》指出,高職教育是高等教育的重要組成部分,同時提出大力發(fā)展高職教育的決定,開啟了我國高職教育的規(guī)模發(fā)展模式。自1999年開始,國家計委與教育部聯(lián)合下文,標志高等教育三年大擴招序幕已經(jīng)拉開。高職成為高等教育的“半壁江山”,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
二是高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。2006年,《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出,要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的要求,適當(dāng)控制高等職業(yè)教育招生增長幅度,相對穩(wěn)定招生規(guī)模,切實把工作重點放在提高質(zhì)量上來。標志著,我國高等職業(yè)教育開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。為進一步規(guī)范引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展,帶動高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升,同年,教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快發(fā)展職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,決定重點支持建設(shè)100所高等職業(yè)院校。2006~2008年,教育部、財政部先后分三批次選出100所高等職業(yè)院校,立項建設(shè)成“國家示范性高等職業(yè)院?!?。2010年,在原有已建設(shè)的100所國家示范性高職院校基礎(chǔ)上,教育部、財政部又下發(fā)《關(guān)于進一步推進國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃實施工作的通知》,決定建設(shè)100所國家骨干高職院校。
三是現(xiàn)代高職教育體系的構(gòu)建。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》),全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提出“到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014~2020年)》的通知,為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,制定了建設(shè)規(guī)劃。2015年,教育部又印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015~2018年)》,這對提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系起到很大的促進作用。
四、 高職教育高質(zhì)量發(fā)展階段
進入新時代,高職教育就是要朝著做大、做優(yōu)、做強的方向發(fā)展。這既是中國高職教育要實現(xiàn)的目標,也是中國職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的重要歷史任務(wù)。國家高度重視高等職業(yè)教育,中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,教育部、發(fā)展改革委等六部門出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》文件,打出了國家層面推動職業(yè)教育發(fā)展的政策組合拳。
2019年1月24日,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,提出一系列新目標、新論斷、新要求,為辦好新時代職業(yè)教育作出了頂層設(shè)計,提供了施工藍圖。2019年3月5日,李克強總理的《政府工作報告》,提出關(guān)于今年高職院校擴招100萬學(xué)生,吹響了中國職業(yè)教育大步前行的進軍號。2019年3月29日,教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》,重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展,引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一系列文件的出臺,為高等職業(yè)教育發(fā)展提出一系列新目標、新論斷、新要求,引領(lǐng)高職教育在新的起點上邁向更高水平。高等職業(yè)教育大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化,著力提高教育質(zhì)量,使高等職業(yè)教育成為學(xué)生和社會的“優(yōu)質(zhì)選項”。
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作者簡介:
賀亮明,湖南省湘潭市,湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;
肖玉浪,湖南省湘潭市,湘潭技師學(xué)院。