我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展階段探究

賀亮明 肖玉浪

摘 要：眾所周知，我國(guó)職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，取得了舉世矚目的成就，但與國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量有更高的期盼相比，職業(yè)教育還需要加快高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量到了該下大力氣抓的時(shí)候。為深入推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)定和擴(kuò)大，2019年，國(guó)家密集出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策乃“應(yīng)景之作”，將改變我國(guó)職業(yè)教育和數(shù)千所職業(yè)院校的發(fā)展軌跡，成為全面推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育大改革大發(fā)展的新紀(jì)元。本文將對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展做梳理。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;發(fā)展階段;探究

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了萌芽復(fù)興階段、規(guī)范化發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、高質(zhì)量發(fā)展階段幾個(gè)階段。

一、 高等職業(yè)教育的萌芽復(fù)興階段

1980年，我國(guó)13所職業(yè)大學(xué)的成立，標(biāo)志著我國(guó)高職院校正式誕生。

1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》文件提出，“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，明確了推動(dòng)高職教育發(fā)展的思路。1986年，國(guó)家職教會(huì)議提出“高等職業(yè)教育”一詞，明確高職學(xué)校、廣播電視大學(xué)一部分以及?？茖W(xué)校等屬于職業(yè)性高等教育。1987年，原國(guó)家教委文件《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，要求“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)教育”。

1990年，原國(guó)家教委文件《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)》，明確了高等?？平逃男再|(zhì)、內(nèi)容，明確高職教育與本科教育相同，同樣屬于普通高等教育體系中不可或缺的部分，凸顯了教育主管部門給予高職教育的關(guān)注與辦好高職教育的決心。

1991年1月，通過(guò)原國(guó)家教委同意，在中國(guó)人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上，建立邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在全國(guó)率先試辦高等職業(yè)技術(shù)教育（高中起點(diǎn)的）。

1991年，國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，從頂層設(shè)計(jì)的角度明確了協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1991年，國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校、重點(diǎn)中專舉辦高職教育主體地位。1991年召開的全國(guó)第二次教育工作會(huì)議提出高職教育發(fā)展“三改一補(bǔ)”方針：通過(guò)職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校與獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)方向與培養(yǎng)目標(biāo)以發(fā)展高等職業(yè)教育。并明確，在人才需求的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中專學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。這一政策，進(jìn)一步完善了我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，奠定了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。

二、 高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展階段

一是確立了法律地位。1996年5月文件《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確，“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。于法律角度明確了高職教育的法律地位。1998年9月，文件《中華人民共和國(guó)高等教育法》，明確“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”，兩個(gè)文件頒發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育建設(shè)進(jìn)入依法辦學(xué)的新階段。

二是多樣化辦學(xué)形式的確定。1998年，教育部在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上再提出“三多一改”方針，也就是辦學(xué)形式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化、高等職業(yè)教育辦學(xué)主體多樣化、通過(guò)改革來(lái)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這一政策更加深化了高職教育改革力度，為高職教育制度創(chuàng)新，多樣化的辦學(xué)形式提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

三是啟動(dòng)高職教育人才培養(yǎng)模式改革。2000年，教育部頒發(fā)的文件《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，明確了高職高專教育辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)以及工作思路，為推進(jìn)高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革明確了方向。2002年7月，第四次全國(guó)職教育會(huì)議提出，要建立并逐步完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”體制。要形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。進(jìn)一步規(guī)范了高等職業(yè)教育的辦學(xué)行為。教育部還決定，從2003年下半年開始，對(duì)高職高專人才培養(yǎng)工作水平進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

三、 高職教育快速發(fā)展階段

一是高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生規(guī)模，主要擴(kuò)大高職教育招生規(guī)模，這樣的政策依據(jù)，標(biāo)志我國(guó)高職教育進(jìn)入“擴(kuò)招、擴(kuò)地、擴(kuò)建”為主要特征的階段。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，高職教育是高等教育的重要組成部分，同時(shí)提出大力發(fā)展高職教育的決定，開啟了我國(guó)高職教育的規(guī)模發(fā)展模式。自1999年開始，國(guó)家計(jì)委與教育部聯(lián)合下文，標(biāo)志高等教育三年大擴(kuò)招序幕已經(jīng)拉開。高職成為高等教育的“半壁江山”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

二是高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的要求，適當(dāng)控制高等職業(yè)教育招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上來(lái)。標(biāo)志著，我國(guó)高等職業(yè)教育開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展，帶動(dòng)高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，同年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快發(fā)展職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，決定重點(diǎn)支持建設(shè)100所高等職業(yè)院校。2006～2008年，教育部、財(cái)政部先后分三批次選出100所高等職業(yè)院校，立項(xiàng)建設(shè)成“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！薄?010年，在原有已建設(shè)的100所國(guó)家示范性高職院?；A(chǔ)上，教育部、財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，決定建設(shè)100所國(guó)家骨干高職院校。

三是現(xiàn)代高職教育體系的構(gòu)建。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》的通知，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，制定了建設(shè)規(guī)劃。2015年，教育部又印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》，這對(duì)提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系起到很大的促進(jìn)作用。

四、 高職教育高質(zhì)量發(fā)展階段

進(jìn)入新時(shí)代，高職教育就是要朝著做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的方向發(fā)展。這既是中國(guó)高職教育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是中國(guó)職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的重要?dú)v史任務(wù)。國(guó)家高度重視高等職業(yè)教育，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，教育部、發(fā)展改革委等六部門出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》文件，打出了國(guó)家層面推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策組合拳。

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育作出了頂層設(shè)計(jì)，提供了施工藍(lán)圖。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，提出關(guān)于今年高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)學(xué)生，吹響了中國(guó)職業(yè)教育大步前行的進(jìn)軍號(hào)。2019年3月29日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一系列文件的出臺(tái)，為高等職業(yè)教育發(fā)展提出一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，引領(lǐng)高職教育在新的起點(diǎn)上邁向更高水平。高等職業(yè)教育大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，使高等職業(yè)教育成為學(xué)生和社會(huì)的“優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)”。

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作者簡(jiǎn)介：

賀亮明，湖南省湘潭市，湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;

肖玉浪，湖南省湘潭市，湘潭技師學(xué)院。