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    淺談土地整治實(shí)施措施保障研究

    2019-12-02 08:00:06趙煜楠

    趙煜楠

    【摘要】本文首先闡述了土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施存在的問題,接著對土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施進(jìn)行了探討。

    【關(guān)鍵詞】土地整治規(guī)劃;規(guī)劃實(shí)施;保障措施引

    土地整治規(guī)劃實(shí)施管理直接影響區(qū)域土地整治布局、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?,F(xiàn)行規(guī)劃從法律、行政、技術(shù)等方面制定了一系列保障措施,對引導(dǎo)和規(guī)范土地整治,促進(jìn)土地高效和節(jié)約集約利用,補(bǔ)充以及加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)等方面發(fā)揮了較大作用,但這些成效主要是依靠行政方法尤其是行政審批手段實(shí)現(xiàn)的,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等手段沒有得到充分運(yùn)用,在一定程度上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施研究,完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制具有重要的意義。

    1、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施存在的問題

    1.1規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)不足

    我國處在經(jīng)濟(jì)中高速增長的過程中,土地整治項(xiàng)目多與建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡相關(guān)聯(lián),特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施,增加了各地政府對解決超建設(shè)用地指標(biāo)用地的瓶頸。另外,在土地整治規(guī)劃實(shí)施中涉及大量資金的監(jiān)管使用,工程項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施等,增加了規(guī)劃實(shí)施中的多重誘導(dǎo)現(xiàn)象,一部分“分灶吃飯”下的地方更是如此。因此,需要提高未來利益的價(jià)值,降低眼前利益的誘惑,改變對土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益的權(quán)衡。

    1.2公眾參與機(jī)制缺乏

    現(xiàn)行的土地整治規(guī)劃編制的公眾參與的深度不足,部門合作機(jī)制、專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善;公眾對規(guī)劃的具體內(nèi)容了解不多。土地整治規(guī)劃從制定到項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度不高,土地整治規(guī)劃的信息公開制度還未建立。有利于規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制明顯缺位。

    1.3土地整治規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管不足

    在土地整治規(guī)劃實(shí)施中,督查監(jiān)管力度不夠致使土地整治項(xiàng)目實(shí)施存在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度總體緩慢、工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、資金使用和財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不到位等問題。土地整治效果評價(jià)的考核標(biāo)準(zhǔn)也不完善,影響了規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量。另外,土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)理念設(shè)計(jì)考慮不足,缺乏生態(tài)化設(shè)計(jì)。

    2、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施

    2.1嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃

    土地整治規(guī)劃實(shí)施的工作涉及到許多部門,面對各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題,各級政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組,并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總,并依據(jù)匯總情況進(jìn)行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務(wù)及目標(biāo)。在這個(gè)過程中,各單位和政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣,在土地整治前期要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性,做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計(jì),最大限度滿足受益群眾的需求,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零變更為目標(biāo),有效環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)壓力,確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。此外,土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也必須明確。當(dāng)然,嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容,還需要相應(yīng)的監(jiān)督,而成立的小組也應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督的職責(zé)。

    2.2健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

    2.2.1做好土地整治計(jì)劃管理

    依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求,編制和實(shí)施土地整治五年近期規(guī)劃,明確各類整治項(xiàng)目的內(nèi)容、布局和時(shí)序安排。強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制,協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)年度間的分配及土地整治資金的預(yù)算籌集等,保障規(guī)劃任務(wù)持續(xù)有序推進(jìn)。編制和實(shí)施土地整治年度計(jì)劃,制定土地整治年度計(jì)劃管理辦法與土地整治年度計(jì)劃編制規(guī)范。建立土地整治年度計(jì)劃實(shí)施跟蹤檢查制度,加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核,確保土地整治計(jì)劃實(shí)施。

    2.2.2完善重大工程實(shí)施和示范建設(shè)管理制度

    加強(qiáng)中央對重大工程實(shí)施的監(jiān)管力度,建立中央與地方聯(lián)合管理重大工程機(jī)制,建立重大工程實(shí)施評估監(jiān)測制度,完善重大工程實(shí)施目標(biāo)考核機(jī)制,健全重大工程評價(jià)管理運(yùn)行機(jī)制,完善重大工程監(jiān)測評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大工程實(shí)施的技術(shù)保障,運(yùn)用高科技提高土地整治工作的水平,加快重大工程監(jiān)測評價(jià)技術(shù)創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化水平。

    2.3加強(qiáng)人們對土地整治規(guī)劃的意識(shí)

    很多人對土地整治規(guī)劃存在一定的誤區(qū),認(rèn)識(shí)不到土地整治規(guī)劃的重要性,政府主管部門要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃方面的宣傳工作。本文認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。一方面,強(qiáng)化政府工作人員在思想上的認(rèn)識(shí),確保工作過程中有明確的態(tài)度。另一方面,強(qiáng)化廣大人民群眾對土地整治的認(rèn)識(shí),對工作的開展有很大助益。此外,通過線上線下結(jié)合的方式,加大土地整治的宣傳力度,同時(shí)廣泛聽取人民群眾對土地整治的意見,確保土地整治規(guī)劃符合大眾人民的利益。

    2.4實(shí)施土地整治規(guī)劃的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    在實(shí)施土地整治的過程中,為切實(shí)保護(hù)人民的利益,并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益,相關(guān)政府部門可以加大對基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持,完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度。對于有耕地的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政支持或補(bǔ)貼,保障人民的利益。對于耕地質(zhì)量高,進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。最終達(dá)到保護(hù)耕地、建設(shè)耕地的目的,實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用。

    2.5加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,有效聚合資金

    統(tǒng)籌各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,整合涉農(nóng)資金,打好“組合拳”。建立政府主導(dǎo)、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度,采取預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改的辦法,捆綁投入,集中用于土地整治項(xiàng)目,充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。改進(jìn)資金使用方式,形成“拳頭效應(yīng)”,以重大項(xiàng)目為抓手,促使各省以重大項(xiàng)目實(shí)施形式將留成新增費(fèi)優(yōu)先用在國家層面重大工程區(qū)域,避免“撒胡椒面”,形成規(guī)模效益,改變各地對基本農(nóng)田整治積極性不高的現(xiàn)狀。

    結(jié)語:

    總而言之,土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化的發(fā)展階段,對土地資源整治利用提出了更高的要求,合理利用閑置土地,從根本上減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,從而有效推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置,為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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