加強高校財務(wù)管理 規(guī)范財務(wù)收支行為

尹艷芙

[摘 要]近年來，高校財務(wù)管理要求不斷提高，財務(wù)風險不斷增大，財務(wù)精細化管理要求不斷增強。加強高校財務(wù)管理和規(guī)范財務(wù)收支行為，有利于更好地防范財務(wù)風險，推動高校制度與機制走向常態(tài)化和規(guī)范化建設(shè)。本文從高校財務(wù)長遠發(fā)展角度，探究強化高校財務(wù)管理的價值與意義，并為規(guī)范財務(wù)收支行為方面提出相應(yīng)策略，以完善高校財務(wù)管理流程，促使高校適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校財務(wù);財務(wù)收支;行為與管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.011

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）20-00-02

0 ? ? 引 言

高校財務(wù)管理牽涉高校整個運作體系，財務(wù)支撐整個高校機制運行和管理實施。自從高校進入教育改革和體制革新階段，高校財務(wù)管理就需建立全面、高效的內(nèi)部控制體系，將財務(wù)管理覆蓋到高校內(nèi)部控制活動中，實現(xiàn)“業(yè)財融合”，規(guī)范財務(wù)收支行為，優(yōu)化財務(wù)管理流程?；诖?，高校需改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，積極尋求新的資金來源，將財務(wù)管理任務(wù)以及目標等融入財務(wù)管理體系中，進而提高財務(wù)管理質(zhì)量。

1 ? ? 高校財務(wù)管理要求與環(huán)境變化

高等教育體制在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟以及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，逐步進行改革與創(chuàng)新，從而進一步確定高校法人地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的財務(wù)管理模式。以往高校資金來源以財政撥款為主，財務(wù)管理的任務(wù)主要是輔助財政撥款經(jīng)費使用。基于《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校財務(wù)管理的要求，高校財務(wù)管理的任務(wù)是依法多渠道籌集資金，并合理編制學(xué)校預(yù)算，對整個財務(wù)過程進行嚴格規(guī)范控制和管理，科學(xué)地配置學(xué)校資源，節(jié)約資源并實現(xiàn)資金高效使用，加強資產(chǎn)管理，從而防止資產(chǎn)流失?；诖?，新時代背景下高校財務(wù)管理需要建立完善的財務(wù)管理制度，維持好高校經(jīng)濟秩序，并如實反映學(xué)校經(jīng)濟情況，實現(xiàn)半透明或是透明化財務(wù)管理，發(fā)動教職工和學(xué)生進行依法監(jiān)督。高校財務(wù)管理要在適應(yīng)市場經(jīng)濟、順從社會發(fā)展趨勢、保證教育質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)多方資源籌集以及資金有效使用，提高財務(wù)管理能力和高校發(fā)展水平與層次。按照社會對高校教育的要求，實現(xiàn)資金支持以及財務(wù)監(jiān)管，從而有效使用資金，完成教學(xué)任務(wù)，進而實現(xiàn)教學(xué)目標。

2 ? ? 高校財務(wù)管理規(guī)范化和標準化的實現(xiàn)要求

新時代背景下的高校財務(wù)管理要隨著會計集中核算以及國庫集中支付等落實，深入推進高校財政體系改革，實現(xiàn)規(guī)范化和標準化財務(wù)管理。

2.1 ? 實現(xiàn)財務(wù)收支規(guī)范化

依據(jù)高校不同部門之間的資金使用方向和對象不同，進行部門預(yù)算以及收支兩條線改革，明確各項財務(wù)管理程序的標準以及制度。高校財務(wù)管理要為收入管理、資金撥付以及資金使用等制定明確的操作程序，從而減少財政資金的運轉(zhuǎn)程序，直接將資金支出和收入分開執(zhí)行，實現(xiàn)財務(wù)收支規(guī)范化和程序化，切實提升資金的使用效率。

2.2 ? 實現(xiàn)會計管理制度化

目前，高校會計管理缺乏完善的制度，導(dǎo)致會計集中核算難以落實，不利于對各部門的會計業(yè)務(wù)進行集中核算，高校內(nèi)各部門的會計制度以及財務(wù)管理標準存在一定差異。高校財務(wù)管理要保證會計資料的完整性和真實性，為會計核算提供健全的標準，以滿足會計集中核算的規(guī)范化要求。因此，高校財務(wù)管理效率以及財務(wù)管理質(zhì)量提升，離不開會計制度完善以及會計信息質(zhì)量提升，為此高校要加強資金使用的會計核算，實現(xiàn)財務(wù)收支以及會計核算的程序化和規(guī)范化。

2.3 ? 加大財政監(jiān)督力度

高校財務(wù)管理要實現(xiàn)更為精細化的核算管理，控制好高校收入與支出，設(shè)置專職報賬員和各單位財務(wù)負責人等對資金使用進行多層次審核，將以往事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中審核以及事后隨訪等，減少收支漏洞，從而提升財務(wù)管理的及時性和有效性。對于以往預(yù)算執(zhí)行不嚴格以及資產(chǎn)管理薄弱等問題，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，集中進行資金使用申請、預(yù)算審核以及資金使用跟蹤等，減少超支以及預(yù)支行為等，切實提升資金使用效率，執(zhí)行部門預(yù)算編制。高校還應(yīng)加強財務(wù)內(nèi)控管理，針對學(xué)校固有資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)等，建立完善的內(nèi)部控制體系，嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)政策，減少資金濫用、亂用等現(xiàn)象，提升高校財務(wù)管理效果。

3 ? ? 加強高校財務(wù)管理的策略

造成高校財務(wù)管理滯后的原因，多與財務(wù)風險管理機制、財務(wù)管理概念以及財務(wù)管理制度有關(guān)。在新時代，加強高校財務(wù)管理，需要從以下幾方面入手，引入現(xiàn)代化財務(wù)管理手段以及財務(wù)管理模式，逐步健全財務(wù)風險管理機制，完善財務(wù)管理制度，進一步更新財務(wù)管理觀念，實現(xiàn)財務(wù)管理的標準化、高效化以及精準化。

3.1 ? 摒除傳統(tǒng)思想以及管理模式

高校財務(wù)管理應(yīng)擴展到高校各個領(lǐng)域中，樹立正確的內(nèi)部控制理念，提高內(nèi)部控制的地位，強化經(jīng)濟風險意識。高校財務(wù)管理要從預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)等各方面制定內(nèi)部控制會計體系，建立完善的內(nèi)部會計控制制度，依據(jù)教育資源優(yōu)化配置以及高效利用的要求，涵蓋高校文化傳統(tǒng)和人文環(huán)境等非物質(zhì)層次，全面滲透內(nèi)控制度會計體系的概念和要求，加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。

3.2 ? 完善財務(wù)風險管理機制

對于高校財務(wù)管理而言，風險對其影響較強，尤其是資產(chǎn)風險、債務(wù)風險以及籌資風險等，影響最為顯著的是債務(wù)風險。近年來，高等教育體系改革力度逐步增強，高校正致力于完善教學(xué)實踐體系，實現(xiàn)實驗室以及實訓(xùn)基地等建設(shè)，以往的財政撥款無法滿足高校建設(shè)需求。很多高校都借助校企合作或“銀校合作”等多方面籌集資金，增加了高校舉債結(jié)構(gòu)。有些高校在負債方面，缺乏決策機制以及項目論證，債務(wù)風險評估不到位，風險警示以及財務(wù)風險應(yīng)對機制反映不到位，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了盲目貸款以及投資過度的情況?；诖?，企業(yè)要健全財務(wù)風險管理機制，應(yīng)面向市場經(jīng)濟環(huán)境建立資產(chǎn)風險管理機制、債務(wù)風險管理機制以及投資風險管理機制。依據(jù)高校對教學(xué)科研對資金的使用需求，建立可持續(xù)高校財務(wù)風險管理機制，并設(shè)置資金投入決策管理以及經(jīng)濟責任制度。從高校自身發(fā)展角度完善風險防范機制，增強高校管理者以及財務(wù)人員的風險意識，轉(zhuǎn)變以往的財務(wù)管理理念。高校財務(wù)管理應(yīng)將重點集中在依法理財以及高效利用資金上，基于高校改革與發(fā)展，對各項風險進行評估與監(jiān)控，預(yù)防風險發(fā)生，從而增強學(xué)校的財力。

3.3 ? 認真制定各種規(guī)章制度

高校應(yīng)合理規(guī)避債務(wù)風險，在政策和法律的范圍內(nèi)合理控制債務(wù)，避免債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。為了降低籌資成本，節(jié)約高校經(jīng)費，應(yīng)該優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)。一方面，高校需要利用好金融工具多方進行融資，先對資金市場的供求情況進行分析，從高校建設(shè)資金需求以及教育事業(yè)發(fā)展的資金要求入手，制訂科學(xué)的資金使用方案，并預(yù)估高校的貸款償還能力，以優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)風險，為高校基本建設(shè)以及教學(xué)科研提供充足的資金保障。另一方面，要依據(jù)組合融資的概念，靈活選擇銀行融資產(chǎn)品，基于學(xué)校實際發(fā)展情況，選擇適合學(xué)校實際情況的銀行融資產(chǎn)品，選擇流動資金貸款以及項目貸款等，保證高校日常資金有效調(diào)度以及負債均衡，降低資金成本以及財務(wù)風險。

4 ? ? 規(guī)范高校財務(wù)收支行為的有效措施

為了規(guī)范高校財務(wù)收支行為，要健全財務(wù)收支體系，組建高素質(zhì)財務(wù)會計隊伍，從而嚴格執(zhí)行各項收支制度，保證高校資金使用和管理符合實際要求。

4.1 ? 細化高校預(yù)算編制體系，強化財務(wù)會計隊伍建設(shè)

高校在進行財務(wù)管理的過程中，要針對各項支出建立預(yù)算編制制度，依據(jù)預(yù)算標準對高校整體資金支出進行預(yù)算，積極推動高校各部門預(yù)算改革。按照資金性質(zhì)以及來源等，確定基礎(chǔ)支出以及項目支出情況，明確高校對經(jīng)費的大體需求，從而細化資金使用方向，實現(xiàn)資金高效化以及標準化使用，構(gòu)建精細以及科學(xué)的預(yù)算編制體系。為保證預(yù)算編制全面落實，需進一步加強財務(wù)會計隊伍建設(shè)，保證財務(wù)會計人員切實執(zhí)行各項制度，履行自身職責。財會人員的素質(zhì)以及技能要隨著高校教育改革需求不斷變化，要構(gòu)建科學(xué)、嚴密的財會人員培訓(xùn)機制，保證人員技能以及素質(zhì)跟上時代發(fā)展要求。

4.2 ? ?構(gòu)建透明化財務(wù)機制，實現(xiàn)全員監(jiān)督

以往高校財務(wù)收支行為不會在財務(wù)信息中公開，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)收支行為比較隨意，不符合實際規(guī)定。因此，高校要規(guī)范財務(wù)收支行為，建立透明的財務(wù)機制，增大財務(wù)收支行為的曝光度，讓全體教職工和學(xué)生成為高校財務(wù)收支行為的監(jiān)督者，促使財務(wù)人員嚴格按照規(guī)范以及制度，實現(xiàn)財務(wù)收支管理，保證預(yù)算機制能夠落實在各項財務(wù)支出中。

4.3 ? 進一步簡化財務(wù)審批環(huán)節(jié)

高校要想有效利用資金，需要減少資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時快速地完成資金劃撥，保證高校用款快速到位。一方面，財務(wù)部門要建立線上審批環(huán)節(jié)，采用信息技術(shù)進行快速審批和反饋;另一方面，按照《會計法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等各項制度和法規(guī)要求，完善財務(wù)資金支出的權(quán)責制度，針對各個崗位對資金支出的權(quán)限建立責任制度，保證權(quán)利受到制度保障，監(jiān)督和審核實現(xiàn)有章可循、有法可依。

5 ? ? 結(jié) 語

現(xiàn)階段，在高校改革和會計法規(guī)革新背景下，高校財務(wù)管理以及財務(wù)活動具有新時代特點，財務(wù)管理應(yīng)面向精細化和規(guī)范化發(fā)展，進一步理清任務(wù)、目標以及財務(wù)之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的財務(wù)風險管理機制、財務(wù)內(nèi)控會計體系等，促進財務(wù)管理走向健康化、規(guī)范化、信息化和合理化。

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