陸海新通道構(gòu)筑西部對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)脈

呼東方

西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為“一帶一路”合攏工程，陸海新通道為西部地區(qū)開(kāi)辟了一條最便捷的出海國(guó)際物流大通道，長(zhǎng)期困擾西部地區(qū)的出海難問(wèn)題得以破解。更重要的是，陸海新通道將中國(guó)西部和東盟兩個(gè)極具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的區(qū)域連接起來(lái)，為加快中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，提供了重要支撐。

從重慶渝中區(qū)的牛角沱驅(qū)車駛過(guò)嘉陵江大橋，再繞過(guò)華唐立交，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到江北嘴中央商務(wù)區(qū)金融城幾幢高樓。特別是在彎曲的馬路邊高聳的3號(hào)樓的頂部，“中新項(xiàng)目”四個(gè)大字非常醒目。

中新項(xiàng)目即“中新（重慶）互聯(lián)互通戰(zhàn)略性示范項(xiàng)目”，這是中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府間又一個(gè)高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。用重慶市前任市長(zhǎng)黃奇帆的話說(shuō)，“這不是重慶引進(jìn)新加坡的企業(yè)在重慶搞一個(gè)項(xiàng)目，而是中新兩國(guó)就互聯(lián)互通服務(wù)貿(mào)易范圍進(jìn)行的合作，只是運(yùn)營(yíng)中心在重慶。”

2017年9月，在中新項(xiàng)目基礎(chǔ)上建立的陸海新通道在重慶誕生。此后近兩年間，陸海新通道開(kāi)行頻次、線路不斷加密，國(guó)內(nèi)國(guó)際“朋友圈”不斷擴(kuò)大，不但破解了困擾中國(guó)西部幾十年的“物流困局”，還首次實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的無(wú)縫銜接，改寫我國(guó)對(duì)外開(kāi)放版圖。

2019年8月中旬，發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志著陸海新通道從地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

為什么是重慶？

中新項(xiàng)目是中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，2015年秋季選址時(shí)，西安、成都、重慶都是候選城市。中新項(xiàng)目的主要內(nèi)容是建立“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，在推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加速中國(guó)中西部的發(fā)展。

2015年11月7日，在習(xí)近平主席和李顯龍總理的見(jiàn)證下，中新雙方在新加坡簽署了中新項(xiàng)目框架協(xié)議，正式啟動(dòng)以重慶為運(yùn)營(yíng)中心的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。黃奇帆與新加坡總理公署部長(zhǎng)陳振聲簽署了《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，重慶市與新加坡將圍繞“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主題，遵循互惠共贏、商業(yè)可實(shí)現(xiàn)、發(fā)展可持續(xù)、模式可復(fù)制的原則，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，主動(dòng)融入“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，形成合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)雙方共同發(fā)展。

這個(gè)結(jié)果讓人感覺(jué)意外。西部三城各有優(yōu)勢(shì)，為什么最終花落重慶？

在重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李敬看來(lái)，很大一部分原因在于重慶所處的地理優(yōu)勢(shì)。他比劃著說(shuō)：重慶處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道的連接點(diǎn)上，承東啟西、連接南北，是連接幾大國(guó)家戰(zhàn)略的重要樞紐。

新加坡學(xué)者南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李明江也持近似的觀點(diǎn)，李明江認(rèn)為，中新兩國(guó)將第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶重慶，是看中重慶的地理位置和輻射潛能?！斑@一次兩國(guó)政府合作的重點(diǎn)不再是工業(yè)、生態(tài)，而在于服務(wù)業(yè)、物流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域。從新加坡角度來(lái)看，重慶的位置不光是在西南地區(qū)，而且在長(zhǎng)江的黃金水道上，從重慶就可以連接整個(gè)長(zhǎng)江和華南經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

重慶市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)與物流研究所所長(zhǎng)馬曉燕分析了重慶勝出的三個(gè)原因：一是重慶是直轄市，未來(lái)決策相對(duì)能簡(jiǎn)單一些;二是未來(lái)高增長(zhǎng)空間大，項(xiàng)目合作能凸顯價(jià)值;三是重慶輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而互聯(lián)互通，迅速融入“一帶一路”。

2015年，重慶已經(jīng)具備水陸空三個(gè)國(guó)家級(jí)的樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)“三個(gè)三合一”的開(kāi)放特征。在大通道、大平臺(tái)的助推下，重慶實(shí)際利用外資額及進(jìn)出口總額居中西部首位。同時(shí)，重慶經(jīng)濟(jì)增速也領(lǐng)跑全國(guó)，擁有領(lǐng)先的汽車和筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、頁(yè)巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這對(duì)中新兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作將大有幫助。

而且，重慶與新加坡多年來(lái)已有著深厚的合作淵源，新加坡是重慶第一大外資來(lái)源國(guó)。早在2006年，新加坡大東方人壽保險(xiǎn)有限公司已與重慶市地產(chǎn)集團(tuán)合資組建中新大東方人壽保險(xiǎn)有限公司。而航空方面，2014年8月，重慶與新加坡就打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)簽署5個(gè)合作項(xiàng)目。

中新兩國(guó)的學(xué)者都認(rèn)為，新的雙邊合作不僅在于新加坡可以給予什么，而且新加坡本身也可以從中獲益?！耙粠б宦贰碧峁┑纳虣C(jī)不僅面向中國(guó)企業(yè)，同時(shí)也包含新加坡和區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)家。

新加坡隆道研究院總裁許振義認(rèn)為，如果位于重慶的這個(gè)項(xiàng)目發(fā)展成功，既可以通過(guò)長(zhǎng)江連接上海出?？谀酥翓|南亞、西亞海路，也可以通過(guò)陸路連接西亞、歐洲，將為兩國(guó)創(chuàng)造巨大的合作潛能?！皩?duì)新加坡來(lái)說(shuō)，如果能配合好‘一帶一路，不論在中國(guó)境內(nèi)或‘一帶一路覆蓋地區(qū)，肯定也能享受不少商機(jī)?！?/p>

從南向通道到陸海新通道

據(jù)李敬介紹，重慶的對(duì)外開(kāi)放有三個(gè)通道，一條是依托長(zhǎng)江黃金水道的東向開(kāi)放;第二條是在全國(guó)率先開(kāi)通中歐班列（重慶），實(shí)現(xiàn)了北向開(kāi)放;第三條就是依托中新項(xiàng)目推動(dòng)南向開(kāi)放?！斑@條通道一開(kāi)始被稱為南向通道，后來(lái)才改稱陸海新通道?！?/p>

傳統(tǒng)的重慶是長(zhǎng)江上一個(gè)最重要的內(nèi)河港口，也是西部出海物資中轉(zhuǎn)樞紐。李敬認(rèn)為，南向通道的出現(xiàn)，是因?yàn)橹貞c傳統(tǒng)的江海聯(lián)運(yùn)出現(xiàn)了堵點(diǎn)和痛點(diǎn)所致?！耙环矫娼４瑩Q船較麻煩，特別三峽大壩建成后船閘擁堵已常態(tài)化;另一方面，是長(zhǎng)江航運(yùn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。南向通道的出現(xiàn)，顯著降低了運(yùn)輸費(fèi)用，節(jié)約了時(shí)間成本，而且使西部省區(qū)市與東盟和澳洲等地區(qū)的貿(mào)易顯現(xiàn)出前所未有的便利?！?/p>

而在推動(dòng)陸海新通道建設(shè)進(jìn)程中，廣西不僅是重要的共建者，更是最早提出合作概念的倡議者之一。

2016年3月18日，中新項(xiàng)目中的重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)（2019年更名重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)）、北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）就交通物流方面的合作進(jìn)行了初步探討。三方初步設(shè)想是重慶鐵路港-廣西北部灣港-新加坡港三港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”無(wú)縫銜接、內(nèi)陸口岸與全球連接、中西部與東盟聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

同年5月13日，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)與廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定共同推動(dòng)通道物流建設(shè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易、金融資本服務(wù)、資源互導(dǎo)共享等事宜。此時(shí)，一條重慶向南的通道已具備雛形。

2017年2月，中新項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。在這次會(huì)議上，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道（簡(jiǎn)稱南向通道）首次被正式提出。

同年8月31日，在中新項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)第三次會(huì)議期間，渝桂黔隴四省區(qū)市政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》。南向通道省際合作機(jī)制正式成立。

這條通道的出現(xiàn)，讓西部?jī)?nèi)陸各省看到了共同開(kāi)啟新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的契機(jī)，于是通道“朋友圈”迅速擴(kuò)大。2018年6月，青海宣布加入這條通道。隨后的8月，新疆宣布加入。

2018年11月12日，中新兩國(guó)正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》，南向通道正式更名為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，簡(jiǎn)稱“陸海新通道”。不難看出，這個(gè)新名稱的內(nèi)涵外延更深、更高、更廣，建設(shè)內(nèi)容從物流、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”，擴(kuò)展到數(shù)據(jù)、金融等領(lǐng)域“軟聯(lián)通”，其建設(shè)目的除了重點(diǎn)打造中國(guó)西部與東盟的利益共同體之外，還將帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)合作。

2019年1月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏8個(gè)西部省份在重慶簽署合作共建“陸海新通道”框架協(xié)議。5月16日，在第二屆西洽會(huì)開(kāi)幕式上，陜西加入共建陸海新通道合作機(jī)制。7月10日，四川重慶召開(kāi)推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面合作座談會(huì)，并簽署了包括《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》在內(nèi)的18個(gè)協(xié)議（方案），加入陸海新通道。

那么，什么是陸海新通道呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，陸海新通道是在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

“今年3月份兩會(huì)期間，我們重慶代表團(tuán)將《關(guān)于將‘陸海新通道明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目的建議》作為全團(tuán)建議提交全國(guó)人大?！敝貞c市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)與物流研究所所長(zhǎng)馬曉燕說(shuō)，這個(gè)建議是懇請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)明確陸海新通道為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目的一個(gè)規(guī)劃文件，正式將陸海新通道明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

不到半年，這一建議變成現(xiàn)實(shí)。

西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)中心

2019年8月15日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按照《規(guī)劃》設(shè)計(jì)，2020年，重慶內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心初點(diǎn)建成，通關(guān)效率大幅提高，通道物流組織水平顯著提升，陸海新通道對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支撐作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

據(jù)有心人統(tǒng)計(jì)，這份《規(guī)劃》中提及重慶31次，北部灣25次，成都19次，南寧14次，貴陽(yáng)13次，昆明10次……所涉及城市提及頻次不同，代表著各城市承擔(dān)任務(wù)輕重的不同。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成重慶、成都分別經(jīng)貴陽(yáng)、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的三條鐵路運(yùn)輸線路，實(shí)現(xiàn)集裝箱班列每日開(kāi)行，并與中歐班列保持有效銜接，共同形成西部陸海新通道的主通道。同時(shí)，著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心;在加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)方面，重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港將成為通道兩端樞紐;加強(qiáng)省際協(xié)商合作，支持重慶市牽頭建立省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)商解決西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)事項(xiàng)。

顯然，《規(guī)劃》明確，西部抱團(tuán)向南出海，重慶是領(lǐng)航者。這與4月份國(guó)家主席習(xí)近平視察重慶時(shí)所寄予的希望是相呼應(yīng)的，即重慶要“努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建‘一帶一路中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。

其實(shí)，重慶的行動(dòng)，是走在國(guó)家規(guī)劃層面前頭的。隨著陸海新通道朋友圈的擴(kuò)大以及建設(shè)的推進(jìn)，作為運(yùn)營(yíng)中心的重慶正在成為西部地區(qū)最重要的陸海新通道樞紐。同時(shí)，也在不斷探索著項(xiàng)目發(fā)展與制度創(chuàng)新之間的適配性。

陸海新通道在逐漸成為西部省區(qū)市與東盟國(guó)家合作的大通道、大平臺(tái)的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了西部地區(qū)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三大城市群的戰(zhàn)略合作。

2018年9月1日，繼新加坡、越南之后，陸海新通道將第三個(gè)國(guó)際貨物集散中心落戶于香港，為其形成全球性物流網(wǎng)絡(luò)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在此之前，重慶很早就開(kāi)通了抵達(dá)深圳的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，并與2018年9月啟動(dòng)了連接廣州港的“渝穗班列”，這也為未來(lái)陸海新通道加強(qiáng)與深圳、廣州港口合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)人士提出，香港、深圳一方面可以利用自身在金融方面的優(yōu)勢(shì)，成為陸海新通道建設(shè)的資金融通平臺(tái)，另一方面也可發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，比如在會(huì)計(jì)、擔(dān)保、保險(xiǎn)、法律、咨詢等方面為陸海新通道建設(shè)提供多元化、高水平的商業(yè)模式支持，而這些恰好是目前陸海新通道比較缺乏的。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)除了能為西部地區(qū)提供便捷高效的出海通道外，還能讓轄區(qū)內(nèi)外向型企業(yè)利用陸海新通道和中歐班列，深入拓展中國(guó)西部市場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)拓中亞、歐洲市場(chǎng)，對(duì)接更多商機(jī)。而歐盟是粵港澳大灣區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴之一，為此廣州、深圳也先后開(kāi)行了連接歐洲的中歐班列，香港也利用聯(lián)邦快遞UPS與歐洲之間開(kāi)展整箱（FCL）服務(wù)。因此，陸海新通道如果能與粵港澳大灣區(qū)合作，無(wú)疑具有廣闊的想象空間。

7月12日，重慶到香港的高鐵開(kāi)通，也是一個(gè)信號(hào)。

除了粵港澳大灣區(qū)外，長(zhǎng)三角、京津冀也能與陸海新通道在跨境物流方面展開(kāi)合作。自陸海新通道啟動(dòng)之后，西部地區(qū)的貨物南下經(jīng)北部灣港出海成了常態(tài)，不過(guò)，東向沿長(zhǎng)江黃金水道、沿江鐵路經(jīng)上海、寧波等港口傳統(tǒng)的出海勢(shì)頭依舊不減。2018年3月，重慶至寧波舟山港的渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行就是佐證。

可以看到，通過(guò)三年多的建設(shè)，陸海新通道已經(jīng)成了西部最便捷的出海物流通道，一個(gè)以重慶、成都、西安為國(guó)際門戶樞紐，以廣西北部灣港口為國(guó)際陸海聯(lián)通的重要交匯點(diǎn)，以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，沿海沿邊口岸為通道門戶，以多式聯(lián)運(yùn)的方式縱貫西北西南、聯(lián)通中國(guó)西部和東盟國(guó)家（地區(qū)）的陸海新通道主軸正在完整形成。

陸海新通道也無(wú)疑使中國(guó)-東盟關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。

新加坡國(guó)際問(wèn)題學(xué)者郝楠指出，憑借著重慶等西部省份的中歐班列，陸海新通道有望成為盤活國(guó)際區(qū)域合作架構(gòu)、連接六大經(jīng)濟(jì)走廊、貫通亞歐大陸互聯(lián)互通的重要通道。

泰國(guó)表示，將努力把《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與陸海新通道相對(duì)接，促進(jìn)更大程度的互聯(lián)互通。

柬埔寨也希望能夠參與到陸海新通道的建設(shè)中來(lái)，期待著陸海新通道建設(shè)可以將重慶到河內(nèi)的鐵路線延伸至柬埔寨，使柬埔寨的大米、胡椒、水果更好地進(jìn)入中國(guó)，重慶生產(chǎn)的筆記本電腦、農(nóng)業(yè)機(jī)械等也能更便捷地運(yùn)至柬埔寨。

未來(lái)發(fā)展還需補(bǔ)齊短板

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值2663.6億元，同比增長(zhǎng)16.48%;對(duì)歐盟進(jìn)出口505.2億元，增長(zhǎng)21.9%;對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)發(fā)展明顯加快，合計(jì)進(jìn)出口734.2億元，增長(zhǎng)32%。

國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列（重慶-廣西北部灣）2019年度開(kāi)行437列，已累計(jì)開(kāi)行近1100列，運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)貨物貨值累計(jì)約5.3億美元，內(nèi)貿(mào)貨物貨值累計(jì)約28.2億元人民幣;目的地覆蓋全球6大洲80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的190個(gè)港口。運(yùn)輸貨品包括汽車整車及零配件、建筑陶瓷、化工原料及制品、輕工及醫(yī)藥產(chǎn)品（飲料）、糧食、生鮮凍貨等300余個(gè)品類。

可以看到，陸海新通道對(duì)重慶外貿(mào)發(fā)展的支點(diǎn)作用不斷凸顯。

但是也要看到，陸海新通道在運(yùn)行過(guò)程中，有些短板也顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》8月5日?qǐng)?bào)道，2017年和2018年地方班列公司為爭(zhēng)第一，都出現(xiàn)比較大規(guī)模向歐洲發(fā)空箱現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)鐵集團(tuán)8月14日回應(yīng)：“空箱屬實(shí)，限制措施后已有改善。”

而在今年4月，《瞭望》新聞周刊也發(fā)文指出，一些地方在開(kāi)通陸海新通道班列的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)當(dāng)樞紐，存在“做主人不做客人，做‘客廳不做‘通道，做引領(lǐng)不做跟隨”的心態(tài)，帶來(lái)資源浪費(fèi)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

李敬發(fā)現(xiàn)，隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)制約其發(fā)展的瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，集裝箱數(shù)量不足、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)等;在軟件服務(wù)方面，管理體制不順暢，保險(xiǎn)、法律服務(wù)等一些配套性服務(wù)仍不夠完善;在市場(chǎng)方面，貨源不足，需要培育新市場(chǎng)等。

重慶市中新示范項(xiàng)目管理局副局長(zhǎng)孫熙勇也觀察到，西部各地已經(jīng)開(kāi)通的多條重疊的鐵海聯(lián)運(yùn)線路，正在以低價(jià)爭(zhēng)搶貨源。在他看來(lái)，靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼支撐班列運(yùn)行，本身就違背市場(chǎng)規(guī)律，不但造成資源浪費(fèi)，還會(huì)引發(fā)沿線國(guó)家的困惑和質(zhì)疑。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺(tái)后，李敬認(rèn)為，《規(guī)劃》明確了從中央到地方、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并分別明確中央層面的牽頭部門和地方層面的牽頭省份，其強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將有助于及時(shí)為陸海新通道清除發(fā)展障礙。

在業(yè)內(nèi)諸多人士看來(lái)，無(wú)論從定位還是從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，陸海新通道都是一駕毫無(wú)疑問(wèn)的“大車”。不過(guò)，要建設(shè)好這樣一個(gè)涵蓋多省市、跨越多國(guó)的戰(zhàn)略工程，迫切需要沿線各省內(nèi)、省際，以及部省、政企之間協(xié)同配合。

從目前來(lái)看，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的是重慶市中新示范項(xiàng)目管理局，“小馬拉大車”的組織架構(gòu)難以適應(yīng)陸海新通道的發(fā)展需要。鐵路、海關(guān)等部門也尚未融入陸海新通道工作機(jī)制，形成“各念各經(jīng)”的問(wèn)題。

在國(guó)際層面，有地方反映，我國(guó)已與不少相關(guān)國(guó)家簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，但還需要相關(guān)部委進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門合作及物流、經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。

6月30日，欽州鐵路集裝箱中心站正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，陸海新通道樞紐港欽州港實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)零距離接駁轉(zhuǎn)運(yùn)，解決了“最后一公里”的難題。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，其實(shí)欽州港“最后一公里”難題只是陸海新通道建設(shè)存在的諸多“堵點(diǎn)”之一。作為一條縱貫?zāi)媳钡奈鞑康貐^(qū)物流大通道，雖然經(jīng)過(guò)快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“路通”，但離“道暢”恐怕還有不小的差距。

中國(guó)交通物流協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原、韓寶昌等專家建議，補(bǔ)齊目前陸海新通道的短板，首先需要做好三個(gè)方面的：一是完善通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前通道沿線鐵路運(yùn)力趨于飽和、出海港口航道不夠航線不足、鐵海聯(lián)運(yùn)有“梗阻”等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板已成為通道高效運(yùn)營(yíng)的瓶頸。二是拓寬資金投入渠道。可利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機(jī)構(gòu)，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持陸海新通道以及樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益。三是推進(jìn)便利化大通關(guān)。針對(duì)陸海新通道出臺(tái)系統(tǒng)性政策，加強(qiáng)沿線國(guó)家海關(guān)國(guó)際合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作機(jī)制，另外進(jìn)一步擴(kuò)大沿線口岸開(kāi)放，支持有條件的口岸建設(shè)進(jìn)境肉類、水產(chǎn)品、汽車整車等指定口岸，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關(guān)流程，提高口岸智能化水平。

而新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振聲也表示，在標(biāo)準(zhǔn)箱使用了50年后的今天，需要開(kāi)始思考數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)促進(jìn)新一代的貿(mào)易往來(lái)，企業(yè)的數(shù)據(jù)可以無(wú)縫給到另外的企業(yè)，給不同省市、國(guó)家的海關(guān)使用，這將帶來(lái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的降低，新加坡目前就正在推進(jìn)這個(gè)想法。