圍繞審計(jì)項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)組臨時(shí)黨支部建設(shè)的思考

摘要：近幾年中，大量審計(jì)單位都在對審計(jì)項(xiàng)目中的臨時(shí)黨支部建設(shè)提出建議和思考，并作出探索和實(shí)踐。其中，審計(jì)黨支部建設(shè)中，審計(jì)單位在各小基層和各項(xiàng)目中加強(qiáng)黨支部建設(shè)，并且其重點(diǎn)還向?qū)徲?jì)一線傾斜。這一步，增加了審計(jì)工作的動態(tài)發(fā)展，也為臨時(shí)性的審計(jì)黨支部建設(shè)提供了有效的思考。而審計(jì)的臨時(shí)黨支部主要以審計(jì)業(yè)務(wù)為中心，扎實(shí)一線項(xiàng)目的審計(jì)工作，其次以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，黨建活動為載體。結(jié)合關(guān)心、愛護(hù)等核心觀念，為審計(jì)工作的開展提供組織保障。本文是利用審計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為基，來探討審計(jì)項(xiàng)目中加強(qiáng)審計(jì)臨時(shí)黨支部建設(shè)的必要，并提出一些建設(shè)性思考。

關(guān)鍵詞：審計(jì)項(xiàng)目 ? 審計(jì) ? 臨時(shí)黨支部建設(shè) ? 思考

一、當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)多樣化

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展，存在眾多可抗、不可抗因素，其不穩(wěn)定是制約基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的難點(diǎn)。第一，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的外在環(huán)境具有多變性，施工情況和現(xiàn)場不可控因素眾多，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的氣候、基巖、交通等。第二，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入周期長，宏觀上的影響較為顯著，易受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等主體左右，從發(fā)展角度上講，多方制約，多方協(xié)同。第三，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還需要受法律，道德等問題影響，在建設(shè)中，需要正確法律范疇，正確人文道德的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）融資模式多樣化

當(dāng)下，大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常以國家主體企業(yè)承建，其體現(xiàn)出的形式往往是分級化，集援助，投資和貿(mào)易一體。不過，基于國企投資的現(xiàn)狀，不能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全部資金問題。所以在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的資金問題暴露出來后，國企和政策下的援助性也不能滿足的條件下，就將吸引社會中的資本投資隊(duì)伍。這就表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的資金來源不再是國企一家獨(dú)大，形成融資形式多樣化。呈現(xiàn)出的主要模式是合作共同建設(shè)模式，實(shí)施具體表現(xiàn)形式為PPP 模式。

二、審計(jì)工作在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)行分析

審計(jì)工作作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中監(jiān)控著各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”功能。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前、中、后，有效預(yù)防和抵御在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為實(shí)施點(diǎn)，推動審計(jì)工作的執(zhí)行和管控，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)合理化，達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。

（一）審計(jì)工作前的調(diào)查準(zhǔn)備

對于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)，在開展前需要綜合考慮，宏觀把控。結(jié)合項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)背景、國家方針等實(shí)際因素，從基礎(chǔ)條件中看清經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，規(guī)劃并掌控項(xiàng)目中相應(yīng)的法律政策。而在實(shí)際審計(jì)中，需要清楚相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，特殊情況特殊處理，以建設(shè)中的高標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對高質(zhì)量的審計(jì)工作，確保法律風(fēng)險(xiǎn)的把控，從而減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)工作實(shí)施全過程跟蹤

審計(jì)工作的開展，需要在不同階段，不同時(shí)間，確立不同的審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，全方面的管控。首先，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)該保證項(xiàng)目的真實(shí)、合法性，此時(shí)的審計(jì)核心，是多方了解、核實(shí)，搜尋相關(guān)資料和文件，來保證項(xiàng)目投入確為真實(shí)，有效。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間，要真實(shí)項(xiàng)目利益，杜絕非法性收費(fèi)和營造高投資成本和多方面占有資源等不合法行為。這階段的審計(jì)工作，主要是監(jiān)督項(xiàng)目中的缺失、不合理和由此引發(fā)的私人資本侵占政府經(jīng)營資源的不良后果等行為。同時(shí)，核查各方面成本，規(guī)避不利因素。在項(xiàng)目完成階段，審計(jì)工作主要體現(xiàn)在實(shí)際上的績效審計(jì)。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)

信息網(wǎng)的高速建立和應(yīng)用，審計(jì)工作審時(shí)度勢，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方式，從源頭上提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合。目前的審計(jì)工作在數(shù)據(jù)上，以信息網(wǎng)為據(jù)點(diǎn)，建設(shè)審計(jì)云平臺，使得數(shù)據(jù)分級、有序，推動數(shù)字化審計(jì)的高速發(fā)展和監(jiān)管，達(dá)到審計(jì)信息的共享傳遞。同時(shí)，在建立下的審計(jì)云平臺上，構(gòu)架對應(yīng)的信息交流渠道和上下等級制度，使審計(jì)信息能夠更加高效、及時(shí)、準(zhǔn)確化。

三、審計(jì)工作建立臨時(shí)黨支部工作的意義

（一）黨支部建設(shè)下的審計(jì)工作思想學(xué)習(xí)

通過建立臨時(shí)黨支部研學(xué)，正確評估工作和政策形式。在黨支部開展“三會一課”、主題黨日、黨員自學(xué)等形式組織好黨員政治學(xué)習(xí)。并撰寫學(xué)習(xí)心得、開展知識測試、座談交流、專項(xiàng)征文等形式，提高審計(jì)工作人員的思想文化建設(shè)。這樣，審計(jì)工作人員在業(yè)務(wù)工作以外，能以“學(xué)轉(zhuǎn)促”為抓手，通過“傳幫帶”以老帶新加強(qiáng)審計(jì)部隊(duì)工作與思想雙建設(shè)。

（二）黨支部建設(shè)下的審計(jì)工作紀(jì)律意識

審計(jì)工作臨時(shí)黨支部需要牢牢抓實(shí)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問首辦責(zé)任制。黨支部的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)和整治“三不為”行為，杜絕“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不務(wù)實(shí)”。建設(shè)中的崗位，需要對審計(jì)現(xiàn)場和審計(jì)人員經(jīng)常在線培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)管理，確保崗位審計(jì)一線人員有著強(qiáng)烈的法律責(zé)任意識，能夠?qū)徲?jì)工作中的廉政建設(shè)落到實(shí)處。而黨支部的建設(shè)務(wù)必以廉政審查為第一原則點(diǎn)，以上帶下，全面履行和推動一線審計(jì)人員的工作原則和審計(jì)制度。

（三）黨支部建設(shè)與審計(jì)工作共線一體

建立審計(jì)黨支部，并將其建在審計(jì)一線，刺激黨組織的活力建設(shè)和審計(jì)工作的充分開展。以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為一線引子，利用審計(jì)工作的特殊性，把黨支部作為統(tǒng)籌和思想政治部，兩線同時(shí)展開，使得審計(jì)工作不局限于審計(jì)現(xiàn)場，更涉及黨支部的理論學(xué)習(xí)，組織生活;審計(jì)人員的廉政監(jiān)管和，思想培養(yǎng)。同時(shí)，雙線開展，可以使得審計(jì)業(yè)務(wù)為中心，以黨建活動為把手，實(shí)現(xiàn)組織程序不缺失、支部作用不缺位，審計(jì)工作航向有引領(lǐng)，組織有保障。

四、審計(jì)項(xiàng)目中臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)的思考和優(yōu)化

（一）確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用

在審計(jì)項(xiàng)目中籌備的臨時(shí)黨支部，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對本單位黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。在根本上，全面履行治黨責(zé)任，在責(zé)任上，進(jìn)一步壓實(shí)黨組成員的工作行為，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)工作和生活中的標(biāo)桿作用。

（二）擇優(yōu)選擇，培養(yǎng)支部黨建新生力量

基于大多數(shù)的黨支部現(xiàn)行審計(jì)工作人員年齡普遍偏大，提議換屆選舉中，廣泛征求意見，選舉一批年輕的負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員擔(dān)任黨支部書記和支部委員。一方面是通過位置的調(diào)換，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的活力，同時(shí)鍛煉工作能力，吸納新鮮血液。另一方面是通過換屆選舉，確保黨內(nèi)的公平、公正原則，也是培養(yǎng)下一輩審計(jì)干部的綜合能力，為以后擔(dān)大位，做大事提前準(zhǔn)備。

（三）打造審計(jì)與黨支部點(diǎn)，全面管理性

將臨時(shí)黨支部建設(shè)工作與審計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行，積極探索審計(jì)組中建立臨時(shí)黨支部的事宜。把思想政治工作、理論學(xué)習(xí)、廉政監(jiān)督和黨內(nèi)組織生活延伸到審計(jì)現(xiàn)場，充分發(fā)揮審計(jì)中臨時(shí)黨支部的先鋒作用，有效促進(jìn)黨建工作和審計(jì)項(xiàng)目雙促進(jìn)雙提升。同時(shí)臨時(shí)黨支部要建立經(jīng)常性思想工作制度，及時(shí)處理審計(jì)工作人員的心理壓力。此外，推行集思想政治工作、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)紀(jì)律檢查等多位一體的工作方法，能夠有效保證審計(jì)組在審計(jì)工作中高效、正確執(zhí)行。審計(jì)組與黨支部的一體化建設(shè)，能高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一審計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)全面管理。最終提高審計(jì)人員的全面意識。

五、結(jié)語

本文以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為引，再結(jié)合審計(jì)工作下的臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)的實(shí)際意義，提出對黨支部建設(shè)的一些思考。發(fā)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目中的臨時(shí)審計(jì)黨支部建設(shè)是以審計(jì)業(yè)務(wù)為核心，結(jié)合審計(jì)推行黨支部建設(shè)，做到學(xué)習(xí)教育、工作能力雙優(yōu)化，從而提高審計(jì)人員的廉政意識、紀(jì)律意識、質(zhì)量意識，根本上升華審計(jì)工作的價(jià)值。

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（作者簡介：鄧曦，審計(jì)師，碩士研究生在讀，單位：福建福州軍委審計(jì)署福州審計(jì)中心，軍隊(duì)政治工作。）