英國首相約翰遜最艱難一刻

10月17日，比利時(shí)布魯塞爾，英國首相約翰遜與歐盟委員會(huì)主席容克宣布達(dá)成脫歐協(xié)議（@視覺中國 圖）

10月14日，英國倫敦，女王伊麗莎白二世與查爾斯王子攜手參加議會(huì)開幕大典（@視覺中國 圖）

10月19日夜，英國首相鮑里斯·約翰遜給歐洲理事會(huì)發(fā)送了兩封信。

其中一封，內(nèi)容是英國請求延遲“脫歐”;還有一封信，內(nèi)容恰好相反，他表示延期脫歐是個(gè)錯(cuò)誤。

約翰遜只給后面這一封信簽了名。他寫道：“再延遲脫歐的話，會(huì)損害英國及歐盟伙伴的利益，以及雙方的關(guān)系。”他再次表達(dá)對(duì)10月31日完成脫歐立法的信心。

這種做法，違背議會(huì)通過的修正案，可能會(huì)讓約翰遜面臨訴訟——要求延期的信是依據(jù)當(dāng)天英國議會(huì)決議而發(fā)的，而約翰遜只是簡單將法案里要求的信件樣板復(fù)印件發(fā)給了歐盟。

這是英國議會(huì)自1982年以來首次在周六舉行特別會(huì)議，議員們激辯5小時(shí)，期間，約翰遜強(qiáng)調(diào)了多次英國將在10月31日脫歐，并且不會(huì)跟歐盟就延期進(jìn)行協(xié)商。

然而，最終議會(huì)投票通過一項(xiàng)修正案，該法案要求：在英國政府完成脫歐協(xié)議的相關(guān)立法之前，議會(huì)不能通過約翰遜的新脫歐協(xié)議。這不僅迫使約翰遜與歐盟達(dá)成的新脫歐協(xié)議表決推遲，還迫使約翰遜當(dāng)晚11點(diǎn)前致信歐盟申請延遲“脫歐”至2020年1月31日。

倫敦時(shí)間19日晚10點(diǎn)剛過，歐洲理事會(huì)主席唐納德·塔斯克在推特上稱，已收到來自英國的延遲脫歐申請，“我將和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人商議如何回應(yīng)?！?/p>

新脫歐協(xié)議最終命運(yùn)如何仍不明了，已知的是其達(dá)成過程極為不易。

推卸責(zé)任的游戲

“對(duì)我們英國及歐盟的朋友來說，這是一個(gè)偉大的協(xié)議?！?0月17日晚，約翰遜這樣說道——在布魯塞爾，歐盟通過了英國的63頁脫歐協(xié)議草案。

約翰遜一直承諾10月31日英國將脫歐，但直到10月初時(shí)，雙方達(dá)成協(xié)議的希望都還很渺茫，英國甚至可能尋求無協(xié)議脫歐。

這里面有約翰遜的策略。他一邊考慮脫歐問題，一邊為不久將舉行的大選籌謀。《紐約時(shí)報(bào)》稱，約翰遜的一言一行都是精心策劃的，即便最終不能在承諾時(shí)間內(nèi)脫歐，他也努力讓外界認(rèn)為，之所以違背誓言，自己是被迫的，問題不在他，而在于不負(fù)責(zé)任的議會(huì)、過分干預(yù)的法院、尖刻的歐盟。

具體做法是推卸責(zé)任。比如，10月8日，德國總理默克爾給約翰遜打了一通電話，對(duì)此，英國一位匿名官員指責(zé)她破壞達(dá)成協(xié)議的最后希望，這位官員稱默克爾告訴約翰遜，針對(duì)北愛的分歧不可彌合，“不止現(xiàn)在，而是永遠(yuǎn)”。默克爾言辭激烈：“除非同意讓北愛爾蘭永遠(yuǎn)留在歐盟，否則將永遠(yuǎn)無法達(dá)成協(xié)議?！?/p>

在前首相特蕾莎·梅任上時(shí)，北愛爾蘭邊界就是脫歐談判關(guān)鍵問題之一。約翰遜與歐盟談判中，這依舊是重點(diǎn)。就北愛相關(guān)問題，在10月1日提交給歐盟的方案中，他主張過渡期結(jié)束后，北愛留在歐盟單一市場，但關(guān)稅和英國保持一致等。對(duì)此，歐盟方面并不滿意。

對(duì)約翰遜來說，贏得推卸責(zé)任的游戲?qū)ζ溥x舉有益處。強(qiáng)硬的脫歐派會(huì)抓住任何機(jī)會(huì)攻擊約翰遜，因此，對(duì)于延遲脫歐，他不能輕易同意。有證據(jù)顯示這個(gè)策略是管用的。民調(diào)公司ComRes的調(diào)查顯示，如果10月31日沒有脫歐，56%的人會(huì)責(zé)怪約翰遜，而83%的人會(huì)責(zé)怪議會(huì)。

提交議案的時(shí)間，也許同樣是約翰遜算計(jì)過的。他在距離承諾的脫歐大限前僅一個(gè)月提出修訂的方案，這期間，對(duì)于“無協(xié)議脫歐”的恐懼與日俱增。約翰遜如能在最后時(shí)刻跟歐盟達(dá)成協(xié)議，不管內(nèi)容如何，都會(huì)被英國議會(huì)內(nèi)的“有協(xié)議脫歐派”視為救命稻草，增加通過的幾率。

其實(shí)，議員們已為防止無協(xié)議脫歐做了立法準(zhǔn)備——9月，保守黨反叛議員與工黨聯(lián)手推動(dòng)立法，通過了反無協(xié)議脫歐法案，根據(jù)該法案，如果約翰遜沒有在10月19日之前與歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議，則必須向歐盟申請將脫歐延期至2020年1月31日。因此，10月中旬，約翰遜積極推動(dòng)協(xié)議進(jìn)展。

在默克爾的電話后，約翰遜決心再努力一把。

10月10日，位于英格蘭的桑頓莊園——其歷史可追溯至19世紀(jì)——約翰遜和愛爾蘭總理瓦拉德卡爾私下會(huì)晤，時(shí)間長達(dá)90分鐘。隨后，他們表示，看到了“達(dá)成協(xié)議的路徑”。

這是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。

瓦拉德卡爾同意放棄“北愛邊界兜底方案”，并接受北愛爾蘭可以退出歐盟關(guān)稅同盟。約翰遜則接受了北愛爾蘭留在歐盟單一市場，且不會(huì)在邊境進(jìn)行海關(guān)檢查。

就脫歐協(xié)議，雙方有無數(shù)細(xì)節(jié)要談，但在愛爾蘭滿意的情況下，歐盟愿意繼續(xù)談判。

走政治鋼絲

10月14日上午，女王伊麗莎白二世乘皇家馬車從白金漢宮前往議會(huì)大廈，議會(huì)開幕大典正式開始。

在查爾斯王子的陪伴下，女王在議事廳就坐。隨后，女王發(fā)表演講，并最先涉及脫歐事宜：“我的政府始終將確保英國于10月31日脫離歐盟列為首要任務(wù)，并計(jì)劃在自由貿(mào)易和友好合作的基礎(chǔ)上，努力與歐盟建立全新的伙伴關(guān)系?！?/p>

演講稿由政府大臣們寫好，女王只負(fù)責(zé)代表政府宣讀，不代表其本人的觀點(diǎn)。

議會(huì)重開，與此同時(shí)，在歐盟總部布魯塞爾，英國和歐盟的談判人員正加班加點(diǎn)，以求達(dá)成協(xié)議。

到最后，與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，約翰遜很樂觀，消息源稱，他對(duì)大家說：“很高興見到你們，不用再見你們我將很開心?！贝蠹颐靼姿陌凳荆骸白屛覀冞_(dá)成協(xié)議吧?！?/p>

經(jīng)過數(shù)月的沮喪后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也顯得樂觀起來。16日，法國總統(tǒng)馬克龍說：“我愿意相信，協(xié)議正在最后敲定中?！蹦藸柗Q談判人員已“進(jìn)入最后沖刺階段”。

北愛爾蘭的問題，仍然是潛在障礙。

歷史問題在這塊土地及其民眾心中留有陰影。此前，在北愛歸屬問題上，英國移民后裔和愛爾蘭后裔分歧嚴(yán)重，前者主張北愛留在英國，后者則認(rèn)為應(yīng)回歸愛爾蘭，雙方經(jīng)常因此發(fā)生沖突，甚至戰(zhàn)爭。

當(dāng)時(shí)，邊境地區(qū)氛圍緊張。以南阿瑪?shù)貐^(qū)為例，這里曾是西歐最為軍事化的地區(qū)，到處是軍隊(duì)和警察局，“接送孩子上學(xué)、到教堂去等等路上，都會(huì)遇到巡邏、停車檢查，這擾亂了我們的生活?！蓖心帷たɡ袂逦浀?，“你不斷地被停下、被搜查?！?/p>

1998年的《耶穌受難日協(xié)議》終結(jié)了長達(dá)30年的沖突，確定了北愛爾蘭地位、北愛爾蘭與愛爾蘭關(guān)系等問題。

10月中旬，英國一個(gè)反脫歐組織發(fā)布一個(gè)視頻，其中，農(nóng)用拖拉機(jī)在田地里整齊地犁出“英國現(xiàn)在想留在歐盟”字眼（@視覺中國 圖）

觀察者網(wǎng)報(bào)道，在北愛爾蘭內(nèi)部，意圖將北愛爾蘭與愛爾蘭合并成統(tǒng)一國家的勢力一直存在。

脫歐后，如果北愛爾蘭留在歐盟，北愛與英國其他國土間劃出“硬邊界”，則意味著身份檢查、海關(guān)檢查等的回歸，有可能引發(fā)沖突。

因此，脫歐談判“博弈”中，如何妥善處理北愛爾蘭問題是英國政府所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是英國與歐盟談判雙方的死結(jié)所在。

對(duì)此，英國和歐盟正尋求解決之道，他們努力保持邊境開放。約翰遜在與歐盟協(xié)商的同時(shí)，也在努力爭取議員們支持。

16日，自7月上臺(tái)以來一直承諾10月31日脫歐的約翰遜此時(shí)頗為謹(jǐn)慎。在與議員開會(huì)時(shí)，他比喻目前的形勢如同攀登珠穆朗瑪峰，山頂已在眼前，但它仍籠罩在云層中。

最后，約翰遜與歐盟達(dá)成的協(xié)議，與梅此前的協(xié)議最大的不同之處就在北愛爾蘭相關(guān)問題上。新協(xié)議中，北愛爾蘭將和愛爾蘭共和國保持同樣的稅率。這讓北愛爾蘭與英國其他地方“割裂”，但有利于雙邊貿(mào)易。歐盟規(guī)則將適用于北愛爾蘭流通的商品，因此愛爾蘭島上不會(huì)出現(xiàn)檢查站和“硬邊界”。

衛(wèi)生棉條

在布魯塞爾，數(shù)天的緊張協(xié)商里，從簽證到立法，再到關(guān)稅、國家援助等等議題都已涉及個(gè)遍，然而，筋疲力盡的談判人員還剩一個(gè)比較敏感的話題：所謂的“衛(wèi)生棉條稅”。

前面說，北愛爾蘭與歐盟采用同等增值稅率，然而，女性衛(wèi)生用品的增值稅問題一度讓談判陷入僵局。

這是因?yàn)椋s翰遜曾承諾在英國脫歐后，會(huì)廢除歐盟對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品征收的5%的增值稅。然而，按照新的協(xié)議，在英國脫歐后，北愛爾蘭將遵守歐盟的增值稅規(guī)定。也就是說，北愛的女性衛(wèi)生用品，在未來仍需要繳納這5%的增值稅，無法享受優(yōu)惠。

兩個(gè)私人電話成為關(guān)鍵：17日早晨9點(diǎn)半和11點(diǎn)，約翰遜給歐盟委員會(huì)主席容克打了兩個(gè)電話，終于，就衛(wèi)生用品達(dá)成一致——脫歐后，北愛爾蘭女性可免增值稅。

錯(cuò)過了多個(gè)歐盟要求的“死線”后，當(dāng)天中午，一份新的脫歐協(xié)議草案出爐，趕上了17至18日的歐盟峰會(huì)，以通過該協(xié)議。

“現(xiàn)在該是由我們的議員來通過了?！奔s翰遜如是說。

為此，10月19日，英國議會(huì)決定加班討論。上一次議會(huì)周末加班，還是1982年，英國與阿根廷爆發(fā)馬島戰(zhàn)爭。

陪議員們加班的是抗議人群。

曾經(jīng)支持脫歐的人，后悔了

這天，32歲的英國人波琳·哈德曼首次來到首都倫敦，她加入到龐大的抗議者隊(duì)伍?！拔抑皇怯X得這很重要，我得來一趟。不過很好笑，我本以為第一次來倫敦會(huì)是為了觀光呢。”

“我想我還是看了些景點(diǎn)。”哈德曼說?？棺h途經(jīng)特拉法加廣場、大理石拱門、議會(huì)大廈。人們要求一件事：二次公投。

“整個(gè)公投都是建立在謊言之上的?！?1歲的費(fèi)利西蒂·古道爾家里三代人都上街了，“沒人告訴我們離開歐盟的后果是什么，沒人告訴我們公投后這三年會(huì)是一團(tuán)糟?！?/p>

有人對(duì)如今這個(gè)結(jié)果不滿，也有人后悔曾經(jīng)投下支持英國脫離歐盟的選票，“英國脫歐”造就了新詞“Brexit”，除此之外，“后悔脫歐”也成了一個(gè)新詞——Bregret。

抗議前夕，社交網(wǎng)絡(luò)上一則視頻，引起廣泛關(guān)注。一輛農(nóng)用拖拉機(jī)在田地里整齊地犁出這樣的句子：“英國現(xiàn)在想留在歐盟?！币曨l中，名為莉薩·多德的女子曾支持脫歐，但她現(xiàn)在認(rèn)為自己被政客騙了。

10月10日，約翰遜（左）與愛爾蘭總理瓦拉德卡爾會(huì)晤，為脫歐協(xié)議做最后努力（ @視覺中國 圖）

在議會(huì)中，二次公投的想法也一直在醞釀。

10月中旬，工黨議員稱，他們將推動(dòng)一項(xiàng)修正案，不管約翰遜和歐盟談出怎樣的協(xié)議，都要讓英國民眾公投決定，是接受協(xié)議脫歐，還是留下。

今年4月，議會(huì)曾對(duì)二次公投進(jìn)行表決，僅以12票之差敗北。而支持者彼得·凱爾、菲爾·韋遜認(rèn)為，脫歐已改變民眾情緒，值得再次嘗試。

脫歐協(xié)議達(dá)成之所以如此艱難，與這些反對(duì)脫歐、反悔脫歐的人不無關(guān)系。在過去三年里，脫歐的戲碼一次次上演，令這個(gè)國家陷入混亂、分裂、政治癱瘓。“（二次公投）是結(jié)束脫歐噩夢最佳方法。”凱爾說，其所在選區(qū)曾投票支持留在歐盟。

代表英格蘭東北部一個(gè)區(qū)的工黨議員菲爾·韋遜稱，2016年，他的選民投票支持脫歐，但現(xiàn)在他不確定人們還會(huì)給出這樣的投票結(jié)果，原因是，人們開始擔(dān)心孩子將來會(huì)受到的影響?！?016年，人們是投票支持脫歐，但他們沒有對(duì)怎樣脫歐進(jìn)行投票?！?/p>

倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院政治學(xué)教授蒂莫西·貝爾說：“曾投票支持離開歐盟的人感覺，脫歐的公投結(jié)果是從自己身上偷走的?！?/p>

而很多民調(diào)顯示，如果再次投票，英國人會(huì)選擇留在歐盟。影響因素不僅包括反悔的人，在過去三年里，曾經(jīng)沒有投票權(quán)的年輕人長大了，這些新增的選民有210萬之多，據(jù)調(diào)查，他們更傾向留在歐盟。

被問及如果英國成功脫歐會(huì)怎么辦時(shí)，來自英格蘭美斯頓的貿(mào)易協(xié)會(huì)理事艾倫·惠勒說：“我會(huì)開啟爭取重新入歐的運(yùn)動(dòng)。我認(rèn)為，人們今天爆發(fā)出的情緒不會(huì)一下子消失，如果脫離歐盟，人們是不同意的?！?/p>

正是在這樣的氛圍中，約翰遜在最后一刻接連遭遇重挫。10月19日這個(gè)特殊的周末，議會(huì)要求政府先完成對(duì)脫歐協(xié)議中相關(guān)內(nèi)容的立法程序，才能將協(xié)議本身提交議會(huì)表決。為此，21日，約翰遜向議會(huì)遞交了脫歐協(xié)議法案。第二天，22日晚，英國議會(huì)終于以329票對(duì)299票原則上通過了脫歐協(xié)議法案。不過，議會(huì)否決了約翰遜為推動(dòng)脫歐協(xié)議盡快在英國議會(huì)通過而制定的立法時(shí)間表。這意味著，約翰遜希望能在10月31日脫歐的計(jì)劃遭到議會(huì)阻擊，議會(huì)大部分成員仍然希望能延遲脫歐。

球又踢給了歐盟，他們愿意再給英國留在歐盟的時(shí)間續(xù)一下命嗎？

● 資料來源：《每日郵報(bào)》、《獨(dú)立報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、美聯(lián)社、CNN、BBC等