一點(diǎn)都不能錯(cuò)：?jiǎn)栴}地圖阻擊者

聶輝

9月1日，北京四中“開(kāi)學(xué)第一課”，自然資源部地圖技術(shù)審查中心工作人員與學(xué)生互動(dòng)。這是自然資源部舉辦的國(guó)家版圖意識(shí)“進(jìn)校園”活動(dòng)中的一場(chǎng)。課堂上，工作人員還現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)如何快速識(shí)別“問(wèn)題地圖”（東方IC 圖）

上海劇酷文化傳播有限公司接到了一張十萬(wàn)元的罰單，原因是其出品的電視劇《親愛(ài)的，熱愛(ài)的》中使用的一張地圖。

這部電視劇已經(jīng)播完很久，仍會(huì)被當(dāng)做案例提及。它在第39集中使用了一張問(wèn)題地圖，存在錯(cuò)誤表示我國(guó)藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線、我國(guó)臺(tái)灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國(guó)南海諸島和南海諸島歸屬范圍線、克什米爾地區(qū)表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題。

“（這家公司）錯(cuò)在公映之前未按規(guī)定履行地圖審核申請(qǐng)?！弊匀毁Y源部地圖技術(shù)審查中心（下簡(jiǎn)稱審圖中心）副主任韓權(quán)衛(wèi)談及這次事件時(shí)對(duì)本刊記者強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家實(shí)行地圖審核制度”，這是中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例明確規(guī)定的，“地圖關(guān)乎著國(guó)家的主權(quán)，版圖問(wèn)題不容一點(diǎn)錯(cuò)誤”。單幅地圖、地球儀，教輔以及服飾、影視劇中使用的地圖等，在公開(kāi)使用之前均需按規(guī)定履行地圖審核程序。每一處島嶼、國(guó)界線和地名等信息，經(jīng)地圖審查專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核通過(guò)，自然資源部下發(fā)審圖號(hào)才可以印制出版?！吧约恿粢猓瑢W(xué)生用的每一本正規(guī)教輔材料配的地圖上都有一個(gè)地圖審圖號(hào)?！表n權(quán)衛(wèi)說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)中，很多機(jī)構(gòu)對(duì)此并不了解，常會(huì)犯下類(lèi)似錯(cuò)誤。10月16日，有網(wǎng)友爆料稱，法國(guó)奢侈品牌迪奧（Dior）校園宣講會(huì)上也出現(xiàn)了問(wèn)題地圖，其展示的中國(guó)門(mén)店地圖缺少中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。17日凌晨，迪奧官方微博發(fā)聲明就此事件道歉，并承諾展開(kāi)調(diào)查。

“地圖無(wú)小事，一點(diǎn)都不能錯(cuò)”，韓權(quán)衛(wèi)說(shuō)，地圖審查專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就像邊防戰(zhàn)士，每天巡邏在地圖上。

隨時(shí)隨地審查地圖成習(xí)慣

4平方米的地圖被平鋪在地板上，佟蘊(yùn)手持放大鏡，從中國(guó)陸地國(guó)界線到海上界線，一點(diǎn)點(diǎn)掃視。地圖上稍有表示不正確的地方，比如臺(tái)灣島、釣魚(yú)島和南海諸島的名稱、底色設(shè)置，她就用紅筆圈下，在旁邊標(biāo)注清楚問(wèn)題所在。

佟蘊(yùn)是審圖中心二審審圖員，她不是地理專(zhuān)業(yè)出身，入職后，才系統(tǒng)學(xué)習(xí)了兩個(gè)月的地圖編制、地圖界線的表示。但經(jīng)過(guò)十年審圖工作磨煉，在巴掌大的手繪地圖上，她都能清楚地標(biāo)識(shí)出釣魚(yú)島、赤尾嶼和曾母暗沙等重要島點(diǎn)。

甚至，隨時(shí)隨地審查地圖成了佟蘊(yùn)和同事們的“職業(yè)病”。外出游玩時(shí)，看電視時(shí)，坐電梯時(shí)……只要看到地圖，審圖員們第一反應(yīng)是檢查一下有沒(méi)有問(wèn)題。

有次陪家人逛動(dòng)物園時(shí)，佟蘊(yùn)看到園內(nèi)展覽使用的地圖不妥，當(dāng)場(chǎng)就打電話向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

剛參加審圖工作三年的梁宇，也有過(guò)類(lèi)似經(jīng)歷。他和朋友吃飯時(shí)，發(fā)現(xiàn)店家菜單上的連鎖店示意圖，缺少了釣魚(yú)島和南海諸島。菜還沒(méi)有上桌，梁宇就打電話舉報(bào)了該店存在問(wèn)題地圖。

審圖中心設(shè)有調(diào)查處，負(fù)責(zé)調(diào)查市場(chǎng)上的問(wèn)題地圖產(chǎn)品，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)控大型網(wǎng)站上出現(xiàn)的問(wèn)題地圖。調(diào)查處技術(shù)人員左棟會(huì)不定期抽查市場(chǎng)上的地圖產(chǎn)品，“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一眼就能看出地圖問(wèn)題，但是非專(zhuān)業(yè)人士很難分辨是否屬于問(wèn)題地圖”。

按照工作計(jì)劃，左棟會(huì)不定期到書(shū)店檢查，買(mǎi)回疑似存在問(wèn)題地圖的書(shū)籍，作為固定物證，再對(duì)材料鑒定，將檢查情況上報(bào)給有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行處理。

“從我們這里出去的地圖，肯定不會(huì)有問(wèn)題。”提及審圖工作，審圖中心多名審圖人員都帶著滿滿的自信。

大量翻閱送審資料，稍不留意就會(huì)被紙張劃傷手指，于是審圖人員辦公室中，創(chuàng)可貼成為必備用品。

“長(zhǎng)期審圖，用眼過(guò)度，眼睛很容易干澀?！表n權(quán)衛(wèi)在審圖崗位上工作了二十多年，至今仍能記起自己剛做審圖工作時(shí)，經(jīng)常下意識(shí)地用手揉眼睛，結(jié)果“手上的油墨沾到眼睛上就會(huì)刺激眼球，弄得眼睛通紅，流淚不止”。

目前，送審的地圖產(chǎn)品除了紙質(zhì)地圖，還包括電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、導(dǎo)航地圖以及高級(jí)輔助駕駛等新型地圖產(chǎn)品。同時(shí)全國(guó)還搭建起互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)家監(jiān)控主節(jié)點(diǎn)設(shè)在審圖中心，與省、市級(jí)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)地理信息的監(jiān)控工作。

互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)控，搜索全網(wǎng)地理信息，查找問(wèn)題地圖。2018年全年，國(guó)家監(jiān)控主節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)215萬(wàn)張地圖圖片，經(jīng)人工判定“問(wèn)題地圖”圖片7.9萬(wàn)張。

除了利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)控之外，調(diào)查處工作人員還針對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站（如中央新聞媒體和大型商業(yè)網(wǎng)站等）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地圖問(wèn)題進(jìn)行匯總整理，上報(bào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行處置。

眾所周知，地圖上有很多地名信息，這些地名信息大到國(guó)家、城市，小到地鐵站、小賣(mài)鋪。所有與位置相關(guān)的地名都被審圖人員的稱為POI。我們?cè)诘貓D上能夠看到的這些地名信息，實(shí)際上是審圖人員利用POI過(guò)濾系統(tǒng)篩查后的結(jié)果。那些涉及到國(guó)家秘密和國(guó)家安全等不能公開(kāi)在地圖上表示的內(nèi)容，已經(jīng)被軟件過(guò)濾掉了。

為了能夠保護(hù)視力，佟蘊(yùn)平時(shí)很少玩手機(jī)，家中的電視也換成了投影設(shè)備，“盡量減少對(duì)眼睛的損傷”。

除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖，導(dǎo)航地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖等新型地圖產(chǎn)品，在公眾使用之前也需要經(jīng)過(guò)審核。

梁宇的主要工作，就是審核電子地圖。按照比例尺的大小，電子地圖分為不同的級(jí)別，每一個(gè)比例尺級(jí)別下的地圖，都需要審核。以具有18個(gè)級(jí)別的地圖為例，梁宇要對(duì)一幅地圖先后檢查18遍，每一遍都需要注意到敏感地區(qū)和國(guó)界線的表示，“既要名字標(biāo)識(shí)正確，還要標(biāo)注在正確的位置上”。

工作中的審圖員們（采訪對(duì)象供圖）

2018年4月18日，重慶五洲小學(xué)，老師給學(xué)生們講解地球儀知識(shí)（東方IC 圖）

梁宇把自己比作“排雷手”，掃描地圖上的每一個(gè)地方，找出每一個(gè)潛在的錯(cuò)誤。

用地圖為什么要先送審？

梁宇的這個(gè)擔(dān)心，并非“職業(yè)病”。

上世紀(jì)六十年代，一家國(guó)內(nèi)老牌出版社出版了一本圖集，其中錯(cuò)誤地將釣魚(yú)島及附屬島嶼標(biāo)識(shí)成了日本稱謂“尖閣列島”。經(jīng)日本媒體炒作，給中國(guó)的政治外交造成很大的被動(dòng)，至今都存在一些負(fù)面影響。

2002年，原國(guó)家測(cè)繪局成立地圖技術(shù)審查中心，有人提出，地圖審核是否可以實(shí)行事后監(jiān)管。韓權(quán)衛(wèi)說(shuō)，“涉及地圖的事情，任何差錯(cuò)，通過(guò)任何事后追責(zé)都是無(wú)法彌補(bǔ)的?！?/p>

韓權(quán)衛(wèi)舉例說(shuō)明，各國(guó)之間的界線，雖然有一些歷史延續(xù)下來(lái)的邊界條約，但并不是所有條約都能被雙方共同認(rèn)可。在兩國(guó)進(jìn)行邊界談判中，雙方都會(huì)拿出利于自己的歷史依據(jù)和相關(guān)地圖，這個(gè)時(shí)候，權(quán)威機(jī)構(gòu)出版的地圖就常被當(dāng)做一個(gè)重要的佐證。

從網(wǎng)上下載的地圖，出現(xiàn)的問(wèn)題更是千奇百怪。送審的地圖質(zhì)量不一，一幅地圖上可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)問(wèn)題，“整整一張A4紙，修改意見(jiàn)都沒(méi)地方寫(xiě)了。”韓權(quán)衛(wèi)對(duì)本刊記者說(shuō)，甚至在送審的現(xiàn)今地圖中，還存在地圖將東北區(qū)域標(biāo)注為滿洲里（偽滿時(shí)期的稱謂）的現(xiàn)象。

2017年，有媒體曝光，市場(chǎng)上流通的問(wèn)題地圖嚴(yán)重，尤其是電子地圖問(wèn)題突出。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭，開(kāi)展面向全國(guó)的全覆蓋排查整治問(wèn)題地圖專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

韓權(quán)衛(wèi)帶隊(duì)到阿里巴巴排查，發(fā)現(xiàn)電商平臺(tái)上流通的問(wèn)題地圖數(shù)量非常龐大。他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)阿里巴巴相關(guān)部門(mén)僅在自查階段，就從平臺(tái)的上億件商品中查出十幾萬(wàn)件使用地圖圖形的商品，“包括車(chē)上的貼標(biāo)，T恤和帽子上印的地圖圖形等”，其中兩萬(wàn)多件商品使用問(wèn)題地圖，被下架處理。

“地圖審核不收費(fèi)，自然資源部官網(wǎng)也有標(biāo)準(zhǔn)圖供免費(fèi)下載?！钡珵槭裁从腥嗽谏a(chǎn)地圖用品時(shí)不進(jìn)行審核呢？地圖審查高級(jí)技術(shù)人員褚雪梅介紹，市場(chǎng)上出現(xiàn)的未送審地圖產(chǎn)品，目前仍以教輔為主，“教材都由規(guī)定的出版社出版，但教輔的出版社各種各樣，不少出版社甚至不知道需要送審?！?/p>

在褚雪梅看來(lái)，問(wèn)題地圖的出現(xiàn)，主要是一些人的版圖意識(shí)不強(qiáng)，或者因?yàn)閷徍顺绦驎?huì)影響生產(chǎn)周期，為了利益和圖省事對(duì)地圖審核制度置之不理。

國(guó)省兩級(jí)地圖審核權(quán)限調(diào)整

今年的測(cè)繪法宣傳日活動(dòng)主題為“規(guī)范使用地圖，一點(diǎn)都不能錯(cuò)”，由自然資源部組織，韓權(quán)衛(wèi)對(duì)本刊記者說(shuō)，在一定程度上也說(shuō)明國(guó)家對(duì)地圖越來(lái)越重視。

左棟在市場(chǎng)調(diào)查中明顯感受到，全覆蓋排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之后，問(wèn)題地圖的情況已有很大改觀。在他的印象中，2017年之前，市場(chǎng)檢查時(shí)，甚至可以從一家書(shū)店找出六七本存在問(wèn)題地圖的書(shū)刊?！艾F(xiàn)在只是偶爾能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題地圖?！?/p>

隨著全民國(guó)家版圖意識(shí)的逐步增強(qiáng)，每年送審的地圖數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。在審圖中心成立初期，每年送審的地圖只有四五百件，在2017年之前，增長(zhǎng)到一年4000多件。全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全覆蓋排查“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，2018年審圖中心的地圖審核量猛增至8300余件、50萬(wàn)幅以上。

在地圖審核數(shù)量大幅度增加的情況下，審圖中心堅(jiān)守著“紅線”，無(wú)一出現(xiàn)差錯(cuò)，保證了自然資源部地圖審核行政許可工作的正常開(kāi)展，確保了國(guó)家主權(quán)、安全和利益。

地圖審核和互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管之外，審圖中心也在逐步提升公共服務(wù)水平。審圖中心制定并推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)地圖編制項(xiàng)目，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖269幅，包括中國(guó)地圖、世界地圖和專(zhuān)題地圖。截至2019年8月20日，總瀏覽量達(dá)到242萬(wàn)，下載107萬(wàn)次，用戶數(shù)超過(guò)5.3萬(wàn)。

在“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口商品博覽會(huì)”“改革開(kāi)放40周年成就展”等國(guó)家重大活動(dòng)期間，標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)得以大力推廣。按照自然資源部地理信息管理司要求，審圖中心要為國(guó)家重要活動(dòng)提供地圖審核服務(wù)保障。2018年全年，審圖中心就為國(guó)家部委和媒體等提供地圖審查服務(wù)保障30多次，審查地圖3845余幅，視頻327個(gè)。

隨著送審地圖數(shù)量的增加，審圖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作強(qiáng)度也近乎飽和，加班審圖成了常態(tài)。韓權(quán)衛(wèi)介紹，按照中央推行的“放管服”要求，涉及教輔內(nèi)的用圖，國(guó)家也在逐漸將地圖審核權(quán)限下放到地方?！敖梯o里面的地圖內(nèi)容使用不會(huì)很多，審核工作相對(duì)簡(jiǎn)單?！?/p>

“地圖審核權(quán)限下放，也要地方能夠接得住，有能夠承接的審圖人才。”韓權(quán)衛(wèi)介紹，目前，審圖中心已為各省培養(yǎng)了二十多名審圖人員。

隨著標(biāo)準(zhǔn)地圖的推廣和規(guī)范使用地圖的宣傳力度加大，韓權(quán)衛(wèi)相信，“問(wèn)題地圖”會(huì)越來(lái)越少。畢竟正規(guī)地圖會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)往更好的方向發(fā)展，錯(cuò)誤的地圖會(huì)給大部分人造成損失，逐漸也會(huì)被社會(huì)淘汰。