呼和浩特市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、城市化進(jìn)程以及信息時(shí)代的來臨，人們的生活環(huán)境與生活方式發(fā)生了巨大的變化，我們?cè)谙硎苤腋?、便利的同時(shí)，不能忽略城市中的殘障群體、老年人及其他身體不適或行動(dòng)不便的人群。身為社會(huì)成員的一份子，他們有平等的參與社會(huì)生活的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)卻是他們?cè)谌粘Ｉ畹暮芏喾矫娑济媾R著極大的限制，這一群體的幸福感在很大程度上依賴于一個(gè)城市輔助其日常生活的無障礙設(shè)施?；诖?，本文從呼和浩特市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)地走訪、調(diào)查了呼和浩特市區(qū)的城市道路、主要公共場(chǎng)所及公交出行系統(tǒng)，整理出呼和浩特市在無障礙環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的建議，探尋解決對(duì)策，以期引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注，引入社會(huì)力量參與到呼和浩特市無障礙環(huán)境的建設(shè)中來，創(chuàng)造更加和諧有愛、以人為本的城市環(huán)境。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市 ? 無障礙建設(shè) ? 現(xiàn)狀調(diào)查

一、呼和浩特市無障礙環(huán)境建設(shè)狀況

據(jù)呼和浩特市殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我市各類殘疾人的總?cè)藬?shù)為16.49萬人，殘疾分類情況如下：視力殘疾2.29萬人;聽力殘疾2.89萬人;言語殘疾0.32萬人;肢體殘疾6.38萬人;智力殘疾1.28萬人;精神殘疾1.47萬人;多重殘疾1.86萬人。但是，在此次調(diào)查走訪過程及日常生活中，我們幾乎看不到殘疾人外出活動(dòng)，主要是因?yàn)檫@一群體受到種種條件限制，只能“足不出戶 ”。

（一）城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

在走訪調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)，殘障人士和老年人不愿意出門的最大原因在于：本該方便人們出行的城市道路無障礙設(shè)施欠缺或不完善。以針對(duì)盲人出行的盲道和安全島等輔助設(shè)施為例，在呼和浩特的街道上，常常出現(xiàn)盲道被道路隔斷;盲道被下水道井蓋隔斷;盲道停放非機(jī)動(dòng)車、共享單車等情況，甚至有些人行道壓根沒有設(shè)計(jì)盲道，這無形中給盲人出行帶來極大不便，抑或是一種無視。視覺殘疾者在不熟悉的街道或地域行走，沒有正規(guī)的盲道指引會(huì)出現(xiàn)摔倒、受傷，甚至車禍等情況的發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

（二）主要公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：呼和浩特市的一些文化場(chǎng)所，如博物院、科技館、美術(shù)館等，殘疾人無障礙設(shè)施比較完善，特別是博物院，建有專門的殘障人士通道，在衛(wèi)生間和公共飲水臺(tái)等細(xì)節(jié)方面也有很人性化的設(shè)計(jì)，基本上能夠滿足殘障人士入館參觀的需求。其它許多公共場(chǎng)所則只考慮到普通人的通行，并沒有考慮到行動(dòng)不便人士的需要。例如，殘疾人也渴望去電影院、商場(chǎng)娛樂購物，融入社會(huì)生活，但我們?cè)谶@些場(chǎng)所很少見到他們的身影，就算見到也都是有家屬陪同，無法獨(dú)立出行，這造成極大的不便。

（三）公交出行系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

出行時(shí)，公共交通設(shè)施建設(shè)很關(guān)鍵，對(duì)于普通人來說是平常小事，但對(duì)于殘障人士來說卻很不容易，因?yàn)樯杂胁簧骶蜁?huì)發(fā)生意外。我市的無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)也較差，雖然近幾年有所改觀，但還亟待完善。例如，在國外和國內(nèi)一線城市較為常見的公交車無障礙?？吭O(shè)施、智慧公交站、盲文站牌、殘疾人專用按鈕等在呼市幾乎沒有見到過。公交車內(nèi)雖設(shè)有愛心專座，卻常常被其他人士占用，車廂內(nèi)也沒有可供輪椅?？康目臻g及鎖扣設(shè)施等。殘疾人依靠公交獨(dú)自出行幾乎不可能。

二、呼和浩特市無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）社會(huì)對(duì)于無障礙環(huán)境建設(shè)意識(shí)淡薄

1.相關(guān)法律制度少

2012年國務(wù)院發(fā)布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，至此我國無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了各自的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2018年5月31日發(fā)布了新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，實(shí)施時(shí)間為2018年7月1日。至今該辦法發(fā)布已十月有余，但從貫徹執(zhí)行方面來看，實(shí)施力度確有不足。

2.社會(huì)關(guān)注度較低

據(jù)2018年人口普查，截至2017年年底，呼市常住人口數(shù)為311.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市90%的人對(duì)無障礙環(huán)境的了解少之又少，基本都還處于只知道盲道、斜坡、手語的階段。60%的人認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)只是幫助少數(shù)殘疾人的事情，不用太過在意。大多數(shù)的人對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)并不關(guān)心。

（二）前期設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)化與科學(xué)性

無障礙環(huán)境的建設(shè)沒有更好地方便殘障人士出行，其原因在于前期設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)化與科學(xué)性。無障礙環(huán)境不是一個(gè)坡道、一條盲道、一些無障礙廁所就能涵蓋的。無障礙環(huán)境應(yīng)該是系統(tǒng)的、科學(xué)的集合城市整體布局所形成的安全的、穩(wěn)固的、長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一些主干道路沒有盲道，一些道路雖有盲道，但這些盲道卻極有可能成為殘障人士的“送命路”。在現(xiàn)行條例規(guī)范中，雖對(duì)盲道、通道門、樓梯、電梯、電話、洗手間、扶手及標(biāo)志物等建設(shè)內(nèi)容做了規(guī)定，但是細(xì)部構(gòu)造并不十分細(xì)致，有的部位被遺漏，形不成系統(tǒng)，影響了無障礙工程的連續(xù)性。

（三）缺乏有效的維護(hù)、管理與監(jiān)督

1.維護(hù)周期過長

道路維護(hù)是擺在我們面前的一道難題，每年政府會(huì)在道路養(yǎng)護(hù)方面投入巨大的人力、物力、財(cái)力，但收效甚微。每年無障礙設(shè)施都會(huì)有損毀，但是缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來維護(hù)這些無障礙設(shè)施，導(dǎo)致無障礙設(shè)施破損比例每年都在升高，無法正常提供服務(wù)，殘疾人士出行越來越不方便。

2.管理力度不足

在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》發(fā)布前，盲道的占用、拆毀、私自改建等現(xiàn)象司空見慣，相關(guān)部門沒有相應(yīng)懲罰措施和懲罰權(quán)限。自2012年6月28日國務(wù)院發(fā)布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無障礙設(shè)施的法制化正式納入管理中來。內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年5月31日發(fā)布了新修訂版的《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，但因發(fā)布時(shí)間短，呼和浩特地區(qū)的無障礙設(shè)施仍不完善，盲道被占現(xiàn)象比比皆是，屢禁不絕。

3.缺乏有效監(jiān)督

自規(guī)章制度建立以來，關(guān)于無障礙設(shè)施的監(jiān)管涉及到多個(gè)部門，如殘聯(lián)、公路局、環(huán)衛(wèi)局等，具體的監(jiān)督手段缺乏，沒有專業(yè)的管理部門，無法做到有效的管理，發(fā)現(xiàn)問題無法及時(shí)反映，沒有暢通的檢舉通道，這些都是監(jiān)督管理方面亟待解決的問題。

三、加強(qiáng)呼和浩特市無障礙環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

（一）政府重視，推進(jìn)立法工作

政府應(yīng)推動(dòng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，制定配套法規(guī)、法律與政策，建立相應(yīng)的機(jī)制，以法制為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，向多元化擴(kuò)散，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套的制度。強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的核心思想，不斷完善無障礙環(huán)境建設(shè)法制體系，加強(qiáng)無障礙環(huán)境的立法建設(shè)，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，無障礙環(huán)境建設(shè)比較成功的國家或地區(qū)，都特別重視相關(guān)方面的立法工作。事實(shí)也證明，完善的法規(guī)與制度在一個(gè)國家或地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高全民意識(shí)

利用大眾傳媒為載體的電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信、抖音、快手等主要社交平臺(tái)，多渠道、多形式宣傳。主要宣傳內(nèi)容涵蓋無障礙設(shè)施的使用方法及建設(shè)意義，讓公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到無障礙環(huán)境設(shè)施的重要作用，進(jìn)而能夠自覺地對(duì)無障礙環(huán)境設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)成果的宣傳，對(duì)杰出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人給予表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)違法違規(guī)的組織及個(gè)體進(jìn)行處罰和曝光。不斷提高全民意識(shí)，做到全民參與，從而營造一種良好的社會(huì)氛圍，為無障礙設(shè)施環(huán)境的建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)前期統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

發(fā)改委、城市建設(shè)管理局、民政、人社等相關(guān)部門在城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮各類群體，在城市規(guī)劃前期制定出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，確定重點(diǎn)建設(shè)的部分，形成一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的體系。在施工前可參照《無障礙建設(shè)指南》中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定完備的無障礙設(shè)施系統(tǒng)，避免重復(fù)性與破壞性的二次建設(shè)。

（四）相關(guān)部門加強(qiáng)維護(hù)、管理與監(jiān)督

政府成立無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的專門機(jī)構(gòu)組織，培訓(xùn)相關(guān)方面專業(yè)人員，對(duì)城市各類無障礙設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、運(yùn)營、管理，讓他們參與到呼和浩特市城市建設(shè)規(guī)劃的工作中，明確部門責(zé)任，細(xì)化分工，片區(qū)劃分，責(zé)任到人，完善管理體系，確保無障礙設(shè)施的正常、有效使用。

（五）充分利用好現(xiàn)代科技手段

科學(xué)技術(shù)手段是無障礙環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展與建設(shè)突破的重要支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、VR技術(shù)、手機(jī)APP等現(xiàn)代科技手段，向殘障人士提供幫助，同時(shí)可對(duì)無障礙環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察控制，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。這樣即使出現(xiàn)問題，也能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并加以解決。我們還可以嘗試將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公民誠信體系建設(shè)，使破壞無障礙環(huán)境設(shè)施的不法分子無所遁形。依靠多層次多方位的技術(shù)支持，形成科技在無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)方面的強(qiáng)有力支持。

四、結(jié)語

在這個(gè)講求以人為本、和諧社會(huì)的時(shí)代，老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的需求理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古的首府，它的城市發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)代表整個(gè)自治區(qū)的最高水準(zhǔn)。希望能夠在全體社會(huì)成員的關(guān)注及相關(guān)部門的共同努力下，呼和浩特市的無障礙環(huán)境建設(shè)能夠更加人性化，達(dá)到一個(gè)更高的城市建設(shè)水平。

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（作者簡(jiǎn)介：張晶晶，研究生在讀，助教，單位：內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從事公共管理方向研究。）