新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題思考

紀(jì)應(yīng)芳

摘要：國(guó)家預(yù)算法是指國(guó)家調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2018年12月，我國(guó)進(jìn)行了國(guó)家預(yù)算法的第二次修正。在新預(yù)算法的視角下，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，依然存在諸多因素影響著行政單位的健康有序發(fā)展。所以，要求行政事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法視角下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要性，加強(qiáng)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)理解，完善行政單位財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)，保證行政事業(yè)單位的蓬勃向上發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法? ?行政事業(yè)單位? ?財(cái)務(wù)管理

國(guó)家預(yù)算法屬于行政法規(guī)體系中的基本法，規(guī)定了行政事業(yè)單位的財(cái)政權(quán)限和職責(zé)。新預(yù)算法對(duì)之前的法律規(guī)定作出了增加和修改。為了行政事業(yè)單位的收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，在憲法的規(guī)定之下，制定了新預(yù)算法。面臨新預(yù)算法的嚴(yán)格要求，行政事業(yè)單位要實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理措施，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理方案，完善各部門財(cái)務(wù)管理體系，保證行政事業(yè)單位在新預(yù)算的要求下，健康平穩(wěn)發(fā)展。

一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理觀念欠缺

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)家預(yù)算正在逐漸完善，組織和管理更加合理化和規(guī)范化，預(yù)算管理的民主和法制建設(shè)得到大幅提高。但是，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，仍然存在著財(cái)務(wù)管理觀念欠缺、財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，影響著行政事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展。

首先，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想的影響下，部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法的重要性，其工作僅限于簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理，也就不能夠根據(jù)新時(shí)代的特點(diǎn)和新預(yù)算法的要求更新財(cái)務(wù)管理觀念，阻礙了行政事業(yè)單位的進(jìn)步。其次，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的特殊性和重要性理解不夠，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理人員不能深刻意識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，使具體的工作內(nèi)容與新預(yù)算法的要求嚴(yán)重割裂，財(cái)務(wù)管理工作收到了很大的影響。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

在新預(yù)算法的嚴(yán)格規(guī)范與要求下，部分行政事業(yè)單位能夠保證完善的體系運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。但是，目前很多行政事業(yè)單位在其運(yùn)行過(guò)程中，大多采用粗放管理的管理體系，管理流程較為籠統(tǒng)。在管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作不夠精細(xì)化，制定決策和控制成本等重要環(huán)節(jié)，不能保證資源和投入的最優(yōu)化配置。預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)，不能嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定執(zhí)行，具體工作流于形式化和表面化，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

我國(guó)很多行政事業(yè)單位，并未貫徹落實(shí)新預(yù)算法，使其財(cái)務(wù)管理方面執(zhí)行不夠嚴(yán)格，嚴(yán)重阻滯行政事業(yè)單位發(fā)展。首先，在我國(guó)的不少行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，審查不夠嚴(yán)格。其中，固定資產(chǎn)核算方式就存在著比較大的問(wèn)題，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，將一部分固定資產(chǎn)納入體系當(dāng)中。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存在不屬實(shí)的現(xiàn)象，甚至?xí)鹦姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)重構(gòu)。其次，很多行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響下，使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，并未增加累計(jì)折舊的工作項(xiàng)目。這種現(xiàn)象體現(xiàn)出，當(dāng)前的行政事業(yè)單位沒(méi)有按照新預(yù)算法中，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度和無(wú)形財(cái)產(chǎn)適當(dāng)攤銷制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，而且很少會(huì)有行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)，都會(huì)導(dǎo)致單位資產(chǎn)與實(shí)施情況不符合等情況。[1]最后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，也會(huì)導(dǎo)致管理人員或財(cái)務(wù)工作人員違法亂紀(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有非常不利的影響。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

在我國(guó)目前的很多行政事業(yè)單位中，由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，行政事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理的重要性，所以財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到較多的關(guān)注和重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的整體要求也就不高。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的要求下，財(cái)務(wù)管理工作人員只完成簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核對(duì)工作，對(duì)單位的日常開銷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行人員招聘時(shí)，忽視了財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)技能和實(shí)踐操作能力。在新預(yù)算法的要求下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不具備較高的專業(yè)素質(zhì)和操作水平，財(cái)務(wù)管理水平也就難以提升。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效途徑

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念

在新預(yù)算法的視角下，行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)自身增長(zhǎng)，首先要意識(shí)到預(yù)算管理環(huán)節(jié)的重要性。預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，無(wú)論是行政事業(yè)單位的預(yù)算編制階段還是預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算管理都顯得尤為重要。

首先，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，要加強(qiáng)預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)新預(yù)算法的規(guī)定和要求，做好行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和審核程序，嚴(yán)格制定行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行制度和紀(jì)律等，明確預(yù)算管理人員的職權(quán)和責(zé)任，保證行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。其次，行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員要充分認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)與使命，深化財(cái)務(wù)管理觀念，在財(cái)務(wù)管理工作中起模范帶頭作用，帶領(lǐng)各部門人員積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念，在行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作時(shí)，發(fā)揮自身監(jiān)督作用，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而高效進(jìn)行。

（二）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

在新預(yù)算法貫徹落實(shí)中，行政事業(yè)單位要積極完善財(cái)務(wù)管理體系，制定合理有效的財(cái)務(wù)管理制度，保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。一方面，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，對(duì)預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等部門嚴(yán)格監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)管理的資源和成本最優(yōu)化配置，各個(gè)流程高效運(yùn)行。[2]另一方面，行政事業(yè)單位要制定有效的體制機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)不一的財(cái)務(wù)管理人員要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)積極執(zhí)行新預(yù)算法規(guī)定、財(cái)務(wù)管理技能較高的工作人員進(jìn)行表彰，對(duì)好逸惡勞、違法亂紀(jì)，不能按照新預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。賞罰分明的管理制度不僅能提高工作人員的積極性、端正工作態(tài)度，而且能保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定執(zhí)行，保證了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

在新預(yù)算法的要求下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中要不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算和核算工作，制定嚴(yán)格的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，把加強(qiáng)預(yù)算管理與促進(jìn)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，分別對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行管理，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)產(chǎn)出。其次，在新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位要建立完善的財(cái)務(wù)管理和分析模式。這就要求行政事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)新預(yù)算法的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的理念認(rèn)識(shí)，還要將理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的審查考核，在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度整體分析，找出財(cái)務(wù)管理工作中的具體問(wèn)題，及時(shí)修正行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，從而保證行政事業(yè)單位的有序運(yùn)行。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員是保證新預(yù)算法深入實(shí)施的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐技能與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有著直接的聯(lián)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員也提出了更高的要求。首先，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員招聘時(shí)，要注重人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能，從源頭上保證新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理人員的質(zhì)量;其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)新預(yù)算法學(xué)習(xí)，不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法和技能。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新預(yù)算法的培訓(xùn)和分析，定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高人員地整體水平。另外，行政事業(yè)單位還可以通過(guò)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理的講師、專家等對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行知識(shí)講解和方法分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德教育等方式，快速提升人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，為規(guī)范行政事業(yè)單位的收支行為，保證其健康有序發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的預(yù)算法上升到了新的高度。新預(yù)算法使我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算的組織和管理走向規(guī)范化，預(yù)算管理的民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)。在新預(yù)算法的視角下，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題，采取合理有效的應(yīng)對(duì)措施，保證行政事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展，從而最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]花永紅.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（11）：111+116.

[2]宋洪敬.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)商論，2018（31）：83-84.

（作者單位：臨滄公路局云縣公路分局）