電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)及研發(fā)

樂(lè)雪煥 王福斌

【摘 要】通過(guò)研發(fā)電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，有利于電力建設(shè)企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程管控力度，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新應(yīng)急資源配備及使用情況，持續(xù)提升企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。因此，論文就電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)及研發(fā)進(jìn)行了分析和探討。

【Abstract】 Through the research and development of emergency management system for electric power construction enterprises， it is conducive to electric power construction enterprises to standardize emergency management work processes. The system consolidates basic work such as emergency plans， emergency drills， emergency resources， etc.， strengthens process management and control， and establishes an emergency resource database. The system updates the emergency resource allocation and usage in real time， and continuously improves the enterprise's emergency response capability. Therefore， the paper analyzes and discusses the functional design and development of the emergency management system for electric power construction enterprises.

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè);應(yīng)急管理;信息化

【Keywords】electric power construction; emergency management; information

【中圖分類(lèi)號(hào)】TM711? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0039-02

1 引言

構(gòu)建中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系在夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、提升應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化應(yīng)急科技和信息支撐等方面具有重要的保障作用?；趪?guó)家重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急管理的大背景，本文從理論和實(shí)踐兩方面，闡明了中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀[1]。

應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，作為“三制”之一在整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)制的研究呈現(xiàn)出按突發(fā)事件類(lèi)型或行業(yè)劃分的特征。在政府機(jī)構(gòu)改革的背景下，對(duì)監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制和終止與補(bǔ)償機(jī)制對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行梳理與整合，設(shè)計(jì)出一套現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制體系，從而探索新時(shí)代實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理路徑[2]。

2 業(yè)務(wù)概述

依據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于深入開(kāi)展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》（國(guó)能綜安全〔2016〕542號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室國(guó)家減災(zāi)委辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》（安委辦〔2019〕8號(hào)）的有關(guān)要求，通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)手段，規(guī)范電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)急物資，裝備的配備、使用情況和應(yīng)急資源信息，提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。

3 功能設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理系統(tǒng)分為應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源管理和應(yīng)急響應(yīng)四個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，具體如下。

3.1 應(yīng)急預(yù)案管理

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急預(yù)案模板，在模板基礎(chǔ)上在線(xiàn)完成應(yīng)急預(yù)案編制，并選擇首次發(fā)布時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前需進(jìn)行評(píng)審前演練和預(yù)案評(píng)審，其中，評(píng)審前演練自動(dòng)關(guān)聯(lián)應(yīng)急演練模塊，預(yù)案評(píng)審內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審表，在線(xiàn)完成評(píng)審后可導(dǎo)出《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)在線(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，預(yù)案經(jīng)修訂、發(fā)布后，系統(tǒng)根據(jù)首次發(fā)布時(shí)間和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求定期進(jìn)行預(yù)案評(píng)審提醒。

3.2 應(yīng)急演練

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告模板，在線(xiàn)發(fā)起應(yīng)急演練計(jì)劃，系統(tǒng)根據(jù)計(jì)劃中的演練時(shí)間、應(yīng)急預(yù)案和演練類(lèi)型自動(dòng)生成應(yīng)急演練方案并向相關(guān)責(zé)任人推送“應(yīng)急演練”任務(wù)。演練完成后，可在線(xiàn)編輯應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，其中，應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患自動(dòng)關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊，完成對(duì)應(yīng)急演練的閉環(huán)管理。

3.3 應(yīng)急資源管理

以企業(yè)為中心搜集自有和周邊的應(yīng)急資源信息，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括應(yīng)急專(zhuān)家、救援隊(duì)伍，應(yīng)急物資、裝備清單和可調(diào)度的應(yīng)急救援力量，系統(tǒng)定期對(duì)應(yīng)急物資、裝備的有效期進(jìn)行檢查，如有過(guò)期情況，實(shí)時(shí)提醒相關(guān)責(zé)任人更新維護(hù)，在線(xiàn)填報(bào)維護(hù)記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的有效管理。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件分別制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的響應(yīng)機(jī)制和企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)自動(dòng)向全體用戶(hù)推送“應(yīng)急響應(yīng)”信息，內(nèi)容包括當(dāng)前應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施和可利用的應(yīng)急資源，幫助企業(yè)最大程度完成應(yīng)急響應(yīng)。

4 效益分析

某電力建設(shè)企業(yè)A于2017年8月系統(tǒng)性開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)工作，主要包括應(yīng)急預(yù)案體系創(chuàng)建，組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練，購(gòu)置、配備應(yīng)急裝備、物資，提升應(yīng)急響應(yīng)能力等工作。截至2018年5月，該企業(yè)的全部應(yīng)急管理工作均在線(xiàn)下完成，同年6月，該企業(yè)邀請(qǐng)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以國(guó)家能源局下發(fā)的《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》為依據(jù)，以“一案三制”為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面，對(duì)其應(yīng)急能力建設(shè)情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估綜合得分77.07分（百分制），應(yīng)急能力建設(shè)整體情況如圖1所示。

由圖1可知，企業(yè)A應(yīng)急管理整體水平有待提高，應(yīng)急能力建設(shè)的主要問(wèn)題集中在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)與演練和應(yīng)急保障能力三個(gè)部分，亟需強(qiáng)化過(guò)程管控，落實(shí)閉環(huán)管理。為進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，固化管控流程，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，企業(yè)A自2018年8月開(kāi)始使用本文所介紹的應(yīng)急管理系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)工作，經(jīng)過(guò)半年的整改、完善，于2019年5月再次邀請(qǐng)同一第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，此次評(píng)估綜合得分92.93分，評(píng)估結(jié)果如圖2所示。

通過(guò)對(duì)比兩次評(píng)估結(jié)果，可知借助現(xiàn)代信息技術(shù)固化應(yīng)急管理流程后，企業(yè)A有效夯實(shí)了應(yīng)急能力建設(shè)工作，提高了過(guò)程管控力度和應(yīng)急響應(yīng)能力，應(yīng)急管理整體水平顯著提升。

5 結(jié)語(yǔ)

本文研發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)通過(guò)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范應(yīng)急基礎(chǔ)工作，通過(guò)關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，持續(xù)提升應(yīng)急工作成效，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)時(shí)更新應(yīng)急資源信息，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。

【參考文獻(xiàn)】

【1】周丹，李季梅，姚曉暉，等.中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建[J].科技導(dǎo)報(bào)，2019，37（16）：21-29.

【2】范超，師鈺，陳安.機(jī)構(gòu)改革背景下的應(yīng)急管理機(jī)制整合[J].科技導(dǎo)報(bào)，2019，37（16）：54-63.