公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的管理分析

錢衛(wèi)華

【摘 要】相關(guān)部門不斷提高公路建設(shè)工程項(xiàng)目方面的投資力度，這樣一來也就提升了對(duì)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理的相關(guān)要求，只有針對(duì)施工招標(biāo)工作進(jìn)行有效的管理，才能夠確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展?；诖?，論文主要對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的管理進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供幫助。

【Abstract】The relevant departments continue to improve the investment in highway construction projects， so as to enhance the related requirements of project construction bidding management. Only effective management of construction bidding can ensure the smooth development of highway construction projects. Based on this， this paper mainly analyzes the management of highway construction project construction bidding， hoping to provide help for the relevant people.

【關(guān)鍵詞】公路工程;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo);管理

【Keywords】 highway engineering; construction project; bidding; management

【中圖分類號(hào)】U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0028-02

1 公路工程項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)管理的具體流程

近年來，隨著我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)市場(chǎng)也逐漸完善，并且也建立了公平、合理的開放性市場(chǎng)，從而使招標(biāo)管理的相關(guān)制度得到了深入的實(shí)施。在公路項(xiàng)目的建設(shè)中，實(shí)施有效的招標(biāo)管理制度是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵，并且也能夠促進(jìn)交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，在實(shí)際的公路建設(shè)招標(biāo)過程中仍然存在一些問題，從而對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)工作造成一定的影響，十分不利于我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理工作來說，其非常復(fù)雜，而且實(shí)際工作中所涉及的環(huán)節(jié)與內(nèi)容也非常多，這樣一來也就提高了管理工作的難度。在如今的招投標(biāo)工作中，主要包括招標(biāo)單位辦理相關(guān)招標(biāo)審批文件、啟動(dòng)招標(biāo)工作、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開評(píng)標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，這其中包括多種流程，同時(shí)還具有周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣等情況，具體流程如圖1所示。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招投標(biāo)管理制度的重要意義

2.1 有助于建設(shè)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象的管理

對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)來說，其所涉及的內(nèi)容非常多，只有按照規(guī)定好的流程開展工作才能夠達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。無論是什么事情，只有按照規(guī)定的程序完成才能夠?qū)崿F(xiàn)最終效果，而違反相關(guān)的程序，就會(huì)降低最終效果。有一部分工程，在開展前，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查與分析就直接進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致實(shí)際的施工過程非?；靵y，降低了工程施工的效果。因此，只有通過招投標(biāo)管理制度完成公路項(xiàng)目的建設(shè)，并且將招投標(biāo)管理制度作為開展工作的依據(jù)，不僅能夠有助于提高施工質(zhì)量，同時(shí)也能夠有效地管理建設(shè)市場(chǎng)[1]。

2.2 確保工程能夠按照規(guī)律辦事

因?yàn)檎型稑?biāo)制度的制約與管理，企業(yè)必須要作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能夠進(jìn)入市場(chǎng)中，并且借助自身所具有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。同時(shí)，在招投標(biāo)制度的約束下，公路工程企業(yè)的體制管理與觀念也有所改變，企業(yè)只有不斷地提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，才能夠使企業(yè)獲得更好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3 公路工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1 工程建設(shè)單位管理力量不足

有一部分工程建設(shè)單位技術(shù)力量不足，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，一味圖快、圖省事，會(huì)在招投標(biāo)工作開展的過程中采用一些不規(guī)范手段，從而對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)的利益造成嚴(yán)重的影響。此外，招投標(biāo)的方式與文件也不夠規(guī)范，從而對(duì)招標(biāo)工作的順利性造成影響。例如，建設(shè)單位因?yàn)橘Y金原因的影響，通常會(huì)通過墊付或者降低付款比例的方式來完成資金的支付，這樣一來就會(huì)影響到投標(biāo)企業(yè)的判斷，降低了招投標(biāo)工作的規(guī)范性，十分不利于企業(yè)與企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的開展。工程量清單的編制不夠完善，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，計(jì)量規(guī)則約定不夠詳細(xì)，后期執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)扯皮、爭(zhēng)執(zhí)現(xiàn)象。

3.2 招投標(biāo)工作的公正性不足

招投標(biāo)工作對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展有非常重要的促進(jìn)作用，但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作中，其缺乏有效的規(guī)范性與科學(xué)性，從而對(duì)招投標(biāo)工作的管理與公路建筑行業(yè)的發(fā)展都造成一定程度的影響。招標(biāo)單位有些要求提得過高，有些實(shí)力比較弱的企業(yè)憑借一些不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)，從而為后期的施工埋下了質(zhì)量和安全隱患。與此同時(shí)，有一部分評(píng)標(biāo)人員的自身能力不足，在實(shí)際進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)人員無法針對(duì)企業(yè)的實(shí)際信息進(jìn)行有效地分析，進(jìn)而導(dǎo)致最終的評(píng)判出現(xiàn)偏差。

3.3 后期管理工作不到位

有些過于重視招投標(biāo)期間的流程，而忽視了施工階段的履約管理。投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的承諾，在實(shí)際施工時(shí)不能兌現(xiàn)。現(xiàn)場(chǎng)施工階段履約管理的不到位，不能起到打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的作用。

4 公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的有效管理方法

4.1 完善招投標(biāo)的管理規(guī)定

招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，只有通過規(guī)范性、嚴(yán)格性的制度才能夠確保公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開展，并且確保招投標(biāo)工作開展的公平性與公正性。目前，國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令統(tǒng)一了全國(guó)的招標(biāo)工程項(xiàng)目規(guī)定，相應(yīng)行政監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步梳理完善，科學(xué)制定各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)定、流程、方法以及標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行清單目錄，并向社會(huì)進(jìn)行公布。讓所有的招投標(biāo)各方參與主體都能了解，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確提出品質(zhì)工程、生態(tài)環(huán)保等方面的要求。讓招投標(biāo)工作從“招了沒有”向“招得好不好”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

4.2 強(qiáng)化事中事后監(jiān)督與信用管理

現(xiàn)階段，我國(guó)正在推行“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中更應(yīng)該做好事中事后的監(jiān)督工作。依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理就是為了保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促使招投標(biāo)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案。建立健全各方信用管理制度，實(shí)行信用承諾制，將市場(chǎng)主體的信用信息全部記錄下來，綜合評(píng)判信用等級(jí)，并向社會(huì)公布。信用信息與招投標(biāo)相關(guān)聯(lián)，加大守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的事后管理，檢查是否按照投標(biāo)時(shí)的承諾落實(shí)到位，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)等主要人員是否履職到位，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，將不良行為記錄到信用信息系統(tǒng)中。合理利用法律手段對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此來提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性[2]。

4.3 確保招投標(biāo)工作的公平性、公開性以及公正性

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作中，公平性、公開性以及公正性是開展招標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)，并且也是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。所以，必須要嚴(yán)格地按照規(guī)定完成招投標(biāo)工作，對(duì)重要的工作環(huán)節(jié)與工作流程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)于招投標(biāo)工作過程中所出現(xiàn)的違規(guī)行為等，要及時(shí)制止糾正，嚴(yán)格問責(zé)到底。利用電子化、信息化手段，全力推進(jìn)電子招投標(biāo)，建立健全信息公示系統(tǒng)，把招投標(biāo)階段的關(guān)鍵信息對(duì)社會(huì)公示，為公路建筑招投標(biāo)工作市場(chǎng)提供一個(gè)凈化的環(huán)境，也只有這樣才能夠確保招投標(biāo)工作的順利開展，并且有效地提高招投標(biāo)管理工作的效果。

4.4 強(qiáng)化對(duì)標(biāo)價(jià)的管理

標(biāo)價(jià)的管理在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中有非常關(guān)鍵的作用，而且也會(huì)產(chǎn)生非常關(guān)鍵的影響。在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，工程造價(jià)人員也需要不斷地提高自身的綜合能力與綜合素質(zhì)，從而提高對(duì)標(biāo)價(jià)的管理效果，確保國(guó)有資金的有效使用。編制的工程量清單應(yīng)詳盡務(wù)實(shí)，并且與招標(biāo)文件中的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則和設(shè)計(jì)圖紙相吻合，不矛盾沖突，不缺漏。充分考慮工程數(shù)量超清單后的計(jì)價(jià)原則，細(xì)化材料調(diào)差的計(jì)算規(guī)則和約定消耗量，盡可能減少后期和施工單位及審計(jì)之間的扯皮現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必須要深刻地認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的重要性，提高對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視程度，并且對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，并且通過多種方法來提高投標(biāo)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以此來促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉旭佳.公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施[J].科技風(fēng)，2019（24）：128.

【2】李海波.論新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（15）：383.