淺談高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)管理

周育馳 劉浪濤

摘要：本文描述高速公路建設(shè)過(guò)程殘余風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)原則、應(yīng)急管理措施。

關(guān)鍵詞：殘余風(fēng)險(xiǎn);管理原則;風(fēng)險(xiǎn)措施;預(yù)案

中圖分類號(hào)：U415 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1671-2064（2019）17-0000-00

0引言

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的大力開展以及對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量要求的不斷提高，高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)造成的安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對(duì)于高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控及處置的研究已成為目前施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

1 高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)過(guò)程識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源，無(wú)法采取應(yīng)對(duì)措施避免、消除或轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

2 高速公路工程項(xiàng)目殘余風(fēng)險(xiǎn)的控制原則

（1）以人為本，安全第一。盡可能地將建設(shè)過(guò)程的殘余風(fēng)險(xiǎn)造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強(qiáng)和改善施工條件應(yīng)急救援工作人員的防護(hù)水平，加強(qiáng)自我防護(hù)教育，培養(yǎng)自我防護(hù)意識(shí)。（2）精心準(zhǔn)備，裝備精良。切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，堅(jiān)決貫徹專家指導(dǎo)原則，不斷提高救援裝備及技術(shù)水平，改善和增強(qiáng)救援水平，確保救援工作的嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)、科學(xué)、高效。（3）重視預(yù)防，專心備戰(zhàn)。切實(shí)做好殘余風(fēng)險(xiǎn)事故的識(shí)別、預(yù)警工作，把預(yù)防殘余風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。同時(shí)要重視事故前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到預(yù)案、人員、裝備時(shí)時(shí)到位。（4）反應(yīng)迅速、處置高效。確保信殘余風(fēng)險(xiǎn)息傳遞及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

3.1應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

成立殘余風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急救援小組：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工安全員組成。如圖1所示。

3.2 各應(yīng)急小組職責(zé)分工

3.2.1高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）施工單位結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定施工殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)殘余風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)案和事故處置方案，同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)案的修改完善和上級(jí)報(bào)備工作。（2）殘余風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施，應(yīng)明確負(fù)責(zé)各專項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一指揮和調(diào)配項(xiàng)目實(shí)施中的人力、財(cái)力和物力資源。（3）制定殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案，并有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織應(yīng)急救援演練，從而能在殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。（4）有計(jì)劃地組織項(xiàng)目成員開展殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)員工的應(yīng)急處置水平。

3.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理處置小組的職責(zé)

（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護(hù)手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時(shí)能夠處理簡(jiǎn)單傷情和對(duì)傷者進(jìn)行護(hù)理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù);能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（2）安全保衛(wèi)組：對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，適時(shí)支援其他組的工作;在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線，保護(hù)事故場(chǎng)地，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，維持事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行;保障搶險(xiǎn)救援通道的暢通無(wú)阻，高效引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員、設(shè)備的出入;保護(hù)傷亡者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害;在應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行完全封閉直至收到上級(jí)的解禁命令。（3）技術(shù)保障組：提出搶險(xiǎn)搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施;指導(dǎo)搶險(xiǎn)搶修組實(shí)施應(yīng)急方案和措施;修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷;繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，標(biāo)明重點(diǎn)部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中人、財(cái)、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作;保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量;負(fù)責(zé)救援物資和設(shè)備的日常管理和維護(hù)。（5）應(yīng)急恢復(fù)組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作;協(xié)調(diào)落實(shí)事故受害者在醫(yī)療、護(hù)理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用;做好現(xiàn)場(chǎng)施工恢復(fù)工作;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和圖紙的測(cè)繪;查明事故原因，提出防范措施。

4高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急管理過(guò)程的實(shí)施

（1）殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報(bào)告。在高速公路建設(shè)施工中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的專項(xiàng)督查，做到對(duì)危險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

（2）危險(xiǎn)源監(jiān)控。項(xiàng)目部應(yīng)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，全面識(shí)別并確定殘余風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)事故隱患清單并制定管理方案，對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)的隱患實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保殘余風(fēng)險(xiǎn)隱患始終處于受控狀態(tài)。同時(shí)，要做好以下幾個(gè)方面：1）項(xiàng)目部應(yīng)建立殘余風(fēng)險(xiǎn)故隱患清單，并告知落實(shí)到人。2）設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，并及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)預(yù)警。3）殘余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)隨著工程進(jìn)展，隨時(shí)變更、通報(bào)、跟蹤。4）對(duì)安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在殘余風(fēng)險(xiǎn)事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，發(fā)出相關(guān)預(yù)警。5）保證殘余風(fēng)險(xiǎn)事故隱患監(jiān)控檢測(cè)的投入，加強(qiáng)各類設(shè)備、設(shè)施的定期維護(hù)、檢測(cè)和保養(yǎng)，確保狀況完好。

（3）預(yù)警分級(jí)。按照殘余風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的安全事故的損失程度、影響范圍和預(yù)計(jì)可能造成的人員危害狀況，預(yù)警級(jí)別分為I級(jí)（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級(jí)（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級(jí)（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級(jí)（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

（4）預(yù)警信息。施工單位應(yīng)根據(jù)施工特點(diǎn)策劃建立殘余風(fēng)險(xiǎn)安全事故預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)具有較大風(fēng)險(xiǎn)的分項(xiàng)分部工程的各環(huán)節(jié)的殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控;應(yīng)分析和預(yù)判對(duì)施工過(guò)程中由自然地質(zhì)條件及殘余風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的安全事故，及安全事故的等級(jí)，可能觸發(fā)的時(shí)機(jī)、可能影響的范圍、規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布程序。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的部位和類別。不同層級(jí)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確及時(shí)地向多對(duì)應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位如實(shí)報(bào)告殘余風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的安全事故的相關(guān)情況。

（5）預(yù)警信息的發(fā)布與解除。殘余風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)警信息的發(fā)布或解除之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分地核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進(jìn)行發(fā)布、調(diào)整和解除。藍(lán)色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項(xiàng)目部應(yīng)急救援小組現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后發(fā)布或解除，藍(lán)色預(yù)警級(jí)別以上由公司級(jí)安全事故應(yīng)急指揮部以文件、或電話方式通知發(fā)布或解除。

（6）信息報(bào)告。殘余風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的安全事故信息報(bào)告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)將事故情況報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將事故情況立即報(bào)告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)直接或者逐級(jí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。

5?殘余風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

5.1 啟動(dòng)、終止響應(yīng)

（1）當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)較大以上級(jí)別的殘余風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效，或突發(fā)其他緊急情況時(shí)，應(yīng)急指揮部接到預(yù)警信息后，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作完畢后，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最高職務(wù)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處理情況，下達(dá)解除應(yīng)急狀態(tài)的指令。

5.2應(yīng)急搶險(xiǎn)

（1）應(yīng)急搶險(xiǎn)總原則：以人為本、生命至上。首先是搶救人員，其次是搶救國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境，搶救、恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施及其它。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)一般原則：1）設(shè)立警戒區(qū)和應(yīng)急通道，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和人員疏散標(biāo)志，有序開展應(yīng)急搶險(xiǎn)與疏散;2）疏散事故區(qū)域非搶險(xiǎn)人員和其他無(wú)關(guān)人員，最大限度減少人員傷亡;3）正確分析現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)劃定危險(xiǎn)范圍，當(dāng)機(jī)立斷做出決定;4）阻斷危險(xiǎn)源，防止二次事故發(fā)生;5）調(diào)集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展;6）保持通訊暢通，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài);7）在避免人員傷亡的前提下，組織物資搶險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù);8）盡量保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，以便事故的調(diào)查處理和原因分析。

（3）殘余風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，崗位員工應(yīng)立即按照應(yīng)急處置程序的要求進(jìn)行操作和處理，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故和處理情況。

（4）殘余風(fēng)險(xiǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)的最高職務(wù)人是現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮事宜并及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故和處理情況;當(dāng)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行指揮權(quán)交接。

（5）殘余風(fēng)險(xiǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)優(yōu)先做好險(xiǎn)區(qū)人員疏散和防護(hù)，確保受傷人員醫(yī)療急救措施及時(shí)到位;事故應(yīng)急需要封閉事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，在公安人員沒(méi)有到達(dá)之前，應(yīng)安排本單位人員封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。

（6）殘余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的逐級(jí)啟動(dòng)條件及應(yīng)急搶險(xiǎn)程序執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案要求。

（7）資源使用：在應(yīng)急救援工作中，施工單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高效處置的重要性，全力調(diào)動(dòng)自身的應(yīng)急資源和力量?jī)?chǔ)備開展有效的應(yīng)急救援工作，必要時(shí)可向上級(jí)單位或鄰近項(xiàng)目求援。

（8）應(yīng)急避險(xiǎn)：在事故應(yīng)急救援的過(guò)程中，應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況予以密切關(guān)注，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（9）應(yīng)急擴(kuò)展：當(dāng)殘余風(fēng)險(xiǎn)安全事故不能被有效控制態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立即向上級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣笤?，并撤離事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要會(huì)議、重大節(jié)日或重大社會(huì)活動(dòng)期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可酌情采用高一級(jí)別。

（10）殘余風(fēng)險(xiǎn)安全事故的應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)其危害已趨于停止或已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場(chǎng)完全受控，人員全部脫離危險(xiǎn)，受傷人員得到有效安置或救治，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)最高應(yīng)急指揮人員確認(rèn)并批準(zhǔn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍可以撤離場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作宣告結(jié)束。安全管理部門撰寫并提交事故情況匯報(bào)及總結(jié)。

（11）殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布：媒體等通報(bào)事故信息。其他方面的信息發(fā)布、傳遞按照“事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。

（12）殘余風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故的后期處理：應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后，應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生，并指派專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)的保護(hù)，按照項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時(shí)盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴(kuò)散。在有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行勘察鑒定并同意后可以恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以書面的形式向上級(jí)主管部門匯報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

（13）安全管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染（破壞）程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。調(diào)查其發(fā)生的原因，按照“四不放過(guò)”的原則制定和采取防范措施。事故分析、調(diào)查執(zhí)行《事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序》的規(guī)定。

6?評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，事故責(zé)任單位對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適宜性和有效性的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

7 結(jié)語(yǔ)

高速公路建設(shè)的發(fā)展，對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)的管理要求也越來(lái)越高。殘余風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的成功有著至關(guān)重要的作用。高速公路建設(shè)殘余風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時(shí)、有效處置有著十分重要的意義。

收稿日期：2019-07-09

作者簡(jiǎn)介：周育馳（1988—），男，陜西咸陽(yáng)人，碩士研究生，工程師，研究方向：高速公路建設(shè)、公路工程。